质量内审在房产测绘中的应用研究

黄金芳　梁士民　贯士波

摘 要：房产测绘的质量管理大多处于规范化建设的起步阶段，在工作中存在较多的质量管理问题。该文结合ISO 9000系列质量管理体系的工作要求，探讨质量内审在房产测绘质量管理中的应用问题，有针对性提出质量管理的改进措施，达到房产测绘质量管理持续改进的目的。

关键词：房产测绘 质量内审 ISO 9000 质量管理体系

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（c）-0169-02

房产测绘是法定测绘，通过采集和表述房屋的有关信息，为房产管理工作提供必要的基础资料和数据。准确、完整的房产测绘成果是审查、确认房屋的产权、产籍和保障产权人合法权益的重要依据，如何提高和保证房产测绘质量，一直是房产测绘和房产管理行业关注的重点课题。

按照国家的《质量管理和质量保证》标准要求，房产测绘生产单位应推行全面质量管理，建立和完善房产测绘质量管理体系，系统、规范管理房产测绘生产的各个环节，保证房产测绘生产按照生产进度计划正常进行，对房产测绘生产过程进行有效控制，使得最终的房产测绘成果能够满足项目委托方的要求，创造房产测绘项目最大的经济和社会效益。

1 房产测绘的质量管理

1.1 建立和完善ISO 9000系列质量管理体系

ISO 9000系列质量管理标准由国际标准化组织（ISO）颁布，在全世界范围内通用的质量管理和质量保证方面的国际标准， 具有系统的思想、明确的目标、严密的组织和科学的方法等鲜明特点，有助于房产测绘工作规范化管理。房产测绘生产单位应建立以保证质量为中心，满足用户需求为目标，防检结合为手段，全员参与为基础，生产过程全面管理的质量管理体系。

1.2 加强对房产测绘生产过程的质量管理

应根据房产测绘工作实际情况，合理安排人员和设备配置，组织相关的作业人员进行技术培训，对需用的仪器、设备、工具进行检验和校正，生产作业使用的软件和需用的物资应满足产品质量的要求，不合格的不得投入使用。技术设计应充分考虑委托人的要求，既要满足精度要求，又要考虑经济效益。对外业测量和内业数据处理、质量检查、资料整理归档等测绘生产全过程进行有效质量控制，确保房产测绘成果达到规定的质量要求。

1.3 提高房产测绘成果的质量

提交的房产测绘成果质量可靠，除要求作业人员具有丰富的专业知识和实践经验，严格执行国家规范、有关的技术标准和规定外。还应建立和完善“二级检查一级验收”制度，要求参与测绘生产的作业人员在作业结束后必须自检，不同作业人员之间对自检合格的测绘成果进行互检。不同工序之间的材料交接和转换必须安排质检人员进行交接检查，在测绘生产过程中进行质量检查，应如实填写质量记录。设置专职检查机构和专职检查人员进行最终质量检查，检查比例按照《数字测绘成果质量检查与验收》《测绘成果质量检查与验收》等有关规定执行。最终由项目委托方自行组织或委托专门的质量检验部门进行验收。

2 存在的质量管理问题

2.1 质量管理体系不完善

由于部分房产测绘生产单位缺乏市场竞争意识，在质量管理方式粗放，机构设置不合理，权责不明确，两级检查落实不到位，未能严格按照规范要求操作，导致测绘成果质量准确性、可靠性差。片质量管理体系文件大多找个模式照搬照抄，脱离实际情况，可操作性差，在技术设计、生产过程、技术总结和质量检查验收阶段的质量保证能力不足，导致质量管理体系运行有效性差。

2.2 质量管理意识有待提高

由于不注重学习相应的质量管理知识，对质量管理的作用认识不清，重视程度不够，参与质量管理意识不高，在工作中缺乏严谨的工作作风和实事求是的工作态度，马虎大意，敷衍塞责，无法将质量保证措施真正落实到位。

2.3 测绘从业人员专业素质不高

房产测绘从业人员大多源自房产管理部门，普遍缺乏专业、系统性的测绘理论知识的学习和培训，知识结构比较单一，专业素质总体情况偏差，特别是在面对新型、复杂的房产测绘时，很难保证不会出现质量差错。

2.4 测绘仪器设备的使用不符合规定要求

房产测绘生产单位普遍存在将未经测绘仪器计量部门检定的仪器设备（如：手持式测距仪、全站仪、GPS接收机等）直接投入生产使用，或超过有效期仍在使用；平差计算、数据处理和绘图软件等应用不规范。在测绘过程中，测量数据常出现系统性偏差，面积测算和图形绘制错误，最终导致测绘成果质量不合格。

2.5 质量监督与考核力度较小

在实际的房产测绘质量管理中，没有把质量监督考核与日常的质量检查工作结合进行，奖惩机制不明确，对经常出现的质量问题总结不及时，制定的预防措施缺乏可操作性，纠正措施落实不到位，无法真正实现质量控制的目的。

3 质量内审的工作要求

（1）质量管理者应重视并积极支持质量内审工作，受审核的测绘作业单位或个人应自觉接受审核，如实反映情况，不得以任何理由拒绝审核。

（2）质量内审人员必须经过培训，符合规定，熟知并理解审核的依据，掌握审核所需要的评价方法和技能，确保有能力从事质量内审工作。

（3）房产测绘生产单位应制定年度内审计划，定期组织对质量管理体系、测绘生产过程和测绘成果进行质量审核，以检验现有的质量管理体系的有效性。

（4）质量内审作为一种重要的管理手段，应编制相应的程序文件，独立开展工作，对发现的质量问题，及时采取纠正或预防措施，促进测绘成果质量提高和质量管理体系的持续改进。

4 在房产测绘中的应用

根据审核的范围、目标和内容的不同，质量内审包括质量管理体系审核、房产测绘过程质量审核和房产测绘成果质量审核。

4.1 质量管理体系审核

通过对质量管理体系全过程的检查，评价体系是否按要求有效运行。每年应至少进行一次，并覆盖体系内的所有部门及测绘作业单位。

审核内容包括：测绘作业单位质量管理情况，执行测绘技术标准的情况，测绘作业现场组织结构体系设置情况，测绘作业人员数量、专业素质培训和持证作业情况，投入生产使用的仪器设备检定情况等。

4.2 房产测绘过程质量审核

根据对过程结果的要求，进行房产测绘过程质量审核，检查是否严格地按照规定的方法和程序执行，并评价过程控制的有效性。应按照房产测绘项目施测进度和工序安排，侧重对关键、特殊过程及质量体系审核中存在不合格项多的部门、测绘作业单位或房产测绘过程的审核。

审核内容包括：涉及房产测绘生产过程的项目技术设计、房产要素调查、房产要素测量、房产面积测算、房产图绘制、项目技术总结以及成果资料归档和整理等情况。

4.3 房产测绘成果质量审核

对房产测绘成果做出客观评价，以确定房产测绘成果质量水平，依据其结果可作为质量管理体系是否有效，房产测绘过程是否处于受控状态的验证。应结合日常质量检查，侧重对关键、重点房产测绘成果的审核。

审核内容包括：房产测绘成果和施测技术要求的对照检查情况，判断房产测绘成果质量是否符合规定要求。

4.4 质量内审的组织实施

质量内审员根据《质量内审检查表》的项目内容，充分运用查、看、听、记等方法，收集符合文件要求的证据，记录在检查表中，对发现不符合要求的问题，应在检查表中做出标记。对审核中发现的不合格项，经房产测绘作业单位确认后，认真分析原因，制定纠正措施，跟踪检查实施效果，编制《质量内审报告》上报管理者代表，最终提交给房产测绘生产单位进行管理评审。

5 质量管理改进措施

5.1 建立健全房产测绘质量管理制度

为自觉规范自身的质量管理行为，明确质量管理责任，加强对测绘生产全过程的质量管理，建立健全完善的房产测绘技术、质量保证体系，进一步规范房产测绘作业程序和工作流程，明确岗位职责和工作权限，统一测绘技术标准和要求，预防和控制质量问题的发生，确保测绘成果质量。

5.2 提高质量管理意识

房产测绘质量管理人员应提高对质量方针“质量第一、注重实效”的理解和认识，加强质量管理技术知识的培训，经常进行质量教育，开展群众性质量管理活动，引导全员参与质量管理，牢固树立爱岗敬业精神，将质量保证措施落实到能够不同程度地、直接或间接地影响测绘质量管理的各个环节。

5.3 提高测绘从业人员素质

房产测绘从业人员应加强涉及建筑、房产、测绘三个方面知识的系统性学习，定期组织作业人员进行专业技能培训，营造赶、超、学、比的浓厚氛围，加强横向沟通和技术交流，有计划、分层次地组织岗位技术培训和工作技能考核，积极鼓励外出学习先进工作方法和经验，努力提高测绘从业人员的业务技能和综合素质，并做好传帮带，为房产测绘生产单位的长远发展打下了坚实的基础。

5.4 使用符合要求的测绘仪器设备

为确保量测数据的精度，建立测绘仪器登记备案制度，未经测绘仪器计量部门检定的仪器设备不得安排使用；平差计算、数据处理和编图软件，在使用前必须经过技术验证，确保测绘成果质量符合规范规定的精度要求。

5.5 加大质量监督与考核力度

在房产测绘生产过程中，应定期组织质量检查、质量内审活动，检验测绘作业单位的工序（过程）控制是否严格按照ISO 9000系列质量管理体系文件的要求执行，对关键工序和重点部位设置必要的检验点，加强监督检查，严格执行考核标准，加大考核力度，确保质量管理工作取得更大成效。

6 结语

针对房产测绘工作中存在的质量管理问题，房产测绘生产单位应提高质量管理意识，加大质量监督和考核力度，通过质量内审发现体系运行中存在的问题，及时采取纠正措施、预防措施和改进措施，建立能够自我检查、自我完善、自我改进的机制，达到对房产测绘质量管理、体系建设和审核过程进行持续改进的目的，逐步提高房产测绘质量管理水平。

参考文献

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