职教集团在现代职业教育体系中的角色期待研究

林 瑛，张 宁

(云南开放大学科技与发展规划处，云南 昆明 650031)

一、现代职业教育体系的基本内涵

1904年，清政府颁布“癸卯学制”，确立了实业教育在近代职业教育中的地位，标志着中国职业教育开始形成相对独立的体系。经过百余年的发展，中国职业教育体系在不同的时期，呈现出不同的历史形态。2002年，国务院在《关于大力发展职业技术教育的决定》中首次提出构建现代职业教育体系，并提出“要继续深化职业教育办学体制的改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用和社会力量积极参与的多元办学模式”的基本要求。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010－2020年)》中明确提出，经过10年的努力，建设一个具有中国特色的现代职业教育体系。“现代职业教育体系就是把与职业教育相关联的诸多因素，在现代教育观和现代经济观的指导下融合成一个具有特定功能和若干关键要素，并遵循教育和职业双重法则的有机整体。”学术界对现代职业教育体系的本质特征达成了一些共识，主要表现在三个方面。

(一)开放性是灵魂

开放性指现代职业教育体系是一个面向全社会与社会各方面密切关联的开放性的大体系，是与国际相接轨的纵向贯通，横向立交的开放式结构。纵向贯通要求在整个教育系统内部，不同办学层次上下衔接，协调统一;横向立交要求不同类别的教育之间要建立接口，融合沟通。建立普通教育和职业教育之间的贯通对流机制，真正形成“没有围墙的学校”，搭建公共教育信息平台，构建开放教育服务网络，共同创建大教育体系，实现学习型社会。

(二)多元性是宗旨

《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出“要继续深化职业教育办学体制的改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用和社会力量积极参与的多元办学模式。”在此思想指导下，我国职业教育在校企合作、产教结合方面做出了许多有益探索，逐步形成多元化的办学体制。以多元化为宗旨建立的现代职业教育体系的基本特征为:以政府为主导、学校为主体、在科研的指导下、实施企业合作完善行业监督，即在政府引导下的多方联合办学。探索“专业与产业对接、培养与需求对接、科研与生产对接”的实践路径，推动职业教育与社会经济协调发展。

(三)终身性是理念

现代职业教育体系以终身教育为其基本理念。终身教育是指人们在一生各阶段所接受各类教育的总和。终身教育理念是对当前教育制度的挑战，强调以人为本，注重人的全面发展，职业教育以就业为导向但不再是以就业为目的。重视初始学历，更重视学历提升;重视学历教育，更重视岗位培训;重视学校教育，更重视社会教育。现代职业教育体系以终身性为理念，标志着人的自我发展与完善。

二、职教集团的发展概述

(一)职教集团的产生背景

1992年，中共中央、国务院颁布《关于加快发展第三产业》的决定，首次提出将教育纳入第三产业，并作为重点发展对象。这为职教集团的成立发展奠定了政策基础。2002年，浙江省教育厅颁发了《关于组建职业教育集团的试行意见》，指出通过组建职教集团，提升浙江职教综合实力。2004年，北京市教育大会上提出“以行业和专业为纽带，推动相关的高等、中等职业学校组建若干个职业教育集团。”《国务院关于大力发展职业教育的决定》中明确规定:推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。职教集团的发展逐步引起地方和国家教育行政部门的广泛关注。

(二)职教集团的发展现状

职教集团既是现代职业教育体系建设的重要内容，也是体系建设强有力的支撑。1992年，北京蒙妮坦美发美容职业教育集团与北京西城区旅游职业教育集团等首批职教集团诞生，截止2013年底，全国共有职教集团865个。从图1可以看出，2002年之前，职教集团数量很少，尚未突破两位数;2002年到2009年，职教集团进入高速发展期，2009年达到最高值为172个;2010年到2013年，又趋于下降趋势。据“长江三角区域职业教育集团化办学研究中心”研究数据显示，截止到2013年底，全国30个省区 (台湾、香港、澳门未统计，西藏未建立)均建立职教集团办学机构。按各省办学机构数据统计，排在前5位的省份为:浙江139个、福建68个、河南58个、四川52个、江苏49个，即沿海地区职教集团数量高于内地。

图1 职教集团成立数量情况

职教集团经过20余年的发展，从单个到群体，进而形成个体联合的组织形态，有力解决了职业教育资源单一化的有限局面，现已成为解决校企深度融合、工学结合的有效途径。同时，职教集团的成长历程也映射了职业教育的发展特点，上世纪90年代末，普通高校扩招使职业院校发展陷入困境，办学规模一再萎缩，发达地区开始调动社会资源，尝试“组团式”发展，倡导多元化发展职业教育。2006年以后，职教集团进入快速发展阶段，2012年全国职业院校机构数 (包括高等职业院校和中等职业院校)达到13960所，比2006年的12794所，增加了1166所。数据表明，职教集团为职业教育发展开辟了道路，有效促进职业教育持续健康稳步发展。此外，随着对职教集团研究的深入，办学模式在实践过程中不断推陈出新，由分行业、分区域组建，逐步演变为跨地区，跨行业交叉组建。并且这种交叉性越来越明显，实现行业现行引领区域腾飞，区域繁荣带动行业发展，最终推动地区社会经济发展。

(三)职教集团参与职业教育的效果评价

“职教集团”是由具有多法人的职业院校、相关行业企业及事业单位等机构以集团形式自愿组成的办学联合体，顺应职业教育规模化，连锁化办学，实现资源共享，促进教育资源整合的新型教育组织形式，是职业教育改革办学机制的有益探索，将集团化经营模式引进到职业教育中来，目的在于依托行业、联合企业，加强学校之间、企业之间、学校与企业之间的联系，整合资源，实现资源共享，推进职业教育健康快速稳定发展。

职业教育是与人类社会经济发展联系最直接、最紧密的教育类型，是经济发展、社会进步的重要推手。职教集团是职业教育改革与发展的必然产物，在经济、教育、社会三方面发挥着不可或缺的功效与作用。在经济方面，职教集团通过组建和发展职教集团，使学校、企业、行业之间实现资源有机融合，推动地方经济发展;在教育方面，职教集团通过组建和发展职教集团，改善职业院校的办学模式和人才培养模式，提升办学质量;在社会方面，职教集团通过组建和发展职教集团，缓解就业压力，通过培养高素质技能型人才为社会服务，促进社会进步。

三、职教集团在现代职业教育体系中的角色期待

1934年，米德首先运用“角色”一词来说明个体在戏剧中的身份及地位，此后“角色”在社会学和心理学等学科领域被广泛运用。角色的概念不断被泛化，逐步发展成一种反应社会关系的抽象概念，任何一种行为，不仅反映出个体的社会地位及身份，而且体现出角色扮演者心理、行为等与群体行为及社会规范的特征和期待的集合体。在现代职业教育体系建设的大背景下，职教集团应完成以下角色转变。

(一)既是参与者也是监督者

职教集团是由职业院校、企业、行业、教育机构等多个主体自愿联合、资源共享、自主独立的教育联盟组织。在实际运行过程中，表现出非营利性、非政府性、志愿性等明显的非营利组织特征。因此，很多学者将职教集团划归为“第三部门”，与政府部门 (第一部门)和企业界的私部门 (第二部门)一起形成对社会具有重要影响力的三方力量。当前，世界范围内行政改革习惯以“小政府、强社会”作为基本目标，注重利用第三部门不同于一、二部门的优势进行国家治理和社会管理。近年来，职教集团不断发展壮大，参与职业教育的范围越发广泛，已经从以往的“政府的影子”说中脱离出来，是市场活动的真实参与者。一方面，在接受政府委托和授权的前提下，承担一定的社会职能，利用非政府的优势动用各种社会资源，推动社会协调，参与社会治理，在进行自身发展的过程中，维护公平竞争的市场秩序。另一方面，职教集团作为一个自主组织，具有独立性，能够平等自愿地与其他社会组织进行合作，自治程度较高。职教集团内部有成文的规章制度，能够控制自己的活动，并对自己的行为负责。

此外，职教集团作为一种典型的非营利性组织，凭借其特殊的社会身份和地位，运用专业技能对参与职业教育的主体及职业教育的运行过程起到有效的监督作用，保证职业教育规范性发展，提高运行效果。具体来说，职教集团作为监督者其角色期待主要体现在以下方面:第一，在学校管理上，可以组织成立学校管理委员会，聘请行业专家为委员会成员，进行过程监督，直接参与决策，成立评估机构，聘请技术专家参与评估标准制定，建立多主体多元化的教育评估机制，定期对院校进行教育教学质量评估，将评估结果反馈给学校，学校吸收多方意见，及时查找问题进行改进，逐步提升学校办学质量。第二，在办学操作上，以行业标准和职业要求为准则，采用多种方法对学校的培养目标、专业结构、课程设置等教学现状进行综合测评，对不符合规范的行为进行纠正，避免资源浪费，保证供需相符。

总之，职教集团是在国家法律法规允许的前提下，以志趣相投为基础构建的“自由联合体”，以提升职业教育的综合实力为目的，行为体之间相互融合，具有监督面广、专业性强等政府部门和市场所没有的优势。作为社会活动的参与者和监督者，职教集团能够更好地为国家、为社会服务，实现公共利益最大化。

(二)既是合作伙伴也是服务主体

近年来，职教集团凭借得天独厚的优势在职业教育领域发展迅猛。然而，由于受到各种主、客观因素影响，职教集团很难真正参与到职业教育中来，对职业院校的指导和帮助的效果并不理想，各利益主体之间像永远无法相交的平行线，“集而不团”的现象偶有发生。在提倡建立现代职业教育体系的新形势下，职教集团应该在政府的统筹规划下，在各行为主体的积极参与主动改革的推动下，创新管理体制与运行机制，切实将行业、相关企业纳入到职业教育体系中来，与职业院校结成“战略联盟”，建立合作伙伴关系，从根本上改变当前职业教育存在的诸如专业重复建设、教学方法陈旧、课程设置不合理等问题，以明确学校定位、增强学校办学功能、提高办学效益，提升学校社会知名度。职教集团通过发挥纽带作用，建立起职业院校、行业、相关企业及教育机构之间交流合作的桥梁，协调、理顺多方关系，在与各行为主体成为合作伙伴的基础上，推动工学结合人才培养模式在更高层次上的运行，最终实现职业教育发展的开放化、灵活化、多元化和终身化。

布莱森提出，任何非营利组织成功的关键是使其利益相关者得到实惠，感到满意。职教集团是典型的非营利组织，充斥着多种多样的利益诉求。职教集团的利益相关者主要有牵头学校、成员学校和企业三者构成，职教集团应该高度重视这些利益相关者，并根据利益相关者的“共同利益”和“各自利益”调整发展战略，因此，职教集团同时是服务主体。作为服务主体，职教集团的角色期待需要包含以下内容:第一，秩序维护员。“囚徒困境”理论认为，能够反映个人最佳利益的选择并非集体的最佳利益选择。牵头学校、成员学校和企业等部门具有不同的利益，任何主体都为了个人利益而存在，在追求个人利益最大化的过程中可能会损害整体利益，这个时候需要职教集团作为秩序维护员进行多方关系协调，形成一种合作伙伴关系，实现整体利益最大化。第二，人才培训员。现代社会日益激烈的竞争归根结底是综合实力的竞争，综合实力竞争的本质是人才之间的竞争，所谓得人才者得天下。职业教育的职责是为社会输送人才，企业寻求发展壮大离不开大批具有高素质、高技能型人才。职教集团可以通过整合资源采取多种形式，积极为企业培养或提供各类所需人才。第三，市场开拓者。市场为企业参与竞争提供场地，企业竞争的目标是扩大市场占有率，职教集团能够利用自身优势，为企业发展创造有利环境，在资源整合的过程中，把市场蛋糕做大，促进整个行业发展。第四，信息提供者。在市场竞争日益激烈的今天，谁能以最快的速度掌握最新信息，谁就是最终的赢家。职教集团因其在社会上的特殊作用，能够收集到大量的社会信息，并有义务将这些信息及时反馈给企业，使企业能够快速作出反应，及时作出调整，避免损失;职教集团将企业的用人信息告诉职业院校，方便职业院校把握办学方向，及时教学教改，调整教学安排，根据市场需求为社会培养所需人才。同时，职教集团可以为职业院校在校生提供见习场所和实习机会，为企业和毕业生间牵线搭桥，实现多方共赢。

综上所述，职教集团作为现代职业教育体系建设的重要载体，必须找准定位，切实转变角色，以主人翁的身份全程参与职业教育，切实履行好参与者、监督者、合作伙伴、服务主体等多重角色功效，这既是职业教育快速健康发展的有力保障，也是职教集团自我完善的重要途径。

［1］杨慧，吴国伟.基于职教集团的现代职业教育体系构建 ［J］.交通职业教育，2013，(4).

［2］刘伟洋，赵会芝，曹晔.职教集团可持续发展探析 ［J］.职业技术教育，2013，(4).

［3］林波.行业协会在现代职业教育体系中角色期待研究 ［D］.江西:江西科技师范大学硕士学位论文，2012.

［4］金满文.关于职教集团发展历程的考量 ［J］.辽宁高职学报，2012，(11).