英国开放大学质量保证特色探析

摘   要：质量是一所开放大学办学成功与否的核心要素。作为世界开放大学的典范，1969年成立的英国开放大学以其优异的教学质量著称，有着丰富的质量保证经验与鲜明的质量保证特色。文章从质量观、质量标准框架、质量保证体系三个方面对英国开放大学的办学经验与特色进行解析，并得出四点启示，以期为我国相关领域提供借鉴。

关键词：英国;开放大学;质量保证;特色;质量保证体系

作者简介：李薇，国家开放大学教育研究院比较教育研究室主任（通讯地址：北京市海淀区复兴路75号;邮政编码：100039;电子邮件：liwei@crtvu.edu.cn）

基金项目：国家开放大学2013年度科研课题“中外开放大学教学质量保证体系比较研究”（编号：FKB120430-11）

一、科学的质量观

质量观是对质量的看法和观点。英国开放大学（The Open University）有着明确的质量愿景和价值主张，这点可从开放大学及其教职员工对质量的看法和观点中得到体现。

（一）清晰的质量目标

英国开放大学将自身定义为“为全民提供高质量的远程教育”[1]的大学，视质量为办学的核心;将使命定为四个开放，即人的开放、思想的开放、地点的开放、方法的开放，以期“为希望实现自我价值的全体民众提供高质量的大学教育，进而促进教育机会公平和社会公平”[2]。在《2012-2015年英国开放大学战略规划》中，英国开放大学将自身领先的原因认定为“致力于创造性地开展高质量的灵活学习以及卓越的研究”[3]。由上可见，英国开放大学的办学质量目标主要体现为“提供高质量的大学教育”，而这种“高质量”与其他英国普通高校无异，不仅针对教学，也针对科研。为达到教学与科研的高质量，开放大学制定了专门的《课程战略》（Curriculum Strategy）和《研究战略》（Research Strategy）。

（二）全员认可的质量理念

开放大学的质量理念得到了大学教职员工的认可，这点可从教职员工对大学的质量目标与结果的评价中分析得出。

英国开放大学质量保证专家史蒂文·斯威森比（Steven Swithenby）教授认为，英国开放大学的质量目标与其他普通高校一样，即提供高质量的大学教育，为学生提供有效的学习经验，帮助学生在学习观念上发生转变，成为自主学习者，并帮助他们在漫长的人生旅途中寻找和学习自己感兴趣的东西，学会终身学习[4]。一项针对15位英国开放大学的学术辅助人员、核心学术人员、辅导教师和责任教师4类教职员工的大学质量观调查的结果显示，教职员工普遍认为开放大学提供了与普通高校同等优质的高等教育，并采取了相同的质量标准;实现了质量目标的相关要求，并拥有丰富的课程材料、完善的学生支持服务、较高的科研水平等。[5]

二、完善的质量标准体系框架

英国开放大学设有质量办公室，制定了专门的质量手册《开放大学的质量和标准》（Quality and Standards in the Open University），规定了开放大学在质量保证和学术标准方面的组织结构和实施程序，以期将质量保证融入组织结构、教职员工角色定位和教学过程设计中[6]。手册的第二部分指出了开放大学的学术质量与标准框架（Framework for Academic Quality and Standards）[7]。该框架基于英国高等教育质量保证署（Quality Assurance Agency）制定的、所有英国高等教育机构须遵循的质量标准（quality code），并有所丰富和发展（见表1）。其中，条目1至条目3为高等教育质量保证署制定的质量标准框架，条目4至条目13为英国开放大学增补的内容，这些内容进一步明确了质量标准的关键点，如新课程和新资格的标准，学分获得、积累与转换的标准等。

三、 强大的内部质量保证体系

（一）科学的课程开发

英国开放大学的课程开发拥有科学的流程。该流程包括文字教材编写、文字与电子教材设计与编辑、文字与电子教材出版与制作3个步骤，由负责课程内容设计与课程编辑制作的两个课程小组协作完成。每一种教材不仅需要通过学术专家和顾问的严格审定，还需通过学生和辅导教师的试用，由课程小组修改至符合所有要求后才能正式应用。一般而言，一门课程的建设要持续2～5年时间，每3年还要修订一次，以此确保教材的先进性。[8]

（二）充足且优质的师资队伍

英国开放大学拥有充足且优质的师资队伍。截至目前，英国开放大共有1100名全职学术教职员工、6500名辅导教师和3500名辅助人员[9]。全职学术教职员工和兼职辅导教师的职责有所不同：前者以课程开发、研究和教学为主，其中的许多人是世界一流的学者;后者包括教育指导教师和课程指导教师，分别负责学生第1学年的学习指导与第2学年的学业指导，拥有丰富的辅导专业经验。支持人员负责财务、后勤、技术支持、非学术事务管理等。

（三）全面的学习支持服务

英国开放大学为学生提供全面的学习支持服务，既包括学术性支持服务，也包括情感类支持服务和管理类支持服务。服务的内容不同，提供服务的人员也不同。学术性支持一般由兼职辅导教师和部分全职学术教职员工提供，贯穿于教、学、辅导与评价各个教与学的环节。情感类支持服务和管理类支持服务一般由支持人员提供，前者包括心理和情感咨询等，后者包括求学咨询、学籍管理服务、考试服务、技术服务、图书馆服务等。

（四）严格的考核与评估

英国开放大学以宽进严出的要求对学生的学习进行质量保证。大学对于学生的入读资格没有严格的学术要求，但是，在学位的获得上，学生需要达到同普通高校一样的、符合国家要求的标准。开放大学对每一门课程都制定有严格且细致的考核标准。考核人员需按照相关标准对学生进行考核，并接受学校的监督与审核。同时，英国开放大学设有严格的教学质量评估制度，包括年度评估、中期评估、校内评估、校外评估等多种形式。开放大学下设的各学院均设立了教学评估委员会，由专职副校长领导，定期开展教学评估和检查。

四、良好的外部质量保证体系

英国开放大学有着良好的外部质量保证体系，这一体系主要由英格兰高等教育拨款委员会（Higher Education Funding Council for England）、英国高等教育质量保证署、校外评审员制度、民间测评4个方面组成。

（一）来自英格兰高等教育拨款委员会的质量保证

英格兰高等教育拨款委员会的拨款是英国开放大学办学的主要经费来源之一。据英国《2012-2013年财政报告》（Recurrent Grants for 2012-2013）显示，英国开放大学获得的年度拨款为1.52亿英镑，占英格兰高校拨款总额的3.16 %，仅次于剑桥大学、伦敦大学学院、曼彻斯特大学、牛津大学;其中，英国开放大学的教学拨款为1.4亿英镑，位居全英第一，且超过位居第二的曼彻斯特大学（0.74亿英镑）近一倍[10]。充足的拨款是对英国开放大学办学质量，尤其是对其教学质量的重要保证。

（二）来自英国高等教育质量保证署的质量保证

1.院校认证

英国高等教育质量保证署制定了一套较为完整的学术评审程序和方法，每5年对院校进行一次评审。其评审的重点内容包括：院校学术标准的管理;院校提高质量的途径;合作办学中的管理和质量保证;院校研究生项目的管理;信息公布是否全面、及时和准确等。2009年3月，英国高等教育质量保证署对开放大学进行了院校评审，认为“在目前与未来近期内，该大学做得很好，尤其在学位授予的标准方面以及向学生提供高质量的学习机会方面，管理非常全面有效，有充分理由给予‘满意的结论。”[11]

2.制定质量标准

正如上文提到的，英国开放大学的质量标准体系框架基于英国高等教育质量保证署的标准制定。在英国，每一所高校均需遵循英国高等教育质量保证署所订立的标准，包括高等教育学术资格框架、学科基准、专业规格3个方面。英国开放大学的标准体系框架则更为丰富。它不仅遵循了英国高等教育质量保证署的标准，还接受了来自英国开放远程学习质量委员会（Open and Distance Learning Quality Council）的建议，对远程教育质量的一些要素（如课程开发、教学管理等方面）做出了补充规定。[12]

（三）来自校外评审、政府与社会测评和调查的质量保证

1.校外评审员制度

校外评审是保证英国开放大学办学质量的特有内容之一。同行评审确保了开放大学与其他大学间质量标准的可比性与相近性，有助于学分转换与互认。就英国开放大学而言，在课程设计、教学评估、学生评价与证书授予等环节均有校外评审员（external assessor）的参与。

2.政府或民间机构实施的测评与调查

政府或民间机构实施的测评与调查也是对英国开放大学教育质量的一种监督与保证，如旨在了解学生对大学预期服务与实际服务的看法的“全国学生调查”（National Student Survey）①。调查数据显示，英国开放大学在2012年的调查中，总体满意度排名位列全国大学首位，且2005年以来始终排在前五位[13]。此外，一些互联网公司也对大学的网上受关注度进行了排名。在谷歌公司2014年发布的“全球大学热搜榜”（The 20 Most Searched Universities in the World）中，英国开放大学位列该榜第三位，也是“热搜度”最高的欧洲大学。[14]

五、总结与启示

（一）质量是开放大学的办学核心

英国开放大学有着明确的质量目标，即为全民提供与普通高校一样的、高质量的远程教育。这一目标既体现了开放大学作为高等教育机构的共性，也体现了其作为远程教育机构的特性。同时，英国开放大学还做到了以下两点。第一，英国开放大学致力于将质量目标融入大学的使命与战略中，在院校层面形成明确的定位，在教职员工层面形成明确的认识，形成了良好的质量文化、科学的远程高等教育质量观。第二，英国开放大学致力于将质量目标融入到学校教学与科研的各个环节，保证了质量目标的有效实现。与之相比，我国开放大学的质量建设仍处于起步阶段，需尽快制定明确的、可行的质量目标，进一步明确与普通高校或其他远程教育机构质量目标之间的联系与区别，同时也应致力于将该质量目标更好地融入学校的长远发展规划，得到员工的认可，并形成共同的愿景。

（二）完善的质量标准体系框架是开放大学质量保证的关键

英国开放大学十分重视质量标准体系框架的构建。这一标准体系框架从制定主体、内容、方法、可比性等方面均体现出一定的科学性和合理性。就制定主体而言，开放大学拥有完全的自主权，但其他主体（如政府和社会）也能通过设立一般标准、参与标准评定等方式参与其中;就内容而言，开放大学的质量标准涵盖教育输入、教育过程、教育输出3个阶段，以课程和资格为核心;就标准的制定方法而言，开放大学的质量标准基于英国高等教育质量保证署提出的一般质量要求，结合大学的定位和发展目标制定。这种标准不仅与一般院校的质量保证标准具有可比性，甚至还高于一般院校标准。与之相比，我国开放大学还需尽快确立质量标准的体系架构，完善质量标准的具体内容，同时更要提高质量标准的可比性，促进开放大学与不同的院校或社会机构之间的转换与互认。

（三）强大的内部质量保证体系是开放大学质量保证的必要条件

英国开放大学拥有强大的内部质量保证体系。该体系的特点之一是设有专门的质量办公室，且针对质量保证体系的许多方面都设有专门的委员会。此外，作为以教学见长的大学，英国开放大学的内部质量保证体系以对教学的质量保证为核心，涵盖了教学资源、教学队伍、学习支持服务、教学评价管理等各个方面。与之相比，我国开放大学的内部质量保证体系还需进一步建设与完善，如设立专门的质量保证机构，制定质量保证的规章制度，加强对教学的质量保证，构建涵盖入学到毕业的、全过程式的、全员参与的内部质量保证体系等。

（四）良好的外部质量保证体系是对开放大学质量保证的重要保障

英国政府、社会等为开放大学的办学提供了良好的外部质量保证：首先，有特定的政府拨款;其次，有专门的政府与行业的质量保证机构对其进行规范与指导;再次，有社会评估机构对其进行质量把关并提出改革建议。与之相比，我国开放大学的发展则存在更多的挑战。例如，经费来源主要依靠自身，没有专门的质量保证机构进行指导，也没有特定的社会评估机构对质量进行跟踪和把关。这些都需要引起政府和社会的重视，从观念层面到实践层面给予开放大学与普通高校同等的、广泛的支持。

注释：

①“全国学生调查”是由英国益普索·莫里市场调查公司（Ipsos MORI）开展的针对英国在校大学生的调查，主要考查学生对其学位课程质量的评价，评价指标包括课程教学、评价与反馈、学术支持、组织管理、学习资源、个人发展、总体满意度。

参考文献：

[1]About the Open University[EB/OL].http：//www.open.ac.uk/about/main/， 2014-10-20.

[2]The Open Universitys Mission[EB/OL]. http：//www.open.ac.uk/about/main/the-ou-explained/the-ous-mission， 2013-07-20.

[3]The Strategic Plan 2012-2015[EB/OL]. http：//www.open.ac.uk/about/main/files/aboutmain/file/ecms/web-content/strategic-plan-2012-15.pdf，2014-10-20.

[4]白滨，陈丽.解读英国开放大学的质量保证[J].中国远程教育， 2009（11）：72-76.

[5]史蒂文·斯威森比. 趋同还是求异——英国开放大学质量观的质性研究[J].白滨，陈丽，译.开放教育研究， 2012（05）：73-78.

[6]Introduction. Quality and Standards of Open University[EB/OL]. http：//www.open.ac.uk/about/main/admin-and-governance/policies-and-statements/quality-and-standards-fact-sheets， 2014-10-20.

[7]Framework for Academic Quality and Standards[EB/OL]. http：//www.open.ac.uk/about/main/files/aboutmain/file/ecms/web-content/qas-fss-factsheet2.pdf， 2014-10-20.

[8]林曼玲.英国开放大学质量管理体系研究[J].科教文汇， 2010（1）：13-14.

[9][13]The Open University in Facts and Figures[EB/OL]. http：//www.open.ac.uk/about/main/strategy/facts-and-figures， 2014-10-20.

[10]Recurrent Grants for 2012-13： Adjusted Allocations[EB/OL]. http：//www.hefce.ac.uk/pubs/year/2013/201306/name，78966，en.html， 2014-10-20.

[11]Institutional Audit-Open University[EB/OL]. http：//www.qaa.ac.uk， 2014-10-20.

[12]ODLQC Standards[EB/OL].http：//odlqc.org.uk/odlqc-standards， 2014-10-20.

[14]The 20 Most Searched Universities in the World on Google[EB/OL]. http：//www.timeshighereducation.co.uk/news/the-20-most-searched-universities-in-the-world-on-google/2015972.article， 2014-10-20.

编辑 许方舟 郭伟