十八届三中全会《决定》对教育影响的思考

孙威 谢萍 蓝管秀锋

摘要：11月12日，十八届三中全会闭幕，15日党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文公布。《决定》的第42条对“深化教育领域综合改革”进行了全面阐述及战略部署，为我国教育事业的科学稳步发展指明了方向，也将对现行教育体制机制产生重大的影响。

关键词：十八届三中全会；教育改革；影响

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）关于深化教育改革的内容一经提出，便引起了社会各界的广泛关注。结合面向2020年的中国教育改革方向的提出，将对我国接下来的教育改革的步伐及方向起到决定性及纲领性的作用。十八届三中全会《决定》中关于深化教育改革的内容是从根本上解决现阶段教育体制中存在的问题为出发点和归宿的。

一、我国当前教育领域中的主要问题

（一）教育不公平

我国改革开放35年来，各个领域的改革都在紧张有序的进行着，而随着我国的发展进入新的阶段，各方改革已进入深水区。我国的经济社会及各方面发展均面临许多新情况及新问题，教育也不例外，经济发展的不平衡是直接影响各方教育的质量高低的重要原因之一。而教育公平始终是关乎许多家庭及个人的重要问题，如何解决好教育不公平的问题将直接关乎此次教育改革的民心指向。

教育的不公平，主要表现在两个方面，一是教育资源分配不均，二是受教育机会的不均等。在我国改革开放的相关政策指引下，“允许一部分人先富起来，以先富带动后富，最终达到共同富裕”，这就导致我国的东部和西部、城镇及农村、中心城市和偏远城市的发展在一定时期会出现较大差距。这些地区在教育的人力物力及财力的投入上必然相差甚远，这是造成教育资源分配不均的客观原因。另一方面部分农民工子女不能就近入学，国家助学体系覆盖面及同一所高校在不同省份的录取分数线的巨大差异，地方保护主义等都造成了受教育机会的不均等[1]。

（二）考试招生制度不合理

自1977年恢复高考以来，高考圆了无数莘莘学子的大学梦，为高校选拔大量合格人才的同时，也为提高我国国民的整体素质和促进社会发展做出了巨大贡献。在高考中，所有的应试者都面临一样的挑战，个人的才学和能力成为脱颖而出的唯一砝码，考试面前人人平等，分数面前人人平等，这就使得寒门子弟亦有机会通过高考实现自身价值，在一定程度上体现了教育公平，成为维护社会公平、坚持社会公正，稳定社会秩序的重要手段之一。与此同时，高考强大的评价和筛选功能也使得人才分流得以实现，各级各类人才在通过高考这座独木桥后各自分流，进入到不同的社会领域。

然而，有关高考的弊端也一直是社会各界人士争论的焦点之一。高考在一定程度上体现教育公平的同时，也是造成区域教育不公平的根源所在。一味的追求高升學率造成了中学教育的“片面应试”，学生“读死书、死读书”的现象日益严重，这与我国大力提倡的素质教育的方针是相悖的。而且，高考竞争的日趋激烈也导致三令五申的减轻学生负担的相关措施不仅没有减轻学生负担，反而增加了，特别是高中生。而且高考的一考定终身使得多数高考失利的学生无法享受高等教育，高考不管怎么体现公平合理，它都只是一次考试，它不可能全面考察学生的各方面素质，而且一次考试的偶然性无法避免，它与考生的心理素质，考试当天的身体状况等也都有很大的关系。而要解决“一考定终身”的弊端，最根本的方法就是改革招生考试制度。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，实行招生和考试相分离是破解应试教育的必由之路，所谓招考分离，就是中学自主教学、考试社会组织 、大学自主招生。这样就把学习的自主权交给了学生，学校也可以办出个性和特色，这样的招考模式，不仅解决了文理分科的问题，也解决了部分学科如英语由于地区差异性造成的高考不公平现象。同时，熊丙奇表示“当前高考改革的关键就在考试、招生相分离，如果不在这方面着力，而只在考试科目上做文章，哪怕有的科目一年多次考，改革的价值也将十分有限，甚至会出现新问题” [2]。中国人民大学教育学院教授、博士生导师程方平认为，录取的多元化不仅可以在很大程度上缓解学生的学业负担，更为高校全面了解学生提供了有力保障。

（三）对社会力量办学的支持力度不够

我们知道，国家并不是唯一的办学主体，完全让国家承担起办各类全部教育的责任是不现实的。社会力量办学，或者说是民办教育，在整个世界范围内都是源远流长的，二战后，科技的迅速发展和社会的飞速进步大大提高了对人类知识水平的要求，尽管国家公办院校的发展速度也很迅速，但仍然不能满足广大人民对教育增长的需求。我国的社会力量办学最早也是作为国家公办教育的补充，用来弥补国家财政对教育投入的不足，扩大公民受教育的权利，再加上我国对高等教育大众化的要求，社会力量办学应运而生[3]。

当然，我国在探索社会力量办学的道路上也出现了很多的问题，比如说乱办校、乱收费现象严重，内部管理混乱，教育质量得不到保障等等，这些都严重损害了民办院校的声誉，一度使很多人失去了对民办院校的信心，在很大程度上影响了民办教育的发展。但通过政府的约束管理，我国的民办高校逐渐走上了正轨发展的道路，社会力量办学再次被大家所接受，甚至在近几年随着技术专门性人才的紧俏，社会力量办学更是受到许多相对不发达地区家长的青睐。

二、《决定》对现存问题的影响

（一）在“教育公平”方面

要促进教育公平，需要循序渐进，不能一蹴而就，而且需要制度创新，既要把促进公民的受教育机会放到十分突出的位置，又要善于运用相应的手段来促进公共教育资源的公平配置，同时更要注重促进教育制度规则的公平，这些都应成为深化教育领域改革、促进教育公平的着力点。

近日，深圳市起草了《深圳市非本市户籍就业人员随迁子女参加中考方案（征求意见稿）》，该方案的出台给深圳市的寒冬注入了一阵暖流，对于那些非深圳户口的家长来说是一件非常值得高兴的事。“不少非深户表示，虽然自己没有深圳户口，但在深圳打拼多年子女理应受到同等待遇，而且孩子都是祖国的未来，就应该公平对待，期待中考政策落实出台并很好地执行。”[4]深圳市政协委员、建文中学董事长陈文宏表示，此次《方案》紧扣大背景，体现教育公平。

（二）在招考制度方面

近日，教育部副部长刘利民在解读此次教育改革时提到，此次招考制度改革的总目标是到2020年要基本建立起中国特色现代教育考试招生制度。

刘利民说此次高考改革的重点主要在两个方面，一是推行高中学业水平考试和综合素质评价，二是改革高考。但改革要循序渐进，首先要设计改革的顶层，之后需要跟进一系列的配套改革，要积极稳妥的推行，毕竟高考事关重大，其涉及面及影响力都是十分巨大的，因此要按照稳妥、统筹兼顾、试点先行、有序进行的原则，同时要充分考虑到现有的改革基础，具体方案的可行性等。还要充分考虑到教育的周期性，按照“三年早知道”的原则，在做出相关决定前要提前公布，以确保在校高中生不受影响。

（三）在社会力量办学方面

大力支持社会力量办学，以此弥补公办学校教育资源不足的状况不管是从现在还是从国家的长远发展来看都具有十分重要的意义。

邓小平同志早就提出教育要“面向现代化、面向世界、面向未来”，面对我国教育领域中存在的诸多问题，教育改革势在必行。十八届三中全会提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中有关深化教育领域改革的纲领性意见为我国教育领域的改革指明了向方明，期待在有关各方的努力下，教育改革能够健康稳步的推行，现行教育体制机制中相关问题也都得到妥善解决。

参考文献

[1]党中央. 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z]. 北京： 中共中央，2013.

[2]解读十八届三中全会教育改革：高考地位降低.中国新闻网，2013.

[3]光明日报.教育热点面对面：同在蓝天下，怎么看待教育公平[N].中国教育网，2010.

[4]晶报.异地中考体现教育公平，但需提前规划好，软硬件要跟上.2013.