让南水北调成为京津冀协同发展的生态源

文 葛剑平 牟 溥

让南水北调成为京津冀协同发展的生态源

文 葛剑平 牟 溥

健康的河流生态系统是大景观环境质量的标志指示，只有恢复了河流生态系统，补了网、连了线，京津冀才能说环境初治。南水北调的契机，实是京津冀发奋修复环境之时，生态系统一旦被破坏，后患无穷，恢复亦非朝夕之功可为。

南水北调工程是一项“功在当代，利在千秋”的伟大事业。从论证规划到设计施工历时半个多世纪，铭刻着党中央几代领导人的接力探索，凝结着几十万水利工作者的心血智慧，承载着亿万中华儿女的热忱期盼。这项举世瞩目的宏伟工程，不仅在人类波澜壮阔的水利史上书写下浓墨重彩的一笔，而且也为京津冀跨区域保护水资源、构建生态文明描绘一幅崭新的蓝图。

构建京津冀生态文明圈

南水北调中线一期工程正式通水，将重点解决北京、天津、石家庄等沿线20多座大中城市及100多个县（市）的缺水问题。京津冀地区成为南水北调的最大受益地区。

京津冀是水量、水质复合性缺水的典型区域。京津冀地区快速城市化过程带来的经济社会发展与环境承载能力严重失衡，使原本就已压力极大的地区水资源更加雪上加霜。以北京市为例，水资源短缺长期成为制约首都国民经济发展的“短板”。由于连年超采地下水，使地下水资源长期处于采补失衡状态。

京津冀经济布局和结构要充分考虑区域生态资源，尤其是水资源的承载力，努力构建一个区域经济与生态环境和谐、协调的发展链，使环境发展成为经济发展的强劲动力。京津冀山水相依，环境一体，三地的社会经济与共享蓝天绿水的共适发展才是实现京津冀健康协同发展的前提与目标。

助推京津冀生态文明共享

在当前体制下，水资源的开发和使用多头管理，多部门审批，权责不清，致使协调沟通难度增大。有的部门还存有“搭便车”心理，以期坐享其成，出现“公地悲剧”。

因此，生态环境的区域联动保护，需要树立以生态安全作为区域生态文明共享的重要理念，把京津冀生态环境作为一个相互依存的整体，统筹生态环境保护基础设施建设及其布局，强调资源拥有、使用、管理等权利主体之间的共建、共生、共享、共赢，避免职责推诿及以牺牲环境为代价的权力寻租。

发展绿色经济合作新模式

南水进京缓解首都用水压力，从而为修复、提升城市的生态承载力提供必要的时间与契机。问题是如何借助这个契机，发挥首都辐射引领作用，进行水生态产业布局？

绿色发展已经成为京津冀三地的共识。京津冀协同发展规划的总体布局要围绕“两核三轴一带”的发展思路，因此依托永定河、潮白河水系及其流域构建功能强大的生态长廊，建设河流与海洋绿色产业发展集聚区。通过大力发展科技服务、文化创意、电子信息、高端制造、环保节能等产业，形成京津冀绿色高端经济带。

同时，以“沟域经济”“美丽乡村”建设为示范引领，建立京津冀生态服务型经济圈。在这一区域重点发展生态休闲旅游业、生态居家养生养老服务业、农副产品的旅游商品开发等生态服务型产业市场。将昔日经济落后的张承地区变成生态资源的“聚宝盆”与生态服务型产业的大市场。

以机制创新推动生态补偿科学化

从1952年提出南水北调工程构想以来，河南省南阳市淅川县先后有40万人远离故土；在丹江口水库另一端的湖北省十堰市，共有49.6万人投身到两次大规模移民潮中。同时，为保持水源地环境质量，丹江口水库流域人民放弃多少经济发展的机会。南水北调的成功饱含着众多移民兄弟姐妹和库区人民的奉献与付出。同样在河北，尤其是张家口、承德等地区也多年来尽其所能为京津提供了丰富的水源。

饮水思源, 我们不能忘记！当前上下游之间现有的生态补偿机制不健全，补偿标准没有按照市场化的运作方式进行科学计算，加剧了上下游之间的矛盾。因此，要以机制创新探讨科学有效的多元生态服务补偿、购买方式。

中央财政应加大对生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立丹江口水库生态补偿专项资金；受益地区应该以市场价格支付南水使用，以体现丹江口库区生态价值和资源有偿使用和补偿。在明确事权和责任的基础上，京津两市政府财政每年在有偿使用南水的基础上，还要以一定数量的资金，并整合区域目前现有各类补助资金，开展跨省流域、区域的生态补偿。积极探索、建立健全合理的水权交易等市场化机制，该购买的一分钱不能少，该补偿的一分钱不能拖欠。生态补偿不是国家或受益地区对水源区的恩惠照顾，而是还那些无法反映到水价中去的环境债。

南水北调中线工程全线通水后，京津冀对水资源管理的要求更高。习近平总书记指出，要大力增强水忧患意识、水危机意识，从战略高度重视解决好水安全问题。借助南水北调契机，全面实行科学严格的水资源管理制度，进行符合生态学原则的大小流域治理，从而解决长期存在于京津冀三地水资源无序竞争和各自管理的疴疾。

健康的河流生态系统是大景观环境质量的标志指示，只有恢复了河流生态系统，补了网、连了线，京津冀才能说环境初治。南水北调的契机，实是京津冀发奋修复环境之时，生态系统一旦被破坏，后患无穷，恢复亦非朝夕之功可为。人未必胜天，敬自然而有为，当还京津冀一片常在青山、长流绿水。

葛剑平系全国政协常委、民盟中央副主席、北京市政协副主席、民盟市委主委、北京师范大学副校长

牟溥系北京师范大学生命科学学院教授，博士生导师

责任编辑 张斯伟