单位制研究

杜思昱

摘要：单位制作为中国特有的制度设置，自20世纪50年代初兴起之后，经过随后二十多年的发展和完善，逐步成为国家管理和控制社会的的主要组织形式。改革开放以来，一方面單位制依然是社会发展的基本组织制度，另一方面其赖以生存的基础条件逐步发生变化，因而单位制给社会的发展带来了预料之外的后果。本文基于前人的研究经验，对单位制的发展做出了基本的梳理。

关键词：单位制；单位制功能

一、单位制研究梳理

关于单位制的研究首先起源于魏昂德关于中国单位组织的研究，魏昂德在对中国内地工厂进行调研之后，随后出版了《共产党社会的新传统主义》一书，对单位组织进行了深刻的分析，他利用经验研究的方式来研究单位组织中人与人以及人与组织间的依赖关系，但这种依赖性统一的假设相对忽视了不同单位足之间的差别和特征。魏昂德指出中国单位组织研究的目的是通过分析工作产所中的权力关系，以此来透视中国社会主义社会独特的社会结构，特别是政治关系.。国内的许多学者均继承了这种观点。1980年代末，在国内首先由路风提出了单位组织的起源与形成，开始了关于单位制的本土化研究，路风把“单位”作为社会主义组织和制度结构的一个基本单元，将由“单位”构成的组织体系称之为“单位体制”，他着重关注其特征、功能与历史演变，以此来透视中国社会中的资源分配、社会整合与社会控制问题。1990 年代末，李汉林，李路路和李猛等对魏昂德开启的单位研究进行了大量的资料收集和验证工作，在此基础上李路路提出了在单位组织中员工对各种资源的依赖与需求，进一步证实了单位组织中的依赖现象，但不可否认的是，在李路路的研究资料中多为同种单位之间的分析，缺乏不同单位的比较，尤其是对变动的单位制的研究。到2005、06 年的时候原有的单位组织已经发生了很大的变化，这种变化也是改革三十年来的必然结果，城市单位组织的变化尤其体现在工商组织当中。多数经济类组织已经解体了，不复存在了，单位人开始向社会人转变，从单位中分离出的人与原单位基本没有联系了，也没法有联系了。由此观之，各种单位之间，有的存在，有的已经消失了。

1949 年新中国成立后，中国以苏联模式为基础建立起高度集中的计划经济体制，并仿效苏联模式，逐步构建和强化了“国家—单位—个人”的纵向联结控制机制，形成了中国特色的单位制度。在城市，这些单位在功能上具有合一性，兼具政治、社会和自身专业分工等多种功能，个人依赖于家长式的单位，而单位则依赖于国家。国家通过利益机制和强制机制，使单位成为国家管理社会的桥梁和纽带，单位既是国家实现社会整合的中介机构，又是将职员分散的社会利益有效集结、组合并传输给国家的“社会机制”，成为国家社会管理和大众动员能力的微观组织基础。而农村的人民公社，则是城市单位制的农村版。这样，依托城市中的单位制和农村人民公社的强大纵向社会整合能力，中国迅速提高了社会的组织化水平。在单位制形成的同时，国家在城市逐步建立了城市街道办事处和居民委员会（ 以下简称居委会） 。到 1954 年，随着《街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》颁布，我国初步形成了以市、市辖区、街道办事处和居委会为主体的城市管理体制架构，但街道和居委会的管理对象主要是无正式工作单位的居民。而后，单位制进一步膨胀，街居制则严重萎缩。因此，相对于单位而言，街居处于辅助地位。

二、单位制的功能

一种体制的确立，我认为总与政治、经济和社会控制有着密不可分的联系，从某种意义上说，单位制是为了应付新中国成立后的严峻形势而选取的一套社会组织体系，对当时的政治、经济与社会发展起着非常重要的影响。

（一）、政治动员。通过单位这一种高效率的政治动员机制，党和政府可以运用自上而下的行政手段，大规模地组织群众投入各种政治运动，以实现党和政府的各项方针和政策。

（二）、经济发展。党和政府可以通过上级单位对下级单位下达工作任务，调拨、分配人力、物力、财力等资源。单位制为国家集中稀缺的资源，投入现代化建设的关键性领域，发挥了重要的作用，有效地保证了国家战略意图的顺利实施，为我国工业化体系的快速建立奠定了良好的基础。

（三）、社会控制。单位制顺应了这一要求，在新中国成立之初生产力水平很低的状态下，通过“充分就业”、劳保福利、分配住房、子女入学等制度，实现了整个社会生活的高度组织化。全国人民几乎都被纳入了行政权力的控制范围之内，国家的触角延伸到了全国的每一个角落和社会生活的每一个领域，整个社会实现了高度的整合。

总结：

新中国成立以来，单位制起着举足轻重的作用，通过对社会资源的控制和分配，通过垄断单位成员成长发展的机会以及他们在经济、政治和社会文化生活领域所必需的资源，形成了对单位成员的相当程度的支配关系，最终有效地控制了单位内每位成员的全部生活。

参考文献：

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