美国军种战略研究（下）

樊高月

三、美国空军的“全球参与”战略

1990年6月，美国空军发表白皮书《全球到达，全球力量》，认为先进技术将使美国拥有对付潜在的装备精良之敌的决定性战斗力，且付出最小的伤亡代价；空中行动不仅能支援陆上战役或海上战役，而且能在空中战役中直接投送力量。美军参联会《2010年联合构想》和《2020年联合构想》颁布后，空军先后公布了《全球参与：21世纪空军构想》《2020年空军构想：全球警戒，全球到达和全球力量》《航空航天部队：21世纪保卫美国》《美国空军：召唤未来》等文件，较为集中而系统地阐明了美国空军的发展理念、建设项目和转型计划，为空军的发展和建设指明了方向。“全球参与”战略思想，就包含在这些文件和空军部长每年向国会作的例行性报告中。其主要内容包括：

（一）明确空军的地位和作用

美国空军认为：在一个全球紧密相连的世界里，国家安全和国际稳定是美国繁荣昌盛的基石；而保证国家安全和国际稳定，则需要空军这支“全球警戒、全球到达和全球力量”。“全球警戒”就是要预防和慑止威胁；“全球到达”就是要抑制危机；“全球力量”就是要以压倒性优势的力量应对冲突，打赢国家的战争。未来航空与航天力量将具备全球态势感知能力、在整个战区协调各种军事行动的能力、几小时至几天内在全球范围内集中运用火力的能力等，可以直接打击敌人战略重心和在战役与战术行动中以优势取胜，为国家领导人提供前所未有的手段和优势。

（二）提倡空军核心价值观

美国空军认为，技术与战术无论何等先进，总会有局限性。高素质的人是空军取得一切胜利的力量源泉，无论在作战前线、后勤仓库，还是在卫星遥控维修站，正是官兵们的敬业和献身精神，才使得空军成为一支满足国家需要的卓越的航空与航天力量。空军将其核心价值观概括为：诚实正直、无私奉献、敬业求精，要求把核心价值观作为工作和生活的准则，贯彻到教育和训练工作的方方面面，以保证空军永远充满生机与活力，成为一支百分之百合格的总体部队。

（三）确定空军的核心能力

美国空军的核心能力就是集专业知识、空军技能和科技知识于一体的全面能力。主要包括：

1．航空与航天优势。即对在空中和空间运动的一切物体实施有效的控制。获取航空与航天优势非常重要，因为它是在危机和冲突中保护美国人民生命安全的必要条件，是实施制敌机动的先决条件，也是进行全维保护的基础。没有它，战场上的一切都将暴露在危险之中。有了它，联合部队就能够在整个作战空间内不受伤害地自由行动，就能够迅速、高效地赢得决定性胜利。

2．全球攻击。美国空军可在任何时间对全球范围内的任何地点实施快速远程攻击，这种能力是绝无仅有的。空军的近程和远程攻击能力将继续在常规威慑方面发挥作用，提供在必要时实施决定性干预的多种强大战斗力量。未来，远程航空航天装备的远程投送能力可能会在对付日益增长的导弹、大规模毁伤武器和恐怖主义的威胁方面发挥更为重要的作用。

3．全球快速机动。全球快速机动将使美国具有全球抵达能力，能够对威胁国家利益的任何挑战迅速采取果断措施。由于前沿部署力量的减少和海外应急需要的不断增加，未来联合部队司令对空军全球机动部队的需求将进一步增加。

4．精确打击。精确打击指发现、监视、评估、跟踪、瞄准和摧毁具有重大军事价值目标的能力。天基导航和定时服务与精确武器制导的结合，有望使航空力量的精确打击变成现实的航空航天力量。通过使精确打击与新的先进的规划和目标瞄准方式相结合，航空航天部队可为联合部队提供更为有效的能力，从而为作战领域带来实实在在的进步。

5．信息优势。信息优势对于联合作战至关重要。将来，空军将通过为信息控制服务而向联合部队提供支援。空军将开发空中、地面、太空及未来航空航天平台，为国家领导人、联合部队指挥官、作战单位和部队提供及时而准确的信息。另外，空军将不再依赖于各航空和航天探测器单独地、垂直地处理、利用和分发信息。相反，将开发一种“系统集成”，它依赖于全球信息网络，融合来自空基、陆基和天基探测器的数据，并提供给作战人员使用。

6．灵活的作战支援。21世纪的作战行动要求部队具有极强的灵活应变能力。为此，空军将采用限时补给原则，对已部署的部队进行再补给。当作战指挥官需要某种物资时，自动化补给系统将把他的需求信息反馈回美国本土，并按照要求的时间和地点投送所需的物资。空军仓库系统将进一步减少转运时间，精简机构，并通过利用外购、私有化服务和其他军种支援等手段，提高将所需物资“从工厂运至前线”的速度与效率。

（四）确定创新发展重点

美国空军认为，创新是空军传统的一部分，也是空军应对未来挑战的关键。空军将采取试验、实验、演习、评估等一系列方法，发展新的作战理论和武器系统。其重点将集中在航天、空军远征部队、战斗管理、部队防护、信息战、无人驾驶飞行器6大领域，并将组建6个相应的战斗实验室。这些重点战斗实验室将有助于开拓新思想和开发新技术，以进一步完善空军的核心能力。

（五）加强航空航天远征部队建设

航空航天远征部队结构完整，具有态势感知能力、免遭攻击能力、自由机动和自由攻击能力，可随时参战，也可快速重新组合，应对各种突发事件。空军已组建10支可部署的航空航天远征部队，其中2支已接受执行任务训练，处于随时可调用或可部署状态，其他部队则还处于训练、演练和战备之中。今后，空军将进一步加强航空航天远征部队建设。一是进一步提高快反能力。空军将在48小时内部署1支航空航天远征部队，其速度之快足以在许多危机升级之前将其制止。空军还将快速部署更多的航空航天远征部队，15天内部署5支这样的部队，使联合部队指挥官在实施攻势作战、制止战争和赢得大规模战区战争时有更多的选择权。二是继续提高每支航空航天远征部队的作战能力，扩展每支航空航天部队所能控制的作战空间，增强空军实时行动和调整打击目标的能力，以掌握作战空间的主导权。空军将大幅度提高每支航空航天远征部队在1天内摧毁的目标数量，大力发展具有远程作战能力和隐身特性的装备，确保空军可抵近任何打击目标，迅速摧毁敌防御体系，保证其他军种的作战行动。三是重视远征战斗支援部队建设，因为它是空军在各地作战的基础。有效而充足的后勤保障是维持航空航天远征部队存在的关键。空军将利用信息技术、快速运输能力、建制后勤和工业后勤基地，确保拥有可靠、精确和反应灵活的后勤支援。四是不断提高技能和训练素质，在任何环境中保护好部队。五是将用航空航天远征部队结构重组投入作战的部队，确保空军重新获得并保持最高的战备水准。

（六）指明未来发展方向

美国空军部长德博拉·L·詹姆斯和参谋长马克·A·韦尔什三世于2014年7月联合签发的《美国空军：召唤未来》（America’s Air Force: A Call to the Future）明确指出，美国需要一支灵活而具有包容性的空军，其发展方向是：在21世纪提供有效的战略威慑；保持强大而灵活的全球一体化情报监视侦察能力；确保成为一支聚焦高端冲突、能够全频谱行动的部队；探索以多域方式履行空天优势、情报监视侦察、全球快速机动、全球打击、指挥控制五大核心使命；寻求改变游戏规则的技术（包括特超声学、纳米技术、定向能、无人系统、自主系统等）。其目的是为应对明天的挑战做好准备。

四、美国陆战队的“由海向陆作战机动”战略

冷战结束后，陆战队和海军共同制订了《……由海向陆》和《前沿……由海向陆》白皮书，提出未来将巧妙安排海军部队，以使美国能够在世界各地的近岸地带施加影响。《2010年联合构想》颁布后，陆战队制订了《2010年陆战队构想：由海向陆作战机动》，阐明陆战队必将面对新技术带来的各种挑战、危险和机遇，必将变革机动战的传统，使之不仅适应两栖作战，而且适应在濒海水域及周边所实施的各种战争。《2020年联合构想》颁布后，陆战队制订了《21世纪陆战队战略》，指明了陆战队迈向21世纪的道路、目标和着眼点。陆战队“由海向陆作战机动”的思想主要包含在这些文件和陆战队司令每年向国会作的例行性报告中。其主要内容包括：

（一）明确陆战队的地位和作用

作为远征型“总体戒备部队”的主力，不论在国内还是在国外，陆战队将编组成听从国家召唤的部队，促进国家利益，影响重要地区，打赢国家的战争。陆战队远征军能在上到大规模战区战争的所有冲突中打赢国家的战争；陆战队远征旅能对包括强行进入和人道主义援助在内的所有危机做出反应；陆战队远征部队能提供促进和平与稳定的前沿存在；陆战队空地特遣部队能执行人道主义援助、救灾、平时接触活动等特定任务；陆战队特种部队（如舰队反恐怖保安部队和化学生物事故反应部队），无论是对恐怖袭击做出反应，还是应召前往处理后事，都能提供规模可控的强有力反应。

（二）定义“由海向陆作战机动”

如同沿海地带是由陆海交汇形成的一样，由海向陆作战机动是机动战与海战相结合的产物。由机动战的特性可知：冲突具有多变性，必须选取决定性目标，以及需要高速巧妙地实施作战。海战的特性能使人深刻体会到战争的战略层次，以及海上运输的固有优势与海基后勤所带来的灵活性。由海向陆作战机动把理论同速度、机动性、火力支援、通信及导航等领域的技术进步结合起来，从而在各类冲突中迅速识别并利用敌人的弱点。将由海向陆作战机动的上述因素结合起来，就能使美国拥有这样一支海军远征部队，它在合理合法地部署于国际水域时，能够随时帮助一切朋友击败一切敌人，并使一切潜在之敌相信不扰乱和平才是明智之举。

（三）明确未来威胁与挑战

未来，美国可能面临多种威胁：一是秩序的崩溃。一些政府正在失去对有组织的暴力活动的控制，许多种族团体、街头流氓、宗族势力和其他非政府行为主体相互混战，局面混乱不堪。二是非政府武装组织。一些地方或部落武装组织，为保卫其种族、团体、宗教、氏族或部落的利益和理想，长期争斗，无法和解。三是地区性强国。政权的更替、国际力量平衡的转移甚至机遇的发现，都有可能把中立甚至友好的地区性强国变为敌对国家。这样的威胁大多与沿海地带有关，因为那里住着世界3/4的人口，有80%的国家首都和几乎全部的国际贸易市场。因此，陆战队应做好在沿海地带应付一种以上冲突的准备。如果只着力于一种危险，就会增加被另一种危险弄得措手不及甚至被击败的风险。

（四）提出“由海向陆作战机动”原则

由海向陆作战机动的核心是陆战队在战役级实施机动，是为了胜利而采取的勇敢举措，旨在利用敌方的重大弱点对其实施决定性打击。在由海向陆作战机动中，陆战队主要遵循以下原则：（1）以作战目标为重点；（2）以海洋为机动空间；（3）产生压倒一切的节奏与锐势；（4）以强击弱；（5）强调情报、欺骗与灵活性；（6）使用所有建制部队、联合部队与联军部队的资源。

（五）提出陆战队建设目标

为了实施由海向陆作战机动，陆战队提出了三大建设目标。

1．建设美国陆战队，使之成为远征型“总体戒备部队”的主力。主要着眼招募、发展、组织和保持一支高素质的“总体部队”；创造一种充满活力的训练与教育体系；使每位陆战队员都成为枪手；改善陆战队员及其家属和文职雇员的生活质量；创建最为现实的训练环境等。

2．完善陆战队作战部队、后勤支持和基地维持以及对全部危机和冲突做出反应所独有的能力。主要着眼在全部危机和冲突中，向作战指挥官提供规模可变化、有持久作战能力、互通性强、远征型和合成化陆战队空地特遣部队；加强陆战队勤务部门、职能部门和联合特遣部队司令部的指挥与控制能力；加强战略反应能力和战役抵达能力；增强与盟国和多国联盟的两栖、陆上和空中部队的一体化和互通性；扩大观察、发现和塑造作战区域及攻击敌关键薄弱点的能力等。

3．充分利用创新、实验和技术，建设在21世纪取得成功的陆战队。主要着眼发展机动战战术、技术和程序；增强以伙伴关系参与联合和联军理论发展和试验的能力；使作战部队具有21世纪战役级两栖行动、海上预置和航空能力以及陆上运动、作战和维持能力；运用远征行动（包括扫雷和破障、海军水面火力等）、海上预置、国家海运、高速部队运输和海军航空能力；在全球范围内使用国内和国际信息资源的能力等。

（六）提出陆战队能力要求

为实施由海向陆作战机动，陆战队必须具备以下7种能力。

1．机动性。必须能够跨越遥远的距离，减少由于地形和气象所造成的限制，不间断地由海上机动转为岸上机动，反之亦然。

2．情报。以尽可能快的速度将情报提供给决策者，情报专家必须能够迅速对敌人可能采取什么行动做出准确的判断。

3．指挥与控制。实现由通信网络向信息网络的转变，使各部队能够控制其所需信息。

4．火力支援。凭借更高的战术机动能力，越来越多地利用海基火力并寻求岸基火力支援。

5．航空作战。作战部队飞机必须能够从多种舰船和岸上条件艰苦的基地上出动并作战，遂行一系列任务，并能在多种平面上降落。

6．反水雷。发展和提高反水雷与障碍侦察、水雷标示及扫雷能力、精确导航与同步排雷等能力，支援在海上、岸上和由海向陆过渡时的机动作战。

7．作战勤务支援。战斗勤务支援分队必须具备与突击部队相应的速度与机动性，以对由海向陆作战机动所提出的不断变化的需求做出反应。战斗勤务支援必须充足、可靠、及时，既能始终依靠海上基地，也能建立岸上支援地域。

五、美国海岸警卫队的“时刻准备着”战略

美国海岸警卫队是美国武装力量的五大军种之一,肩负着多项海上使命。《2020年联合构想》颁布后，海岸警卫队发表了题为《2020年海岸警卫队构想：今天准备就绪……为明天作准备》的战略文件。它分析了2020年前后海岸警卫队可能面临的威胁、挑战和机遇，重新评估了海岸警卫队的地位作用，指明了海岸警卫队的发展方向和需要加强的能力，认为海岸警卫队将有能力与技能实现自己的誓言——“为美国时刻准备着”，是一份雄心勃勃的发展蓝图。海岸警卫队“时刻准备着”思想就包含在这份文件和其他一些文件中。其主要内容包括：

（一）明确海岸警卫队的地位和作用

海岸警卫队是美国首要的海事部门，也是肩负多项使命、平时隶属于国土安全部的军种之一。其作用主要在于：

1．生命救护者与海上卫士。海岸警卫队将保障美国河流、沿海、深海和远洋航道的安全，把对生命、财产、环境与美国经济的危害降至最低程度。

2．为海上国家提供安全门户。美国的水上航道为商业和娱乐业提供了大量的通道，多种方式的联运设施将美国与全球性机遇联系在一起。海岸警卫队将集中精力实现“运输部协调全国力量振兴美国航道”的计划，建立无缝的海上运输体系，增进21世纪的繁荣与安全。

3．海洋环境的管理者。美国的水域及其生态系统对于美国人的健康和幸福与经济有着极为重要的意义。海岸警卫队将加强与政府部门、学术界、利益集团、私有企业和国际组织的合作，保护鱼类与其他海洋生物的资源，保障国家水域免遭原油、化学物质、其他物质的污染及免遭侵害性物种的破坏。

4．海事法律的执行者。跨国犯罪组织、非法移民、非法捕鱼等威胁，将越来越具有入侵性。海岸警卫队将与新老伙伴合作，组成一支保卫美国利益的一体化队伍，在海上推动联合执法与信息共享，充当美国海事法律的执行者。

5．武装力量的军种之一。凭借执行多项任务的能力和日常战备活动，海岸警卫队能够为满足美国国家安全利益的需要，在任何时间、任何地点立即部署，完成赋予的各种任务。在21世纪，美国将比过去更需要海岸警卫队去保护生命，去维护在公海、国家的海洋边境与海岸沿线以及内陆航道上的国家利益。

（二）明确未来的挑战与机遇

海岸警卫队认为，来自海洋地区的压力将对其提出更多的要求，如何保持为美国服务的良好状态是一个挑战，但新技术和质量管理也为其发展带来了机遇。这些挑战和机遇主要表现在5个方面。一是发生全球性战争的可能性在减少，但维和、危机反应、反恐等非战争军事行动将会激增，任何单一国家都将难以应对。二是经济全球化使美国经济更加依赖国际贸易，到2020年美国的海上贸易额将增加1～2倍，而大部分国际贸易要依靠水路运输来实现。三是到2020年，美国人口将增至3.2亿多，外来移民与妇女的数量将上升。由于南部与西部面临着严重的发展压力与拥挤的水上交通，向美国沿海地区迁移的人口数量将超过国家控制的比例。四是信息与通信技术的巨大变化将加强美国海上存在、力量投送、数据分析与综合、应急反应等能力，使美国武装力量能够依靠新的C4ISR系统实施联合行动。五是有限的资源与脆弱的环境，将推动公众采取保护性措施，防止对海洋资源的过度利用，同时刺激美国开采大陆架以外地区的原油与天然气。

（三）提出多样化任务所需要的能力

海岸警卫队所肩负的多样化任务，要求具备三种主要能力。一是关键性决策能力。面对复杂多变的未来安全形势，海岸警卫队必须制定明智的方针政策，以吸引、训练、保留训练有素、士气高昂的人员，设计、采购与维护现代化的装备系统，适应未来作战和执行任务的需要。二是作战能力。为了具备在所有气候与条件下安全实施作战的能力，海岸警卫队将着重开发和采购“深海”系统。该系统按照在离岸50英里以外地区活动的要求设计，由快艇、飞机与C4ISR系统组成，拥有在低强度冲突环境中行动的能力，能够直接支援联合司令部司令，满足其作战需要。三是执行任务的能力。海岸警卫队的多样化职责，要求其队员纪律严明、反应灵活、适应能力强，能够高效地完成所有任务。

（四）宣扬核心价值观

海岸警卫队认为，最重要的力量仍然是男女队员及其核心价值观——荣誉、尊重与献身精神，技术永远不能取代具有远见卓识和富有献身精神的人。因此，海岸警卫队将吸引、培养和保留才华横溢的男女军人，向各级人员灌输优秀的领导素质与管理技能，满足其队员的利益与需要，以低耗高效的编组形式，利用各种伙伴关系，共享适当信息，以最小的代价完成好重要的任务。

［1］军事科学院外国军事研究部译.备战2020——美军21世纪初构想.2001.

［2］军事科学院世界军事研究部.美国军事基本情况.北京：军事科学出版社，2013.

［3］江新凤.当代外国军事思想教程.北京：军事科学出版社，2013.

［4］赵丕、樊高月.冷战后外国新军事思想研究.北京：军事科学出版社，2011.

［5］Joint Chiefs of Staff, the National Military Strategy of the United States of America, 2011.

［6］The president of the United States of America,National Security Strategy, the White House, May 2010.

［7］Joint Publication 1-02, Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms, 8 November 2010 ( As Amended Through 15 January 2015).

［8］United States Air Force, America’s Air Force: A CALL TO THE FUTURE, P. 3, July 2014.