地质资料汇交管理发展趋势与对策研究

吴小平，王黔驹，丁克永(1.中国地质大学(武汉)国家地理信息系统工程技术研究中心，湖北 武汉 430074；2.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；3.全国地质资料馆，北京 100037)



地质资料汇交管理发展趋势与对策研究

吴小平1，2，3，王黔驹1，2，3，丁克永2，3
(1.中国地质大学(武汉)国家地理信息系统工程技术研究中心，湖北 武汉 430074；2.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；3.全国地质资料馆，北京 100037)

本文在阐述地质资料汇交管理制度、机制及数据资源等现状基础上，分析了当前存在汇交管理执法不严、监管范围不全面、激励约束机制不健全等主要问题，提出地质资料汇交管理工作的发展趋势为汇交一体化、标准化、信息化、激励约束机制制度化及管理职能向市县延伸。同时就加强地质资料汇交工作，提出完善地质资料管理制度体系，加大地质资料汇交监管力度，健全地质资料技术标准体系，建立地质资料汇交激励约束机制等对策建议。

地质资料；汇交管理；对策

国家建立地质资料汇交制度，是为实现国家管理矿产资源，维护矿产资源国家所有权益的需要[1]；是有效提高地质资料服务经济社会的能力和水平，最大限度的发挥地质资料作用的需要；是为政府管理决策，降低地质工作风险，减少重复工作和投资，积累地质资料信息的需要。《地质资料管理条例》实施以来，地质资料汇交人汇交意识不断增强，地质资料馆藏机构管理服务水平不断提高，国土资源主管部门监管力度不断加大，地质资料的汇交工作取得明显成效。但仍存在汇交不及时、应当汇交的没有汇交、法律法规执行不严格[2]、监督管理有待加强，汇交激励约束机制不健全等问题，需要进一步加强研究，完善制度，促进地质资料汇交工作有序开展。

1 地质资料统一汇交管理现状

1.1 地质资料汇交管理制度进一步完善

地质资料汇交管理政策法规制度逐步完善[3]。2002年，国务院发布《地质资料管理条例》，确立了地质资料统一汇交、权益保护和公开利用三项基本制度。2003年，国土资源部第16号令发布实施了《地质资料管理条例实施办法》，其后印发了《实物地质资料管理办法》、《关于开展油气等原始和实物地质资料委托保管工作的通知》、《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》、《国土资源部关于印发<地质资料汇交监管平台建设工作方案>的通知》、《关于进一步加强原始地质资料管理的通知》等文件(表1)。同时，各省(区、市)也不断加强制度建设，制定地方规章，上海市建立了《上海市地质资料管理办法》(上海市人民政府令第90号)，山东省建立了《山东省地质资料管理办法》等，上述法规制度从地质资料汇交管理主体、馆藏机构、汇交人、汇交范围等多方面明确了汇交要求，在制度建设方面强化了地质资料汇交管理工作。

表1 地质资料汇交的相关法规制度

1.2 地质资料汇交管理体系与机制进一步健全

自《地质资料管理条例》实施以来，目前已形成部省两级国土资源主管部门及馆藏机构、地质资料委托保管机构为主体的地质资料管理体系，部分省(区、市)根据本省(区、市)具体情况，适时推进了地质资料管理向市、县延伸，并取得了较好的管理和服务效果。同时，在地质资料汇交管理机制方面，地质资料汇交与矿业权审批和项目管理相结合，将地质资料汇交纳入矿业权监督管理内容，为地质资料汇交管理工作提供了有力保障措施。近年来，利用信息化手段建立地质资料汇交监管平台，基本实现了成果、原始和实物地质资料汇交的一体化在线监管，创新了监管方式，提高了监管能力和水平。

1.3 地质资料数据源积累进一步丰富

一是成果地质资料的汇交量持续增长，汇交范围不断拓宽[4]。2013年全国共汇交地质资料17389种，比2012年增长20%。各类资料覆盖地质调查、矿产勘查、科学研究、环境地质、水文地质、工程地质等多个领域，经过几十年的积累，截至2013年11月底，部、省两级地质资料馆藏机构的地质资料总量共44.3万档，较2012年增长5%，为社会化服务提供了坚实的基础。二是原始地质资料汇交稳步推进。2013年各省(区、市)地质资料馆藏机构共接收原始地质资料1160种，受委托保管单位2013年共接收19.19万种原始地质资料，截至2013年11月底，馆藏原始地质资料达51.42万种。三是实物地质资料馆藏不断丰富。部实物中心共采集矿产地质、区域地质调查等实物地质资料69种，基本完成全国10个“金钉子”系列标本和柱状样品采集工作，共保管483个钻孔的23.55万m岩芯、40137件薄片等实物地质资料。受托单位2013年共接收9.03万m岩芯、85.52万袋岩屑等实物地质资料，截至2013年11月底，共保管15.62万m岩芯、225.33万袋岩屑。

2 地质资料汇交管理中存在的问题

2.1 地质资料汇交管理处罚措施不严

长期以来，地质资料汇交不及时、汇交的地质资料质量不高的现状依然存在[5]，部分汇交人重视程度不够，法律意识淡薄。地质资料管理条例中明确了地质资料汇交相关主体的法律责任，但实际运行过程中，在地质资料逾期不汇交及弄虚作假等方面处罚、通报制度有待完善，各类地质工作项目汇交情况社会监督力度不够。

2.2 地质资料汇交监管范围不全面

地质资料汇交监管涉及所有从事地质工作的项目，目前以矿业权和中央财政出资项目为重点初步实现了常态化的监管机制。但相关部门组织安排的重大地质专项、科研地质专项、重要工程类地质项目以及海洋、建设、有色等行业地质项目尚未纳入监管。同时，伴随地质工作市场化、多元化的背景，市场项目形成的地质资料不能按规定汇交，需要从制度层面健全汇交监管机制，拓展地质资料汇交监管范围。

2.3 尚未建立适应信息化要求的地质资料技术标准体系

地质资料涉及领域多，专业性强，是一项技术和标准化程度高的工作，成果、原始、实物三类地质资料一体化管理的要求需要进一步创新工作方式，不断完善地质资料汇交相关技术标准，建立适应信息化技术要求的地质资料技术标准体系，统一地质资料汇交标准与要求。

2.4 地质资料汇交激励约束机制不健全

地质资料管理条例明确规定了汇交人的义务，但对非国家出资地质资料的有偿利用没有进一步细化和明确，尚未建立有效保护地质资料汇交人合法权益的相关制度和激励机制，不能充分调动汇交人汇交地质资料的积极性。

3 地质资料汇交管理工作发展趋势

3.1 地质资料汇交一体化

随着地质资料管理工作的深入，经济社会发展对成果、原始、实物三类地质资料的需求不断扩大，地质工作和找矿突破要求更多的原始、实物地质资料实现共享和利用。因此，成果、原始、实物地质资料的一体化汇交与管理，对进一步深化地质资料统一汇交制度具有重要作用。

3.2 地质资料汇交标准化

地质资料管理从资料准备、制作、汇交、验收、服务、利用等是一套完整的业务流程体系，涉及相关的技术标准、管理标准和工作标准。伴随市场经济和信息化服务的要求，在相关标准的有效协同和信息系统建设中地质资料业务流程将不断完善和规范，各类地质资料汇交流程、内容、质量、格式、归档、保管、服务等相应的技术规范将从经验式管理向专业标准化方向转变。从国外看，英国汇交人仅需按照地质工作规范加工形成的地质资料以电邮形式发送至地调局，简化检查验收程序，对于特别重要的纸质资料、实物资料则由馆藏机构工作人员亲自上门收取。因此，汇交管理标准化工作的深入将促进汇交业务流程的优化，简化汇交手续，确保汇交质量，提高地质资料数据汇交的有效性和科学性。

3.3 地质资料汇交信息化

地质资料本身作为信息，从获取、传递、处理、共享、利用等过程中具备信息化管理与服务的基础和条件。数据标准化、系统集成化、应用社会化，提高协同服务水平是信息化建设的必然要求，目前正在建设中的地质资料管理业务系统、汇交监管平台、集群服务系统等信息化建设成果将会在业务管理、流程监管、公开利用等方面进一步发挥作用。运用信息技术创新地质资料管理和服务，从资料汇交、验收、保管、服务、利用、加工、监管等方面实现对地质资料科学、有效的管理与应用，实现地质资料信息的共享。

3.4 地质资料汇交激励约束机制制度化

随着地质资料汇交制度的不断完善，汇交人的意识逐步增强，地质资料汇交管理将会更加注重对汇交人的合法权益保护，建立健全责、权、利对等的激励约束机制与制度。借鉴国外的激励约束机制相关做法[6]，主要表现为：一是依法按时汇交地质资料的汇交人能够优先享受公益性服务；二是汇交人在利用地质资料时给予一定优惠。

3.5 地质资料管理职能向市县延伸

长期以来，我国地质资料管理职能实行部省两级管理。实践证明，市、县国土资源行政主管部门履行矿政管理职能和服务区域经济发展均需要发挥地质资料的作用。将地质资料管理职能向市、县延伸是地质工作服务经济社会发展的必然要求[2]。目前部分省如山东省、江苏省已开展市县地质资料馆藏机构建设工作，地质资料管理职能向市县延伸有序推进，对完善地质资料管理工作具有重要示范作用。

4 加强地质资料汇交管理的相关对策建议

4.1 完善地质资料管理制度体系

强化地质资料统一管理制度，进一步细化制度规范，以地质资料管理条例为基础，完善地质资料管理制度体系。一是加强地质资料基础法规制度建设。建立地质资料汇交监督管理办法，制定汇交地质资料质量规定，规范和严格地质资料汇交标准和质量；研究与工程建设等相关领域及行业地质资料汇交规定，制定与地质资料有关的知识产权保护制度等。二是建立适应地质资料一体化管理的制度及政策机制，完善成果地质资料汇交制度，细化原始地质资料汇交内容，建立实物地质资料分级分类管理制度，促进成果、原始、实物三类地质资料一体化管理。三是加强油气等委托保管工作制度建设，明确委托保管职责及要求，促进委托保管工作规范化。

4.2 加大地质资料汇交监管力度

加大地质资料汇交监管力度，充分利用地质资料汇交监管平台实施在线动态监管，通过行政手段及时掌握各类地质工作项目信息，加大对重大地质专项、科研专项及重要工程类地质项目信息的监管力度，着力加强商业性勘查和境外地质工作形成地质资料的汇交监管，拓展地质资料汇交监管范围，提高汇交监管的实时性、准确性、便捷性。有步骤的推进各类地质工作项目汇交情况对社会公开，加强社会监督，依法查处不履行地质资料汇交义务的行为，加大对地质资料违法行为的处罚力度。

4.3 建立健全地质资料技术标准体系

制订统一、明确、细化并适应信息化建设需要地质资料汇交要求和验收标准。修订《成果地质资料电子文件汇交格式要求》，制定统一的成果、原始地质资料汇交技术标准和要求，建立实物地质资料分级分类筛选和汇交技术标准，优化地质资料汇交、验收业务流程，简化汇交手续。着重加强信息化背景下的电子文档汇交、验收技术要求与标准，建立配套的数据汇交及管理规范，实现相关系统建设标准的有机衔接，促进信息系统协同应用，增强信息数据共享水平。

4.4 建立地质资料汇交激励约束机制

细化地质资料保护登记制度，地质资料公开服务须以不损害汇交人的利益为前提，制定相关制度，依法保护地质资料汇交人的合法权益。要加强非国家出资类商业性地质工作形成的资料汇交相关管理办法研究，制定相应的汇交激励措施，明确有偿利用的具体办法，促进非国家出资地质工作项目资料汇交和利用。

[1] 颜世强，连健，丁克永，等.地质资料内涵与特征分析[J].中国矿业，2013，22(7):45-48.

[2] 国土资源部.国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知(国土资发〔2010〕32号)[Z].2010.

[3] 丁克永，王黔驹，颜世强，等.“十一五”期间全国地质资料管理与服务情况分析[J].中国国土资源经济，2011(11)：45-53.

[4] 国土资源部矿产资源储量司，2013年度全国地质资料管理与服务情况[R/OL].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201404/t20140411_1312162.htm.

[5] 王黔驹，颜世强，王永生，等.全国地质资料馆藏机构现状、问题与对策建议[J].中国国土资源经济，2011(1)：18-21.

[6] 连健，丁克永，吴小平，等.地质资料管理与服务国外发展形势跟踪研究[J].中国矿业，2013，22(7):63-67.

Geological data collection management trends and countermeasures

WU Xiao-ping1，2，3，WANG Qian-ju1，2，3，DING Ke-yong2，3

(1.National Engineering Research Center for Geographic Information System，China University of Geosciences(Wuhan)，Wuhan 430074，China;2.Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China;3.National Geological Archives of China，Beijing 100037，China)

Based on the geological data resources，management system and mechanism，this article describes the loose enforcement of geological data collection，incomprehensive of the data collection supervision and unperfected mechanism of incentive and restraint.Focuses on the geological data collection management trends of integrating，standardizing and informatization in data collection，institutionalization in incentive and restraint mechanisms，city-and-county extension of management function，this article also proposed some countermeasures，such as improving the geological data management system，intensifying geological data collection supervision，advancing geological data standards and establishing geological data collection mechanism of incentive and restraint，for strengthening the geological collection.

geological data；collection management；countermeasure

2015-06-10

中国地质调查局地质矿产调查评价专项“全国地质资料管理业务平台建设及运行维护”资助(编号：12120113025400)

吴小平(1982-)，男，宁夏中宁人，工程师，主要从事地质资料汇交监管等研究。E-mail：drcwxp@163.com。

王黔驹(1979)，男，贵州铜仁人，副研究员，主要从事地质资料管理研究。

G271

A

1004-4051(2015)11-0021-04