政府在城乡基础教育资源均衡中的角色分析

王亚楠

摘 要：本文通过对目前我国城乡基础教育资源分布状况的分析，确定政府在促进城乡基础教育资源均衡中的角色，以促进我国基础教育资源均衡，实现教育公平。基础教育，包括幼儿教育、小学教育及中等教育。本文中的基础教育即义务教育，主要讨论了政府在均衡城乡教育资源中的角色问题。

关键词：政府;基础教育;资源;均衡公平

基础教育资源均衡发展需遵循三个原则：第一，充足原则，即应当提供足够数量的资源来满足基础教育的发展;第二，公平原则，即应当让该国处于基础教育阶段的孩子得到同样的教育服务;第三，效率原则，即要最大限度地利用教育资源满足社会福利。基础教育即义务教育是强制性的免费教育，属于公共产品，其相关教育资源的配置应由政府提供，要体现出公益性、公平性、全民性等特征，因此，政府应承担更多的责任。

一、政府是城乡基础教育资源均衡实现的主导者

政府对我国基础教育资源的影响主要是通过制定教育政策实现的。受我国特殊国情的影响，在实现城乡基础教育资源均衡的过程中，政府理应继续发挥主导作用。在教育政策制定过程中，政府要加强制度化与程序化，以保证政策的科学性;政府制定教育政策前应当进行相关的民意调查，充分了解各方意愿，以保证政策符合民意，保障最广大人民的利益。与此同时，政府要充分利用各种舆论监督手段，确保教育政策的合理实施。只有从筹划制定到制定实施都充分发挥政府的主导作用，才能最大限度地保证政策的连贯性和科学性，积极实现基础教育资源的均衡配置，促进教育公平，以构建社会主义和谐社会。

二、政府是城乡基础教育资源均衡的综合管理者

教育资源属于公共资源，在构建社会主义和谐社会的过程中，这种公共资源必须由政府进行综合管理，以保证教育资源的公平性和公益性。所以，应当建立“以中央为主”的管理体制。由中央负责从全局统筹规划，制定教育资源均衡方略，发挥政府在全国范围内调动资源的优势。

在此，除了强调“以中央为主”的管理体制外，也强调各级政府之间的“责任共担”，以提高地方政府的积极性。这种管理体制结合了中央政府和地方政府进行基础教育资源均衡配置的优点，避免了完全由中央政府负责带来的信息不对称以及以地方政府为主带来的资源浪费问题。

三、上级政府是城乡基础教育物质经费的主要承担者

第一，就经费投入来说，上级政府应当改善教育经费管理体制，加大对农村基础教育的投资力度，将我国的公共教育资金向农村倾斜。政府应当确定生均经费的最低标准、学校办学的基本条件，加大中央和省级对县级政府的财政转移力度，保障农村办学条件。

第二，就硬件设施来说，要更新硬件设施，改善教育环境。政府对农村基础教育的财政倾斜中要留出专项资金用于改进学校硬件设施。硬件设施的改进首先要为学生提供一个安全的学习环境，故降低生均危房面积是第一要务。其次，要加大对农村基础教育阶段学校的体育用品设施投入，为增强学生体质创造条件。除此之外，生均图书量、生均实验仪器等在农村学校中的比例也有待进一步提高。

四、政府是城乡基础教育师资力量的统筹调配者

第一，就均衡城乡教师数量来说，要根据农村实际地域、交通、学生数等确定教师数量，同时引进一定数量的教师，保证师生数量比在一个合理的范围内。农村基础教育阶段的学校要积极加强相关专任教师的配备，以促进专业教师结构合理化，为实现学生全面发展创造条件。

第二，就均衡城乡教师质量来说，首先，要积极贯彻教育部免费师范生政策，吸引优秀高中毕业生读师范，动员优秀大学毕业生到农村从教，从根本上提高农村教师队伍整体质量。其次，师范学校要加强农村教育硕士的培养以及农村学校教师的定向培养等，以提高在岗教师的教学水平。此外，城乡学校之间要为教师建立起相关交流网络及平台，积极促进教师之间的交流。

第三，就均衡城乡教师待遇来说，要通过中央和省级财政预算来保证教师工资，切实实行城乡教师同工同酬，与公务员同等待遇。此外，对城乡教师均要实行一定的交通、住房等方面的津贴和补助，逐步消除城乡基础教育阶段教师之间工资待遇的差异，实现基础教育教师工资待遇平等，以减少因待遇问题而出现的教师流动现象，增强教师稳定性，提高教育质量。

五、政府是城乡基础教育资源均衡的督导者

在这里，督导者是指政府应当扮演积极角色，为促进城乡基础教育资源的均衡发展建立相关的监督引导制度。具体来说就是，上级政府要根据符合当地实际情况的标准，把公共基础教育资源均衡配置作为监督、评估下级政府工作的指标之一，并将检测评估报告向社会发布，让其接受社会监督，以此促进基础教育资源的均衡配置。

在这一角色中，政府的角色是宏观的，主要体现在上级政府要对下级政府在基础教育资源均衡配置中相关教育政策的制定在多大程度上关注了“正义”，相关教育政策的实施结果在多大程度上实现了“正义”等做出监督和评估。政府的这一角色将为政策的群众监督、媒体监督等提供一个良好的平台，将政府的政务公开化、透明化。因此，政府将不得不面对来自社会的压力，而此种压力恰好促进了城乡基础教育资源均衡的实现。

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