农村小学生上学远、上学难问题的解决对策

龙安帮

近年来，部分地方在撤点并校过程中片面强调办学效益，学校布点收缩过大，导致一些农村地区学生上学距离偏远，上学交通问题突出，广大农村学生家长对此反响强烈。

2013年审计署重点抽查25127个学校的1257.63万名走读生中，有4%的学生上学单程要徒步3公里以上，其中10.03万名要徒步5公里以上，且主要集中在山区或丘陵地区，上学路途消耗体力大，导致学习和在校活动时间相应减少。

以笔者学校为例，原下辖中心校一所，村小教学点14所（每个自然村都有一所完全小学），2000年以来，随着城镇化建设的推进以及农村适龄儿童、少年数量的减少，依次撤并了9所村小教学点，现存的5个村小教学点也仅办了1—4年级，五六年级均集中到中心校就读。笔者学校近期对五六年级学生做了一个调查，按学生日常步行时间统计，上学单程时间1小时以上的有117人，占五六年级学生总数的21.7%。笔者学校无校车，也没有办寄宿制，这21.7%学生上学选择步行的占25%，家长用摩托接送的占16.8%，家长租用“摩的”或其他非法营运车辆接送的占46.5%，仅有11.7%的学生能够乘坐农村短途公交车上下学。

笔者学校对学生上学乘坐的车辆和途经的道路进行了跟踪调查，发现一辆“摩的”搭载3—4个学生是常例，一辆核定7座的面包车拉十几、二十个小学或幼儿也不鲜见，即使是有营运资格的公交车辆超载现象也十分严重；加之农村道路路况差、路面狭、转弯多、斜坡多，学生往返学校过程中安全隐患极大，严重威胁着学生生命安全。

笔者查阅了大量资料，研究了各地解决学生上学远问题的案例，也调查走访了部分农村学校的管理者、教师、学生及学生家长，同时结合自己学校的实际情况，对解决农村学校学生上学交通问题，有如下建议：

一、办好现有的农村小规模学校和教学点

（一）改善村小办学条件，促使村小建设标准化、现代化

近年来，各级教育主管部门持续加大了对现有村小教学点的改造投入，以笔者学校为例，5所村小中有3所教学楼进行了拆除重建，另两所进行了加固和修缮；5所村小均实现了“教学点数字教育资源全覆盖”，开通了网络。但与城区学校或者乡镇中心校相比，村小在校舍、场地、教学设施设备等方面仍显得十分落后。

改善村小办学条件，促使村小建设标准化、现代化，一是要确保校舍场地标准化，要以体育运动场地标准化建设为重点，着力解决学校无田径场或场地过小、篮排球及乒乓球场地不足等问题。二是要确保教育教学装备标准化建设，尤其要注重图书、实验器材和音体美学科的装备配置，要对现有图书、实验器材进行全面清理，按照“办学条件标准”要求配齐图书资料和实验仪器。三是要加强村小信息化建设，缩小城乡“数字化差距”。充分利用“教学点数字教育资源全覆盖”项目，组织教学点应用资源开展教学，利用信息技术帮助教学点开好国家规定课程，提高教育质量，真正实现教育的均衡化和优质化。

（二）落实师资配备，适当充实专职教师

笔者所在学校5所村小共有20个教学班，在校学生750余人，在职教师28人，其中11人包班教学。教师包班任教，多数立足语数学科教学，其他课程形同虚设（特别是音美一类的艺术学科），导致教学点学生艺术素养整体缺失，能力得不到全面培养。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》在第四章第九条明确提出“推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。”笔者学校在中心校音乐、美术等专职教师都不能配齐的情况下，积极探索中心校与村小一体化“排课”、中心校专职教师“走教”和骨干教师“送教下村”等校本行动，一定程度上缓解了村小教师差编和专职教师不足的压力。

（三）加强村小师资队伍建设，积极引领村小教师专业发展

在不能解决外因的条件下，学校自身进一步强化村小师资队伍建设，积极引领村小教师专业发展，成为了办好现有村小至关重要的因素。笔者学校通常的做法：一是开展村小教师现代教育技术能力提升培训，着力提高教师信息化应用水平。二是开展教学点教师艺术素养和艺术学科教学能力提高培训，鼓励村小教师学习艺体综合学科专业知识，不断提升专业教学技能。三是开展专题讲座、网络论坛、集体备课、课例研修、课件设计比赛、论文（案例）评选等校本教研活动，为教师专业成长搭建平台。

二、建寄宿制与发展校车两措并举，互为补充

按照国际惯例，解决学生上学远的问题有两个途径，一是发展校车，二是寄宿制。相比而言，一般都会优先发展校车，因为成本相对低，也比较灵活。但中国农村有中国农村的实情，如3000万留守儿童的问题，与其放任其生长，不如集中起来，通过寄宿制解决外出务工人员的后顾之忧。所以，农村小学应该建寄宿制与发展校车两措并举，互为补充。

（一）大力改善农村小学的寄宿、寄午条件

无论是支持者抑或质疑者，都会承认这样一个事实：寄宿制学校建设工程有效改善了一批农村学校的办学条件，在保证学龄儿童入学并完成义务教育的过程中起到了积极作用。现实也表明，作为一种办学模式，寄宿制学校的有效运行并非仅仅“盖房子”那样简单。由于配套政策及投入衔接不力，许多农村寄宿制学校常掣肘于人员编制不足、经费匮乏、管理薄弱等现实困难而举步维艰。因此，改善农村小学寄宿条件，除了硬件设施的投入外，更要配齐配好寄宿制学校的生活教师和校医，尤其是对存在中、低年级低龄学生寄宿的学校，应适当增加生活教师配备数量，以人为本地做好中、低龄学生寄宿生活的管理和服务工作。同时，要建立完善农村寄宿制学校编外炊事人员的经费补助制度，减轻农村学校后勤费用负担。对尚有小学生远距离上学、且无寄宿条件的农村小学，要积极创造条件推广“寄午”制度，为学生解决午膳问题，减少远距离上学学生家校往返次数。

（二）尽快将农村学校配备校车提上议事日程

笔者学校中心校有学生1700余人，约有600学生需要乘坐安全规范的校车。据观察，当地政府和教育主管部门三五年内也并无在农村学校配备校车的意愿，他们似乎更乐意花三五几十万或者更多的钱修建村小单班教学点。笔者认为，这是不足取的。随着城镇化进程的加快，农村生源减少是必然趋势，再花大力气去恢复或重建农村教学点必然造成“空壳学校”的资源浪费。而配备校车比建设学校更为灵活，可进可退，还可减少家庭教育成本，解除家长接送学生的负担。同时 “村村通”工程的实施，农村的道路建设已相对完善，也为开通校车提供了可能性。因此，各级政府和教育主管部门应该尽快把农村学校配备校车的问题提上议事日程，并着手加以解决。

三、学校、家庭、社会形成合力，

全力确保学生交通安全

（一）进一步加强学生交通安全意识教育

近年来，中小学生出行发生交通事故的比率呈逐年上升趋势，道路交通安全已经成为影响我国中小学生健康成长的重要因素，而其中相当一部分原因是中小学生的安全防范意识不够，因此，学校要加强道路交通安全法规宣传教育活动，教育学生增强交通安全意识，培养良好的交通行为习惯。农村小学要结合当地实际，加强对学生教育的针对性，教育学生在上下学时要靠公路边上行走，不在公路上嬉戏打闹，不强行横穿公路、铁路，不坐无牌无证、低速货车、三轮机动车、拖拉机、农用车等违法载客车辆，不坐超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等安全无保障的车辆，自觉抵制交通违法行为。

（二）进一步形成学生交通安全齐抓共管的良好局面

各级教育行政部门和学校要组织开展学生家庭居住分布和上下学情况调查摸底，做好学生乘车登记，掌握学生乘车需求，了解分析学生上下学交通安全状况，并提出解决问题的意见建议，及时报告地方政府和交通、公安、安监等部门。公安交管部门要定期组织对辖区内中小学幼儿园接送学生的车辆进行检查和清理，凡是不具备条件的地方要停止由学校组织的统一接送；要加大学生交通安全检查执法力度，坚决打击无证驾驶、非法营运等危害学生生命安全的违法行为，切实为学生交通安全保驾护航。

破解农村小学孩子上学远的难题，是促进教育公平，重视以人为本，尊重适龄儿童学习、受教育的权利，树立教育科学发展观的根本。因此，我们必须进一步深化对教育优先发展战略地位的认识，加强薄弱环节和关键领域建设，促进农村教育又好又快发展。

（责任编辑 刘 颖）