浅析山西省交通运输行业公路环境统计的发展现状以及政策需求

赵 乾

（山西省交通科学研究院，山西 太原 030006）

0 引言

环境统计是用数字反映并计量人类活动引起的环境变化以及环境变化对人类影响的工作。交通运输行业环境统计为了解不同形势下交通运输行业公路环境保护的基本状况，加强交通运输行业公路环境管理工作，满足各级交通运输管理部门制定发展计划，推进绿色交通，促进建设资源节约型和环境友好型交通发展，为交通运输行业的决策、规划以及交通运输行业的环境管理提供科学的数据依据，因此，开展交通运输行业公路环境统计工作具有重要的经济意义和生态意义。交通运输行业公路环境统计工作是开展交通运输行业环境保护的基础工作和重要内容，自1983年开始，我国交通行业环境统计工作开展已经有30余年，环境统计积累了大量数据，为国家交通运输行业建设发展发挥了重要作用。

1 山西省交通运输行业公路环境统计面临的形势和要求

1.1 国家层面

党的十八大将生态文明建设提升到与经济、政治、文化、社会建设同等重要的战略高度，作为中国特色社会主义事业五位一体总体布局的组成部分，建设生态文明迫切需要加强环境统计工作。

环境统计报表制度是我国统计制度体系建设的组成部分，环境统计工作提供的信息资料是掌握环境状况、制定环境保护政策、编制环境战略和发展规划、实施对污染防控和治理、加强环境管理的重要依据。

2014年，环境保护部发出《关于进一步做好重点行业环境统计工作》的通知，强调“环境统计是环境管理的基础，要求各地按照总量减排要求认真做好六厂（场）一车重点行业环境统计工作，加强审核把关，保证数据质量”。

1.2 交通运输行业层面

2008年，原交通部印发《关于印发交通运输行业公路水路环境统计报表制度的通知》，并制定了《交通运输行业公路、水路环境统计报表制度》，要求“有关单位要加强环境统计工作，提高统计质量，认真贯彻报表制度”，并根据交通运输行业发展实际逐年不断完善统计报表[1-2]。

在交通运输部公路、水路交通环保“十二五”规划发展重点任务中强调要“加强完善交通运输行业环境保护管理体系”，明确要“进一步加强交通运输行业环境统计能力建设，建成部省两级环境统计机制和平台，建立交通运输环境保护公报制度”[3]。

1.3 山西省交通运输行业层面

山西省交通运输厅历来重视交通运输行业环境统计工作，多次下发通知到各单位，强调环境统计工作的重要性，要求各单位积极配合统计工作。

2009年山西省交通运输厅发出“关于加强高速公路施工期环境保护工作的通知”（晋交科教字［2009］365号）中要求“要认真做好新建交通基础设施环境数据的统计整理工作”。

至2007年开始，交通厅每年下发“关于做好交通运输行业环境统计报表工作的通知”到省公路局、省高速公路管理局、各市交通运输局、各高速公路建设管理处（公司）等单位，要求各单位协助交通运输厅以及省交通环保中心站完成环境统计报表的统计以及报送工作。

2 山西省交通运输行业公路环境统计发展现状

山西省交通运输行业环境统计工作成绩斐然，为山西省交通运输行业环保发展状况调查、交通运输行业决策、规划以及交通环保的科学管理提供了重要的数据支撑，并得到交通部的认可。

在政策方面，交通厅自2007年起，每年下发关于开展交通运输行业环境统计工作的通知到各相关单位，强调开展公路环境统计的重要性，并指定交通环保站负责统计数据的汇总和整理。

山西省交通运输行业环境统计工作开展多年，已经初步形成了一定的统计工作程序和工作方法，经省公路局、省高速公路管理局、各市交通运输局、各高速公路建设管理处（公司）等单位填报各报表之后，由省交通环境保护中心站统计后汇报交通厅汇总上报交通部。对各地市各单位当年环保基本状况，污染治理设施使用情况，污染物排放以及处理利用情况，环保“三同时”执行情况，排放废水废气污染物监测情况以及常规的水质、空气、噪声污染情况进行归类划分统计，统计内容丰富，可分析性强。

3 山西省交通运输环境统计存在问题

山西省在交通运输行业公路环境统计工作走在全国交通运输行业前列，并取得了一定的成绩，于2011年获得交通运输部通报嘉奖。但是纵观行业环境统计工作，仍然具有一些不足之处，具体表现在如下几个方面。

3.1 行业环境统计指标体系不完善

目前山西省交通运输行业环境统计工作中采用的常规污染监测指标体系仍然是具有广泛适用性的统计指标，如大气、地表水以及噪声等，未能完全反映交通运输行业的污染特征，比如运营期机动车尾气排放污染以及轮胎摩擦所产生的重金属对道路沿线土壤的污染作用等，因此交通运输行业环境统计指标体系有待完善。

3.2 机构设置和人员配置不健全

目前山西省从交通运输厅到各基层单位都没有设置专门负责环境统计工作的机构，交通运输厅有关环境统计工作的通知在下发到各单位和部门后，基层单位在执行环境统计工作时往往是临时指定工作人员来负责。由于统计人员专业知识以及专业素质的差异造成环境统计工作的客观性较差。统计人员对环境统计专业知识的缺乏，报表填报时对数据、单位、统计口径、统计范围以及统计方法的不熟悉，造成统计数据逻辑混乱，客观性和准确性差，致使填报的数据无法利用和判断，无法为环境管理决策提供依据。

3.3 数据的客观性和准确性缺乏监督

由于在环境统计工作过程中，统计数据缺乏审核和监督环节，同时统计结果采用的是年报制度，统计数据受人为因素影响较大，甚至存在造假现象。由于缺乏审核和监督环节，统计人员在交通运输厅下发通知后只为完成工作而存在伪造数据的现象，同时个别单位为了掩盖排放量还存在刻意修改数据的现象。

3.4 环境统计技术手段落后 统计数据缺乏预测性

当前，环境统计工作在开展时往往采用的是人工统计方法，对资金、设备台账以及监测结果进行统计汇总，缺乏统一的环境统计信息平台以及数据库，未能实现污染监测情况的实时在线传输和记录。同时，缺乏统计数据分析系统，未能对历年数据进行分析预测，为交通运输行业的科学决策提供依据。

4 山西省交通运输行业环境统计政策需求

4.1 制定山西省交通运输行业公路环境统计管理办法

制定山西省交通运输行业环境统计管理办法，规范交通运输行业公路环境统计工作的统计程序、统计内容、统计范围、统计方法以及要求等，明确交通运输行业公路环境统计工作的重要性，为环境统计工作提供制度依据。同时更改数据一年一报的制度，改为数据一月一报或一季度一报制。在各基层单位设置环境统计相关机构，配备专业环境统计人员，并保障环境统计工作的经费。建立健全交通运输行业环境统计人员上岗证制度，并提出科学合理的上岗证考核管理方法，定期对环境统计人员进行专业知识培训及考核，提高统计人员的业务素质和道德素养。

4.2 建立健全山西省交通运输行业公路环境统计指标体系

目前，山西省乃至全国交通运输行业公路环境统计工作除了资金投入、人员配备、设备使用等数据以外，对污染物的监测都采用的是具有广泛适用性的指标，统计指标的局限导致统计数据未能完全为科学的交通运输环境管理工作提供可靠的数据支撑。在交通运输行业环境统计污染物监测统计工作中，除了常规的大气、水质、固体废弃物以及噪声等指标外，应包括具有交通运输行业特征的指标，比如机动车尾气排放以及轮胎摩擦所导致的重金属对公路沿线土壤的污染状况等。因此建立科学系统的山西省交通运输行业公路环境统计指标体系迫在眉睫，并且具有重要的意义。

4.3 制定山西省交通运输行业环境统计数据审核办法

制定山西省交通运输行业公路环境统计数据审核办法，建立完善的统计数据逐级审核制度，加强对基层单位以及统计人员的监督，对统计数据的逻辑性和合理性进行审查，确保统计数据的真实和准确，从而为交通运输行业环境管理决策提供科学可靠的数据支撑。

4.4 加大交通运输行业公路环境统计工作的经费和科研投入

山西省交通运输行业公路环境统计工作的经费和科研投入严重不足，发挥环境统计工作调查、监督以及预测等功能，必须加大相关的经费和科研投入。

加大专业设备的研发力度和经费投入，加强各基层单位的设备配备，研发污染物在线监测以及数据在线统计设备，实现统计数据的实时在线汇总。

建设山西省交通运输行业环境统计信息平台，建立统一的交通运输行业环境统计数据库和网络传输系统，实现各基层单位的数据联网，逐步实现统计数据的共享，达到共同监督、共同利用的目的。

开发统计数据分析系统，发挥环境统计工作周期长、年报项目多的优势，深化和延续它的信息功能，加强统计数据的全面分析、专项分析，为交通运输行业环境管理决策提供科学合理的数据依据。

5 结语

交通运输行业公路环境统计工作是促进交通运输绿色发展、低碳发展、循环发展的重要举措，认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，不断强化政策引导，健全法规标准，制定山西省交通运输行业公路环境统计法规标准体系、政策支持体系、技术支撑体系、监督管理体系等，可以有力推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设，将山西省交通运输行业公路环境统计工作提升到新的高度。