大陆居民赴台旅游的安全挑战及两岸合作机制研究

谢朝武 杨松华

摘要：

自2008年赴台旅游开放以来，大陆赴台旅游者呈急速增长态势。由于综合接待能力有限，台湾旅游业在旅游环境、旅游人员、旅游基础设施和旅游安全管理等方面都面临较大的压力与挑战，旅游安全事件也频频发生。因此，两岸应该共建旅游安全与应急管理的合作平台，提升赴台旅游供给水平、转变赴台旅游安全管理方式、优化赴台旅游安全管理体系、提升赴台旅游安全服务保障水平，增强两岸在旅游安全应急管理中的深入合作，以推动赴台旅游的健康发展。

关键词：

赴台旅游；旅游安全；应急管理；合作机制

中图分类号：F509.1 文献标志码：A

文章编号：1006-1398（2014）04-0038-10

加强海峡两岸的交流沟通、深化两岸各界的互动合作是两岸人民的共同选择，也是两岸交流发展的必然趋势。赴台旅游正是在这一背景下催生的重要交流途径，也是新时期两岸交流发展的一致共识。作为海峡两岸间的重要交流渠道和方式，旅游交流对于推动两岸经济、文化与社会的互动了解具有重要意义。两岸通过互相输送旅游客源，有利于两岸民众更直观、更真切、更深入地了解对岸的发展状态，增强两岸间的互信和理解。发展旅游交流应成为两岸间持续推动的发展战略。

2008年6月，海峡两岸签署了《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》。2008年7月18日，大陆居民赴台旅游正式启程。台湾开放大陆居民赴台旅游点燃了大陆居民赴台旅游的激情，台湾成了大陆居民出游的重要旅游目的地。据“台湾交通部观光局”统计数据显示，大陆居民赴台旅游人数2008年为32多万人次，2013年已经攀升到了2874702人次。大陆地区已超过日本成为台湾的第一大客源地。与此同时，台湾也在积极进行国际旅游营销，因此其他国家和地区的赴台旅游人数也呈增长态势。

由于台湾是一个岛屿旅游地，其旅游容量、景点空间、服务资源等都具有成长的限度，因此赴台客流的急剧增长对台湾旅游业也造成了不小的结构性冲击，由此带来的安全风险及其所导致的旅游安全事件，正成为两岸关注的焦点问题之一。因此，在进一步开放赴台个人旅游的新形势

新背景下，加强对赴台旅游的安全风险管控，对于促进海峡两岸的旅游交流与发展具有重要作用。

一大陆居民赴台旅游的背景形势

（一）大陆居民赴台旅游的发展历程

大陆居民赴台旅游的成行经历了长期的发展过程：1988年11月，台湾当局首度开放了“大陆居民赴台湾探亲、奔丧”；1993年初，台湾当局颁布了《大陆地区人民进入台湾地区许可办法》；2001年12月，台湾当局颁布了《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》；2008年6月，两岸签署了《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》。这一系列措施和文件的出台，为赴台旅游的发展铺平了道路。2008年7月，大陆居民赴台旅游的发展终于迎来了历史性的时刻。大陆居民赴台旅游以不可阻挡之势写进两岸交流的历史篇章。综合来看，2008年以前，海峡两岸间的旅游交流存在诸多障碍，这使2008年以前赴台旅游的进展极为缓慢。对于两岸的旅游交流过程，学界有过三段论[1]4-7、四段论[2]113-126等不同的观点。从发展规模来看，大陆居民赴台旅游可分为交流探索阶段、有限开放阶段和大规模开放阶段等三个阶段，各阶段的标志性事件如表1所示。

（二）大陆居民赴台旅游的发展形势

严格意义上的大陆居民赴台旅游是以2008年7月为正式界限。“台湾交通部观光局”的官方网站只对2008年7月以后赴台的大陆游客进行统计分析。祖国大陆方面也是按照《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》开始对大陆赴台居民进行管理，并逐步有序开放赴台旅游的区域。大陆赴台旅游的开放区域和开放时间如表2所示。

2008年下半年台湾开放大陆居民赴台旅游初期，赴台游客人数未如预期理想。2009年，随着两岸直航航点和航班的增多及大陆居民赴台游手续的简化，赴台大陆游客人数屡创新高。而随着大陆居民赴台旅游的全面开放，大陆赴台旅游人数呈现“井喷式”的增长态势。据“台湾交通部观光局”的统计数据显示，见图1，大陆居民赴台旅游人数由2008的329204人次快速增长到2013年的2874702人次“台湾交通部观光局”：《观光统计图表》，“台湾交通部观光局”网站， http：∥admin.taiwan.net.tw/public/public.aspx？no=315，2014-10-16，5年的增幅达到7.7倍。

图12008-2013年赴台大陆游客增长态势

大陆地区有着庞大的赴台旅游市场。在赴台旅游开放初期，赴台游的游客主要以中老年为主。而随着两岸互动格局的双向常态化及赴台旅游的市场化发展，赴台游的大陆游客日益年轻，游客结构日益多元。赴台游客的增长速度也超过了预期。自2009年开始，赴台旅游就逐渐呈现迅猛发展的态势。在海峡两岸各方的共同推动和两岸旅游业人士的共同努力下，大陆民众赴台旅游将继续稳定、有序地发展。

（三）大陆居民赴台旅游的安全形势

相比于大陆赴台旅游的巨大规模，大陆赴台旅游者发生安全事故的概率非常之低。但随着在台游客人数的井喷式增长，相关的旅游安全事件也不时发生。如2009年4月台北起重机砸中游客事件[4]A3、2010年10月的苏花公路塌方事件[5]5、2011年4月阿里山小火车脱轨事件[6]A5、2012年新竹游览车爆胎事件[7]A5等，都造成较多数量的大陆游客死伤。自大陆赴台旅游开放以来，大陆游客在台的旅游安全事故一直呈不规则分布状态，数量规模不少。由于特重大安全事故频频发生，给赴台旅游的发展造成了不良影响，大陆旅游业和台湾旅游业都面临着极大的社会压力。当然，进入2013年以来，旅游安全形势趋于稳定，重大旅游安全事故数量有所减少。

大陆赴台旅游安全事件的成因较为复杂，其主要原因来自多个方面：其一，台湾是岛屿旅游地，台风、暴雨、泥石流、地震等自然灾害风险频发，7-8月等旅游旺季时段又恰逢自然灾害高发期，因此赴台旅游者遭遇风险事件的概率升高；其二，急速增长的赴台游客加大了台湾旅游业的接待压力，台湾的旅游景区设施、交通设施、住宿饮食设施等都超负荷接待，由此引起的人员疲劳和设施疲劳是导致旅游安全事故的重要成因；其三，大陆游客在台的旅游形式也容易导致安全事件，如大陆旅游团在限时旅游过程中须“团进团出”，这常导致大陆旅游团不愿耽搁行程而冒险在恶劣天气下出行；其四，两岸旅游业对大陆居民赴台的旅游安全教育重视度不够。部分旅游者缺乏专业的安全教育，游客对赴台行程中的安全知识较为匮乏，面对安全应急问题时常表现出处置能力不足，游客因自身因素引发的旅游安全事件时有发生；其五，两岸在旅游安全沟通合作及旅游安全治理体系上存在薄弱之处。大陆与台湾特殊的政治关系也使得两岸在旅游行政管理合作、旅游企业合作等方面存在诸多顾虑。两岸的旅游合作处于磨合期，两岸在旅游安全管理上的沟通、协作有待强化，两岸的旅游安全应急合作机制也有待建立。这些综合因素的存在使得赴台旅游面临较为严峻的安全形势。

二赴台旅游安全面临的挑战结构

长期以来，台湾的入境旅游业一直呈现自然发展状态，台湾的旅游环境容量、旅游接待能力等与其发展状态是相对匹配的。近年来，台湾不仅开放大陆居民赴台旅游，还大力进行国际旅游营销，因此不仅大陆游客急剧增长，其他地区的游客也呈增长态势。在这种背景下，台湾的旅游容量和接待能力在短期内受到了不小的冲击，由此对台湾旅游业产生了全方位、多层次的影响。台湾旅游业和台湾社会虽然对剧增的旅游客流已经采取了诸多的管控与应对措施，并且也产生了切实的成效，但由于压力在短期内的集中释放，因此台湾旅游安全面临的挑战还是较为尖锐和集中。

（一）台湾旅游环境面临的挑战

台湾自然环境面临的挑战主要包括：1.海岛环境面临的挑战。台湾四面环海，面临着生态环境脆弱、交通瓶颈、水体污染、旅游用水供需矛盾突出等典型的海岛旅游开发的制约因素[8]579-585。赴台游客人数的急剧增长不断推动台湾旅游环境的开发建设，但过度开发也对台湾旅游环境安全埋下隐患；2.地质地貌面临的挑战。台湾岛处于地震多发带、地质地貌结构复杂。台湾许多环海盘山公路建在山势险峻的山腰上，路窄、坡陡、弯急，极易发生交通安全事故。景区扎堆的游客，公路密集行驶的旅游大巴，往往暴露于存在众多安全隐患的环境之中，这对台湾旅游安全预防提出了较高的要求；3.气候环境面临的挑战。台湾春夏之交多梅雨，夏季炎热常高温，夏秋时节又多遇台风侵袭容易引发山体滑坡、泥石流等次生灾害。大规模游客在台遭遇台风时，安全预警与救援工作是台湾旅游安全管理工作面临的一大难题，游客群一旦受困则易酿成较大的伤亡。例如2010年10月下旬，台风“鲇鱼”造成的泥石流，导致大陆旅游团被困并造成大陆游客21死[5]3。

台湾社会环境面临的挑战主要包括：1.社会治安面临的挑战。台湾地区多党派纠纷、政治游行、言论攻击等较为常见，陆客赴台带来的党派纠纷和言论攻击也频繁出现。台湾当局如何维

图2客流剧增对台湾旅游安全形成的影响结构

护台湾社会治安稳定，保障大陆游客在台的人身财产安全，这是台湾方面应首先面对的问题。自由行的开放对台湾地区的社会安全管理也提出了更高要求。大量游客深入到台湾的各个角落，对台湾各地的社会治安管理将带来一定挑战。“非传统安全问题”随大陆居民赴台游也凸现出来，这都需要台湾联合大陆有关部门共同应对[9]12-16；2.政治环境面临的挑战。不同党派之间存在政见立场的差异，民进党激进人士常以大陆游客方面的问题大做文章。开放大陆居民赴台旅游活动成为绿营激进分子与台独分子攻击马英九 “出卖台湾”的由头，冲击挑衅大陆游客也成为其捞取政治资本的手段。如“公投护台湾联盟”成员将目标瞄向大陆游客，到台北故宫“围攻”大陆游客以表达政治诉求[10]。对于政治敏感地区，台湾方面基于“国家安全”的考虑对误入军事禁区的游客进行严格审查常导致游客的不满；3.经济环境面临的挑战。大陆游客赴台游为台湾旅游市场注入新的活力，强力拉动了台湾旅游市场，但伴随着经济利益而来的也有旅游市场的乱象，台湾方面因此面临着整治市场乱象的责任，规范旅游企业安全管理、保障赴台游客合法权益是台湾面临的又一难题。

（二）台湾旅游业相关人员面临的挑战

在台湾旅游服务供给系统中，旅游从业人员的素质与结构直接关系到旅游活动的安全。在服务需求紧张时期，旅游从业人员的相关资格资质认证放宽，培训时间压缩，且长时间高负荷超强度的工作，也容易引发安全事故。如因游客激增出现旅游大巴司机的无证驾驶、疲劳驾驶导致的交通安全事故；游览车司机不满购物佣金分配而拒载游客；领队、导游人员对旅游者不安全行为提示不周；景区设施操作人员违规操作等等都成为赴台游客安全的重大威胁。2012年2月17日因司机超速驾驶，大陆京剧交流团游览车在花莲翻覆，造成车上32名大陆旅客受伤[11]A9。

2011年大陆地区首次超过日本成为台湾的第一大客源地。相较于日本游客，大陆游客的旅游安全意识较为淡薄，且大陆游客倾向环岛游，途经危险地区较多，发生意外的比例较高。同时，部分旅游者出游前的相关安全准备不足，出游时对导游过于依赖，且部分游客在旅游时常常忽视景区的安全风险警示，不顾导游与景区工作人员的安全提醒而盲目单独行动，在出现意外时又往往因缺乏安全自救能力而不幸造成伤亡。在赴台旅游安全事件中，就曾出现大陆游客不顾安全提示穿越红色警戒线拍照而被海浪卷走的悲剧[12]13。在阿里山景区，曾出现大陆游客为抢占小火车的座位而大打出手的闹剧。赴台旅游团中，大部分游客年纪偏大，对旅游安全较为敏感，这也在一定程度上对台湾的旅游安全保障提出更高的要求。随着自由行的开放，台湾旅游市场规模不断扩大，散客化将成为赴台旅游市场的主体特征。这直接加大了台湾旅游安全工作的难度。

（三）台湾旅游基础设施面临的挑战

赴台旅游客流规模的急剧增长给台湾旅游业的接待能力带来严峻的考验。短时间内，台湾旅游供给系统无法随游客规模而匹配增加，其中旅游设施设备的供给刚性表现地最为明显。

台湾各类基础设施的压力剧增。游客的增加对台湾方面的交通设施（公路、铁路、机场、停车场）、公用设施（水、电、通讯）和其他服务设施等基础设施带来极大的压力。为增加游客接待能力，台湾方面公私并进，增加航点、扩大机场运量、改善公共交通等，不断加大旅游基础设施的建设力度，提升台湾整体旅游服务供给能力。但需求的即时性与供给的滞后性间的矛盾，给这一过渡期的安全管理带来巨大的压力。从游客安全保障、旅游品质保证的角度而言，台湾旅游要素的安全配套设施的改善需要持续跟进。如台湾需要整顿各旅游区的旅游环境，配备各旅游线的安全服务设施，定期检查、改善、更新台湾重要景点如日月潭、阿里山、太鲁阁等景点的基础设施；需要加强台湾目的地的公共服务建设，应在各大机场、景区入口处建立游客信息服务中心，为游客提供景区景点、交通运输、餐饮娱乐服务的安全信息，并加强旅游安全信息、安全救援、安全保障等各类硬件条件的建设[13]9-10，将游客安全问题纳入台湾社会安全体系构建的特别规划范围。

台湾旅游要素设施的压力剧增。面对骤然而至的大规模游客，台湾交通、住宿、餐饮、娱乐等旅游要素设施的需求激增。目前台湾的民航、观光饭店、旅行社、旅游车船公司等旅游要素配备难以满足游客的需求。面对利益的诱惑，部分旅游企业忽视设备的安全管理。对老化的旅游设备没能及时重新更换与扩充，却只是加以简单地增固就又投入使用。大量的旅游专业设备因此需长时间持续运转，这也挤压了设备的保养检修时间，未能及时维护，从而埋下安全隐患。旅游景区的旅游专业设备也因巨大的游客承载量与需求量而频频出现安全问题。以阿里山景区小火车为例，2011年春节期间，两个大陆旅游团因争夺阿里山的小火车而大打出手[14]13；因游客的增加，阿里山景区将原本四节车厢的小火车加挂为8节，这无疑增加了小火车乘客的安全隐患。2011年的“4·27”小火车事故致使5名大陆游客死亡、100多名游客受伤[15]A7。

（四）台湾旅游安全管理面临的挑战

台湾行政部门的安全管理是保障赴台旅游者安全，减少旅游者损失的重要屏障，而旅游安全管理漏洞的存在则是对旅游者安全最严重的威胁。台湾自然灾害多发，在台旅游者需要依靠台湾灾害预警部门的及时提示，旅游从业人员违规操作需要观光部门的有效整治，旅游设施设备的安全运转也依赖设备管理部门的监督检查。但面对骤增的游客，台湾旅游安全管理的漏洞凸现。这主要表现为：1.被动管理现象明显。开放大陆赴台旅游，台湾方面在旅游安全管理中表现的是被动管理的状态，出现相关旅游安全问题后才给予事后补救及应对措施，未能做到积极主动的应对。苏花公路塌方事件后，台湾管理部门才增设危险路段警示牌，为司机发布路况提示等；出现阿里山小火车事故后，才着手整顿阿里山景区的运输安全设施设备；太鲁阁落石砸伤游客后才配发安全帽。频频出现旅游交通安全事故后，台湾方面才意识到应加强监测旅游车的定期保养，规范管理司机行业等问题。这些被动的治标不治本的安全应对措施难以根除台湾的旅游安全隐患。如何严格保障旅游活动的各个环节要素的安全问题，考验着台湾旅游行政部门的安全管理能力；2.安全应急能力较弱。从小规模、小团体的旅游接待转向大规模的客流，台湾旅游管理部门在管理体制改革、旅游危机应对、旅游事故处理、旅游安全救援等方面没有跟进和改善，旅游安全管理的人力物力保障没能跟上旅游客流规模的增长。在面对旅游突发事件时没能有效进行应急处置，例如金门大雾导致游客在金门机场滞留，引发了警民冲突事件。面对大规模的游客群，台湾方面如何加强完善旅游安全管理，确保赴台游客的安全旅游及台湾旅游业的平稳发展，将是台湾方面亟待解决的管理问题。

台湾旅游企业也面临着结构性的接待与管理压力。据台湾旅游观光部门统计，在开放大陆民众赴台游之前，台湾2007年接待的来台旅客为370万左右，而2013年总体赴台人数达到800余万，其中纯大陆游客就达到287万人次。台湾旅游业2013年的接待需求较2007年增长了116%[16]。这大大超出了台湾旅游企业的接待能力。面对巨大的利益诱惑，旅游企业的安全管理漏洞也频频出现。旅游企业的安全行为与安全管理直接影响旅游者的安全。

台湾的旅游要素企业包括各类旅游景区、旅游车船公司、住宿饭店、旅行社等，要素企业的管理漏洞是旅游安全事故的触发因素。企业在经济利益的驱使下往往忽视游客安全，甚至铤而走险进行违规经营。例如，旅行社为旅游者安排的行程过紧而导致司机超速驾驶、疲劳驾驶等情况愈演愈烈，不断压低司机薪水，导致雇佣不到游览车司机而改用调度车辆接送游客等，这都直接影响旅游活动的安全性。司机人员不足、素质参差不齐而导致的旅游安全问题日益严峻。领大货车执照的司机开不熟悉的游览车，司机无证上路驾驶游览车等情况而引发旅游交通事故时有出现。面对呈几何倍数增长的大陆游客，台湾部分旅游商店出现恶性竞争，产品以次充好、价格虚高，坑骗赴台旅游者。更有甚者，台湾某些餐厅出现回收餐桌过剩食物转而提供给大陆游客的恶劣行径。显然，这些因素的存在为大陆游客的旅游活动埋下了安全隐患。

三两岸应对赴台旅游安全挑战的措施体系

在当前背景下，台湾旅游业的接待能力遭受到前所未有的挑战与冲击。经历2008-2013这一转型期的调整，台湾旅游业的接待能力有所提升。但是，随着大陆赴台个人游的持续开放，台湾旅游业将面临持续的压力与挑战。因此，两岸旅游业如何应对这些挑战，并在旅游安全领域进行全面的调适和变革，是两岸旅游业面临的重要课题。两岸旅游业的安全应对措施应从如下方面着手：

（一）化解赴台旅游供需矛盾，提升赴台旅游供给水平

健全的旅游供给系统是保障旅游者安全的基础，直接关系到旅游业的可持续健康发展。台湾作为一个岛屿型目的地，其旅游供给系统的有限性较一般的旅游目的地更为突出。大规模的赴台旅游需求与短期内台湾旅游业的刚性供给间存在尖锐的矛盾，这将对台湾的旅游安全管理提出严峻的挑战。过于拥挤的旅游接待可能导致旅游设施设备长时间运作，缺乏相应的安全检修与保养。旅游从业人员高强度疲劳工作则可能导致各种人员安全事故。

因此，两岸旅游业应该共同化解旅游供需矛盾，提升台湾旅游业的有效供给水平。一方面，大陆方面应该与台湾旅游业做好政策协调工作，有序、科学地推进赴台旅游工作，在数量规模的控制上要保持科学理性，注重赴台旅游规模的适度控制。另一方面，台湾方面应该持续加大旅游业的供给能力，既要保障旅游景区的有效接待能力，也要保障住宿、饮食、交通等要素设施的有效接待能力，避免超负荷接待、杜绝容量不足导致的安全隐患和事故。

（二）应对差异化的游客群体，转变赴台旅游安全管理方式

随着大规模游客的涌入，台湾旅游安全问题呈现事故类型复杂、事故数量增加等特点，两岸旅游安全管理的难度与日俱增。首先，赴台游客群体日益差异化。大陆游客赴台旅游呈现散客化、个性化趋势，游客出游方式和出游行为也日益多元化。面对类型各异、安全偏好迥然、安全知识不足、安全能力欠缺的“不成熟游客”，台湾的旅游安全管理面临新的挑战，这增加了台湾旅游安全监管与服务的难度，推高了旅游安全风险；其次，台湾旅游安全管理形势面临转变。随着大陆赴台游的开放，台湾从小规模的游客安全管理模式转变成大规模的游客安全管理局面。安全管理对象与规模的转变对台湾旅游安全管理提出较高的要求，台湾面临扩充旅游安全管理机构人员、提升安全管理技能、配备安全管理资源、改进安全管理方式等议题。

因此，两岸旅游业应该合力应对差异化的赴台游客群体，积极转变两岸的旅游安全管理方式。一方面，大陆地区应该积极注重对赴台游客的源头管理，注重赴台前的安全培训、教育、引导和预警，增强赴台游客的安全素质，减少盲目型的赴台游客，提升赴台旅游的源头安全水平。另一方面，台湾方面应该积极加强赴台游客的安全调查，注重对赴台游客的行为特征研究，全面认知赴台游客的安全特点，以建立更具针对性的安全管理方式，实现安全应对的针对性和科学性。

（三）增强赴台旅游安全意识，优化赴台旅游安全管理体系

没有安全就没有旅游，健全的安全意识和完善的安全管理体系是旅游业的重要组成部分，它对于保障游客安全，推动旅游业安全健康可持续发展具有不可替代的作用。但目前，面对骤然而至的大陆游客，台湾旅游安全管理的问题层出。这表现在：其一，旅游安全管理意识有待提升。面对大陆游客在台高发的旅游安全事故，“台湾交通部观光局”将其与台湾一般交通意外事故进行比较，得出大陆旅游团车祸事故率不高的结论[17]42。台湾有关部门的表态直接凸显其较低的旅游安全意识；其二，旅游安全监管不到位。台湾的旅游行政管理部门对旅游企业的安全监管疏失导致企业违规问题多发，滋生众多旅游安全隐患。旅游公司为了接待陆客团，相互支援车辆、司机，直接导致司机的超速驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶等；其三，旅游安全管理流于形式。台湾旅游安全管理并未能触及安全管理实质，无法从根本上杜绝安全隐患。旅游安全管理始终处于被动的“救火”、“堵漏”状态，未能从主动预防的角度积极地从隐患源头杜绝安全事故的发生，从而导致同一景点、同一类型的旅游安全事故反复发生。

因此，两岸旅游业应该加强安全体系合作，推动赴台旅游业安全管理体系的优化。一方面，大陆地区应该加强安全沟通与协调，强化大陆对旅游安全的重视意识，推动台湾旅游行政部门对旅游安全工作的重视。大陆应该积极推动大陆旅游安全管理体系与台湾旅游安全管理体系的对接，强调政策层面的协调对应。另一方面，台湾地区应该加强对已发生旅游安全事件的研究分析，总结经验教训，提出适应新形势的旅游安全管理体系。对于旅游景区和旅游交通等旅游安全事件的多发环节，尤其应该建立针对性的旅游安全管理体系。同时，两岸旅游业应该加强协同合作，提升联合应急的管理水平。

（四）强化赴台旅游安全应急机制，提升赴台旅游安全服务保障水平

旅游业是一个多风险来源的行业，旅游安全的应急管理需要社会多部门机构的联动。从已有的赴台旅游安全事件来看，台湾目前的应急救援联动水平还有待提升、旅游领域的应急机制有待强化。这主要表现在：其一，在旅游安全预警层面，气象、地震、安全等部门的风险信息发布较少考虑相关风险因素对旅游安全的影响，未能有效实现“风险信息部门——旅游部门——旅游者”之间的信息联通；其二，在旅游安全救援层面，消防部门、通讯部门、交通部门、医疗部门等都是为旅游者提供救援服务的相关部门，但这些部门很少面向不同旅游安全事故类型和不同旅游者的特殊需求进行针对性的联合训练和服务提供。这直接影响了旅游安全救援效率，降低了旅游安全救援的专业性。

因此，两岸旅游业应该强化旅游应急机制的协调，并强化旅游安全服务保障水平的提升。一方面，大陆的旅游行政管理机构应该加强对旅行社和旅游者的保障服务，对台湾地区的旅游安全与风险信息应进行及时的监测和预警，并推动旅行社对安全预警的响应执行，以强化源头安全管控。另一方面，台湾地区应该强化旅游安全预警体系和旅游安全救援体系的优化联动，建立专门的旅游安全预警机制和旅游安全救援机制，提升预警与救援水平。同时，台湾方面应与大陆方面合作建立应急基金和联动管理机制以顺畅解决应急救助、资金垫付、善后处理、保险保障等一系列的复杂问题。

四结语

两岸开放大陆居民赴台旅游是两岸发展中的里程碑事件，它有利于推动祖国大陆与台湾的直接交流与合作，对于提升台湾旅游业、促进台湾经济的振兴也具有重要作用。因此，海峡两岸都高度重视大陆居民赴台旅游的战略发展。但是，由于赴台客流在前期交流过程超出预期，急剧增长的赴台旅游客流给台湾旅游业产生了巨大的压力与挑战，赴台旅游安全事件频频发生，严重影响了赴台旅游业的良性发展。当然，赴台旅游安全问题的产生既与台湾有关，也与大陆有关，赴台旅游安全的综合管理工作需要海峡两岸共同推动。因此，海峡两岸应该通力合作、加强沟通交流，共建旅游安全与应急管理合作平台，增强两岸在旅游安全事件预防、预警、处置、救援、赔偿等领域的深入合作，共同保障大陆赴台旅游者的人身与财产安全，共同推动大陆赴台旅游的健康发展。

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The Safety of Mainland Peoples Traveling to Taiwan： Situation， Challenge and Response

XIE Chao-wu1 ，2，YANG Song-hua1

（1.College of Tourism， Huaqiao Univ.， 2. Research Center of Tourism Security， China Tourism Academy； Quanzhou， 362021， China）

Abstract：

Since the implementation of opening policy for traveling to Taiwan in 2008， there is a growing state for the mainland tourists traveling to Taiwan. Due to the comprehensive reception is limited， the Taiwan tourism industry is facing great pressure and challenge in tourism environment， tourism service， tourism infrastructure， tourism safety and management because of the frequent accidents. Therefore， the two sides should make joint efforts to build and optimize the tourism safety and emergency management system， improve supply level， change the safety management model and enhance the service level of traveling to Taiwan and the cooperation in tourism safety and emergency management in order to promote the healthy development of traveling to Taiwan.

Key words：

traveling to Taiwan； tourism safety and security； emergency management；corporation mechanism

【责任编辑吴应望】