对高校部门决算报表问题的探讨

马玲

摘 要：随着财政体制改革的深化，对高校部门决算报表的要求更加严格。当前各高校的部门决算报表尚存在一些问题，故此，从实际出发，针对当前中国高校部门决算报表工作所反映的问题进行深入探讨，并提出相应的完善措施。

关键词：高校；部门决算；报表

中图分类号：F271 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）32-0213-02

部门决算报表是每个会计年度终了，行政事业单位根据上级部门决算编制要求，依据日常会计核算基础而编制的一套综合反映本单位全年财务收支状况和各项资金管理情况的综合性书面财务报告。它为财政和上级主管部门进行决策提供重要依据，也为各单位编制下一年度部门预算提供科学依据。近年来，随着中国财政体制改革的深化，“三公经费”的公开化，部门决算在整个财政体制改革中的作用和地位越来越重要，部门决算工作也逐步走向规范化。但是，在目前的部门决算工作中仍然存在着一些亟须解决的问题，因此有必要对中国高校部门决算报表存在的问题进行深入探讨。

一、高校部门决算报表存在的问题

1.没有考虑高校的特殊性

部门决算报表的编制范围较广，包括列入财政部门决算的行政事业单位、企业和企业集团，具体包括各级党政机关、事业单位和社会团体以及纳入部门预算编制范围的企业和企业集团。由于涉及的单位广泛，执行的会计制度各不相同，因此，没有充分考虑到高校的特殊性。例如，高校教学评估需要的教学四项经费即教学业务费、教学差旅费、教学设备维修费、体育维持费，以及高校发生的学生活动经费，在决算报表的事业支出明细表中却没有那个科目能直接反映这些数据，影响了报表的应用性。

2.编制口径不统一

按照部门决算要求，事业支出明细表又细化分为基本支出明细表和项目支出明细表，需要分别填列。但是，高等学校会计制度没有对基本支出和项目支出做出明确的规定，财政每年下拨经费时只是按照支出功能分类下拨，对于基本支出和项目支出如何划分也没明确界定，每年在编制决算时，只能是各单位会计人员凭借职业判断，按照各自理解来填列，使得不同学校在编制基本支出明细表和项目支出明细表时由于理解上的不同，造成了编制口径不统一的现象。

3.预算与决算脱节

由于现在多数高校还是存在“重预算轻决算”的现象，认为年初预算关系到单位在新的一年里能获得多少财政资源，只要资金到手即可，经费就有保障，预算的准确性并不是关注的重点，导致高校的预算准确度通常不高。因此，预算支出和实际支出往往存在很大差异。

4.没有反映现金流量情况

目前高校部门决算报表主要是由收入支出决算表、收入决算表、支出决算表、支出决算明细表、资产负债简表等和附表组成，没有要求编制现金流量表。编制现金流量表能够使报表使用者获得企业在一定会计期间现金和现金等价物流入和流出的信息，便于报表使用者了解和评价企业获得现金和现金等价物的能力，并预测企业未来现金流量。将现金流量表纳入高校决算报表是国际通行惯例。随着高等教育事业的发展和教育投资体制的改革，高等学校经费来源渠道形成多元化格局，因此有越来越多政府以外的主体与高校发生财务关系，这些信息需求者需要了解高校的资金情况，而决算报表却不能提供这方面的信息。

二、改进与完善高校部门决算报表的措施

1.适当增加反映行业特色的科目和附表

目前的部门决算报表基本上是按照行政单位会计制度编制的，采用通用表格模式。高校作为部门决算的一个重要组成部分，它为国家和地方政府加强教育经费管理提供重要依据，因此，有必要根据高校特殊性，适当在事业支出明细表中增加一些反映高校特色的科目。例如，在商品服务支出下增加本专科教学业务费、体育维持费、学生活动费等；在财决附表中增加具有高校特色的行业附表，如增加反映高校办学成本的教学四项经费报表，还可以增加反映学生助学金、助学贷款、勤工俭学、学生活动费和就业指导等经费指标，反映师生比、生均办学经费等办学指标，使报表使用者对学校办学情况一目了然。

2.统一部门决算报表编制口径

财政部门通过国库系统下拨经费时，除了按照支出功能类、款、项核拨外，还要进一步细化部门预算，明确每一笔款项是基本支出还是项目支出。高校在核算时，既要根据经济内容也要按照项目管理要求，达到科目核算和项目管理双重要求，在核算的源头上就明确属于基本支出还是项目支出。同时，财政部门还要进一步明确报表中的编报口径，减少模糊概念，避免因不同单位会计人员理解的不同而造成的误差，提高部门决算报表的编制质量。

3.严格控制预算、规范核算

首先，高校要提高预算的准确性，强化部门预算的重要性，尽量使预算收支和实际收支的差异降到最低。其次，高校要采取有效措施，强化预算执行的力度。高校的每笔支出都应该严格按照预算执行，对于无预算和超预算等不符合规定的支出，财务人员应该坚决不予办理。最后，高校在日常核算工作中，要规范会计核算科目，统一核算口径。避免出现相同的业务因为会计人员的不同理解和业务水平的不同，归集到不同核算科目的现象，减少人为错误，提高报表编制的准确性。

4.增加现金流量表

现金流量表对于高校同样具有重要意义，在部门决算报表中增加现金流量表能够更好地完善财务信息。现金流量表可以说明高校在一定时期内现金流入和现金流出的原因，分析和评价高校偿债能力、支付利息的能力和资产的流动性。据以分析和评价高校未来获取现金的能力，分析发生财务困难时的适应能力、筹资能力和变现能力，有利于高校全面调度使用资金。因此有必要在部门决算报表中增设现金流量表。现金流量表便于信息使用者进行科学、及时、正确的决策，有利于高校进行科学、合理的分配和运用资金。

5.提高会计人员业务水平

新的高校会计制度的颁布和实施，表明中国高校有了更加规范合理的会计管理制度。会计人员要加强业务学习，熟练掌握新的会计制度，以适应新形势下的高校财务管理。财务人员要以高度负责的态度来面对部门决算工作，在做好日常核算工作和编制前期的各项准备工作的同时，还应该根据部门决算编制的要求，切实做到数字真实、内容完整、报送及时。

结语

随着中国市场经济的不断发展和教育体制改革的不断深化，高校出现扩招、新校区建设、办学经费多元化的新形势，对于高校的部门决算报表也提出了更高的要求。高校要从会计基础做起，重视会计基础工作规范。只有高质量的会计核算，才能编制出高质量的部门决算报表；只有对高校部门决算报表进行深入分析探讨，才能进一步完善高校财务报表体系，提高财务报告质量，从而为财政编制下一年度部门预算提供科学依据，为政府和教育部门做出科学决策提供可靠数据，也为高校能够健康、可持续发展提供必不可少的财务信息。

参考文献：

[1] 叶妙芬.完善高校部门决算报表的思考[J].财经界，2013，（14）.

[责任编辑 仲 琪]endprint