保定市科技型中小企业技术创新金融支持问题

□文/商祥龙 宋 海 段世恒 刘美玉 张少贤

（河北金融学院 河北·保定）

一、保定市高科技中小企业技术创新调查分析

保定市正处于转变经济发展方式、调整产业结构的关键时期。各级政府已经充分认识到加快发展科技型中小企业是科技推动经济转型升级的突破口，是科技引领未来经济发展的新引擎，是实现创业富民的增长点。而据调研分析，保定市69.3%的中小企业正在面临着较大的融资困难，截至2014年6月，保定的912 家科技型中小企业因自身发展阶段、规模等原因，或多或少地因资金问题而限制了其发展壮大。

二、保定市高科技中小企业融资难问题分析

（一）科技型中小企业发展特点。科技型中小企业往往是围绕科技创新或科技发明成长起来，人力资本和无形资产所占比重大，而这些是不容易量化的，银行放贷的重要依据却是可以量化的可抵押的资产。该类企业无论是初创期，还是成长期、成熟期，都需要大笔资金的投入，而成果的产出却有相当长时间的不确定性，并且在技术研发时存在信息严重不对称，使得银行更加需要花费时间成本和人力成本来评估并承担相应风险。同时，中小企业要求的每笔贷款相对大企业来说量较小，银行发放贷款的单位成本和监督费用上升，因为该类企业风险大、成本高而不愿放贷。

（二）企业自身管理制度不完善，资信等级低。保定市的很多科技型中小企业尚未建立现代企业制度，仍采取家族式管理，财务制度不完善，信息披露存在问题。由于管理不透明和信息不对称，银行等金融机构在对其进行资信调查时无法客观评估，进而无法按企业需求放贷。同时，由于这一点的存在，使得企业即使发展壮大后也不满足到资本市场寻求融资的条件，进而限制企业的发展壮大。

（三）信用担保体系有待加强。保定市的科技型中小企业信用担保体系存在建设缓慢、数量少和担保能力小的问题。保定市中小企业信用担保中心组建时间晚，注册资本少，到2009年4月注册资本才增至5，100 万元。商业担保机构的资本金也较小。担保公司规模小，担保基金有限，银行从谨慎原则出发不愿意将担保贷款比例放大，造成担保基金作为金融杠杆工具的乘数放大效应没有得到发挥，而且担保贷款手续烦琐，审批时间过长，增加企业利用担保解决融资问题的成本。

（四）民间资本的进入缺乏规范和保障。2010年5月，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（又称“新36条”），随后国务院办公厅又下发《鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务。这些举措虽有政策支持，却仍缺少执行上的操作规范和必要的法律保障，2011年的温州信贷“风暴”给企业和投资人都带来了很大伤害。目前，吸收民间投资的难度较大，而且即便获得了民间借贷融资，其支付利息一般也很高。

三、保定市高科技中小企业解决融资困境的对策

（一）政府构建引导平台，完善政策帮扶体系。保定市委市政府统筹财政性投入资金，将科技金融资源统一规划、集成管理；各政策相辅相成，增强政策协调性，有效引导资源均衡布局，避免局部过度集中。通过设立科技风险投资基金、专利奖励资金、税费减免等方式，鼓励保定市科技型中小企业在自身融资难问题上寻找内生力解决。

（二）商业银行优化信贷结构，创新金融产品。在利率市场化背景下，保定市各商业银行应当提高科技型中小企业的信贷资金比重，优化贷款利率，使大中小企业信贷结构及中长期信贷水平保持均衡，避免延续过去的“大小失衡”、“长短失衡”状况；由于科技型中小企业的经营与科技创新在不同的时期有不同的金融需求，所以商业银行的金融创新也应当符合企业的发展规律，使金融产品更有针对性，更好地满足保定市的科技型中小企业科技创新和经营的资金要求。

（三）充分发挥科技银行区域性、政策性金融服务作用。继续发挥创元科技风险投资公司等科技小额贷款公司的区域性科技金融服务的作用，并在此基础上，根据科技型中小企业的地域分布及业务范围、科研水平等特点，政府帮扶成立区域性科技银行，在探索构建适应科技型中小企业发展规律的科技金融体系和运作模式的同时，促进银行间的相互竞争，提高其金融服务水平。

（四）发挥担保机构的放大作用。为增强保定市金融机构对本市科技型中小企业提供融资的积极性，政府及担保机构应当借鉴国内外的成功经验，促进担保机构的成立与发展，增强业务和产品的创新力度，开发出切实符合中小企业科技创新实际需求的保险产品，发挥出担保机构的放大作用。进一步完善信用担保制度和担保体系，为拓宽保定市科技型中小企业的融资途径创造条件。

（五）运用好孵化器的作用。孵化器作为技术、资本的中介，可以很好地为发展初期的科技型中小企业提供一定的资金支持。在此过程中，孵化器可以为保定的科技型中小企业融通各种流动资金、权益资金和借款，凭借和选择融资渠道，获取贷款和科研经费、各种风险投资机构等。所以，孵化器无疑是保定市科技型中小企业发展的一大助力。

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