信息化下行政事业单位财务管理一体化探析

司惠菊

【摘 要】随着我国科技信息技术的不断发展，信息化技术在行政事业单位财务管理方面得到了广泛的应用，信息化不仅需具备较高的信息数据集成化水平，而且与单位内部其他部门的管理具有紧密关系。本文主要分析了当前行政事业单位财务管理信息化发展的必然性及现状，并基于气象部门计财业务系统构建的视角，提出了行政事业单位财务管理财务一体化框架及模式。

【关键词】行政事业单位；财务管理一体化；探析

一、引言

近年来，随着我国公共财政改革不断深入，我国政府的职能正在向服务型、管理型和绩效型转换，财政科学化、精细化管理也对行政事业单位财务管理提出了新的要求，与之对应的财政形态也正在向公共财政发生转变。在此背景下，财务管理在行政事业单位内部管理中的重要作用日益明显，财务管理工作任务越来越重，难度越来越大，存在问题越来越多。传统行政事业单位财务管理理念及方法已很难适应行政事业单位发展的需要。行政事业单位财务管理正面临着巨大的冲击和改革的创新。本文拟从气象部门计财业务系统构建的视角，分析行政事业单位财务管理的方向，提出行政事业单位财务管理一体化构建模式。

行政事业单位财务一体化管理的概念界定：“一体化”的概念多用于政治、经济和社会的互动和融合上，其含义是指多个原来相互独立的主权实体通过某种方式逐步结合成为一个单一实体的过程。本文提出行政事业单位财务一体化管理是指在政事业单位财务管理过程中，多个财务管理职能和多个财务系统模块同时并存，通过信息化手段将职能间和各个不同的财务系统模块整合在一起，构建一个财务信息管理平台，使得各财务管理职能和模块在统一的管理构架下运行的管理过程。

二、行政事业单位财务管理信息化建设是时代发展的必然

随着我国公共财政改革的不断深入，对行政事业单位的财务管理提出了新的要求，特别是信息化技术在行政事业单位的财务管理应用愈来愈广泛，运用信息化、专业化和系统化管理技术，构建财务管理信息化平台，实现数据资源共享成为了一种必然。

1.财政科学化、精细化管理对行政事业单位财务管理的要求，也需要建立一体化管理平台，实现资源共享

行政事业单位运用信息化、专业化和系统化管理技术，构建财务管理信息化平台，实现数据资源共享，是财务管理科学化、精细化、规范化的需要。近年来，财政部下发了一系列文件，要求各部门建立预算和财务管理体系，推进预算和财务管理科学化、精细化、规范化。不通过信息化的手段，无法从根本上实现计财管理的科学化和精细化。财政科学化精细化管理的推行要求行政事业单位在财务管理理念上做出根本性转变，创造出良好财务管理环境。首先，行政事业单位财务职能要从记账核算型向经营管理型转变，要求行政事业单位财务人员以全新的理念参与管理；其次，行政事业单位财务工作领域要从事后核算向全过程、全方位的动态监控转变，做到事前预警和事中监控；最后，行政事业单位财务管理应从机关型向服务型转变，提高财务部门对内和对外服务水平。

财务管理信息化建设，就是要通过信息网络技术，构建以财务资源全面管理为目标，以部门基础信息库为基础，以预算、计划管理为核心，以项目管理为重点，以预算决策、预算执行、财务核算、资产管理、部门决算、统计分析等全过程管理为主线，以预算过程控制为手段，全面反映部门计财资源信息的动态管理。首先是通过会计核算信息化，来实现财务管理的科学化、精细化，进而推动财务核算工作的规范化。

2.建设财务管理信息化平台，是实现财务工作的统筹管理的需要

我们所处的时代是信息时代，会计工作信息化是当今社会对财务管理提出的基本要求，是网络环境下获取财务信息的主要渠道，有助于信息的资源整合，提高财务管理的决策能力和管理水平。目前各单位内部计财业务信息化水平很高，但计财管理综合统筹不够，财务信息相互不通，形成了一个个信息“孤岛”，无法做到信息资源共享。就拿中国气象局来说，在用的系统有账务系统、资产系统、预算系统、项目管理系统、政府采购系统等等，各个系统各自为战，互不兼容，而且与气象业务也很难结合起来。因此，通过信息化平台构建，将计财工作的预算管理、项目管理、资产管理、财务核算、决策分析、银行账户、用款计划、综合统计等职能整合，形成了财务的全过程信息化管理，是实现财务工作的统筹管理和信息共享共用的需要。

3.财务管理一体化是信息化发展的必然

要实现提高财务管理水平，只有借助财务信息化建设，将财务管理的信息、控制、决策纳入到信息化管理中，才能提高行政事业单位财务人员的工作效率，使得财务信息的传递、整理、分析和使用更加及时、准确和有效，以逐步实现行政事业单位财务精细化管理。财政管理的核心就是预算管理，财政科学化精细化管理的推行要求行政事业单位财务管理以预算精细化管理为中心，建立预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价等工作流程。以前行政事业单位在预算管理上重视程度不够，造成预算编制和决算“两张皮”现象普遍存在。预算精细化管理是行政事业单位财务精细化管理的核心内容，通过合理编制、执行监控、加强监督确保财政资金收支的效率和效益。

三、行政事业单位财务管理信息化现状

1.财务数据实现了信息化管理

随着信息化水平的不断提高，各单位计财业务基本上全部实现信息化处理，通过网络技术，实现了数据信息及时有效的传递，为管理者提供了准确、及时的财务信息，对管理者做出合理的决策以及管理规划提供了坚实的基础。如中国气象局目前预算、资产、政府采购、综合统计、项目管理、财务核算、监督均实现信息化管理，通过网络对全国各分支机构的财务运行情况进行远程监控，使管理部门及时了解情况，提高财务管理水平。

2.信息化设备条件优良

随着社会的发展，现代的网络通讯逐渐的深入到人们生活的各个领域。目前各行政事业单位信息网络设备条件较好，各单位基本上都设置了有关信息技术的相关部门，为信息化管理提供了基础。中国气象局的现代化水平很高，这在中央部委中是名列前茅的，也得到了财政部和发改委的认可和表彰，气象部门专门有气象信息中心，为气象部门提供信息化服务，国家局、省、地、县四级网络互联互通，相关的技术部门和配套的设施装备以及网络基础的建设都为气象部门的财务信息化管理提供了基础。

3.财务管理没有形成统筹管理，没有实现一体化、平台化管理

当今社会是一个信息化的时代，会计工作信息化是当今社会对财务管理提出的基本要求，是网络环境下获取财务信息的主要渠道，有助于信息的资源整合，提高财务管理的决策能力和管理水平。目前大多数行政事业单位财务管理均以财政部各管理部门为主，实行分块管理，且相互不兼容。中国气象局的计财管理也如此，根据财政部的需要，分为预算、国库、项目、资产、财务、统计等等，目前财政部推广运行的系统4个，自行开发系统4个，共计有八个系统，且相互不兼容，无法做到信息和资源充分共享。目前在用的系统有账务系统、资产系统、预算系统、项目管理系统、政府采购系统、综合统计系统等等，各个系统各自为战，互不兼容，形成了一个个信息“孤岛”，而且与气象业务也很难结合起来，无法实现数据资源的共享，给财务综合统筹管理带来一定的难度。

四、财务一体化管理平台的构建：基于气象部门计财业务系统构建的视角

目前行政事业单位财务管理制度的组成主要以行政事业单位会计制度为基础设立会计核算制度，按照财政相关政策设立预算管理制度、非税收入管理制度、政府采购管理制度、国库统一收付管理制度、资产管理制度等。在财务管理制度执行中，各项管理制度缺乏联系，甚至存在矛盾和不一致的情况。

如果行政事业单位单纯为满足财政管理要求，根据要素、业务或事项等模块建立财务管理体系，这种管理思路显然属于“头痛医头、脚痛医脚”的短视做法。这种做法容易造成财务管理的无序化，增加财务管理工作的复杂度，甚至出现相互矛盾和相互抵触的现象，不符合财政科学化精细化管理的要求。

为了解决上述问题，一方面我们应该从系统论的角度审视和分析行政事业单位财务管理，明确行政事业单位财务管理的目标，找到行政事业单位财务管理的要素组成；另一方面，从财务管理一体化的平台建设的视角，从全局的角度对行政事业单位财务管理业务进行梳理和整合，从组织整体层面设计行政事业单位财务管理系统，确保各要素统一、业务顺畅，实现行政事业单位财务管理一体化、平台化。

1.财务管理一体化建设目标

中国气象局于2011年正式开始建设计财业务系统。系统建设的总体目标是：通过信息网络技术，构建以主管部门财务资源全面管理为目标，以部门基础信息库为基础，以预算计划管理为核心，以项目管理为重点，以预算决策、预算执行、财务核算、资产管理、部门决算、统计分析等全过程管理为主线，以预算过程控制为手段，全面反映部门计财资源信息的动态管理。系统将涵盖所有的计财工作，计划、预算、核算、项目库管理、资产、政府采购、用款计划、银行账户、预算执行、综合统计等工作都要在这个平台运行，使整个的计财工作建立在一个统一的平台上，真正实现信息资源共享，实现财务管理的信息化。

2.财务一体化管理框架的目标体系

气象部门的计财业务系统包括预算、项目库、财务、资产、综合统计、政府采购、用款计划、银行账户管理等若干个子系统，基本思路：

（1）实现各项计财业务流程的标准化。全面梳理业务流程，设计标准化的数据和信息处理流程，通过本系统实现对业务流程的控制，最大限度地减少业务流程运转中的主观因素，推进业务流程运转的规范化。（2）实现各子系统间的有机整合。梳理各项具体业务流程之间的数据控制和支撑关系，设计各子系统之间的相互控制节点，实现某一子系统与其他子系统之间的数据信息相互控制和相互支撑。（3）实现各子系统间的数据共享。统一数据格式和标准，各子系统的数据全部放在统一的数据平台上，实现数据信息在各子系统之间的共享，在保证数据的一致性和准确性的同时大大减轻操作人员的工作量，提高工作效率。（4）建立统一的基础数据库。使用Oracle开发基础数据库，建立计财业务系统数据平台，并在此基础上统一已有系统的数据格式。（5）建立中间数据库。基于Oracle建立中间数据库，实现现有系统和重新开发系统之间的数据共享和支撑、控制。具体方式是：某子系统中，凡控制其他子系统和为其他子系统提供支撑的数据，均传递至中间数据库；凡其他子系统控制本系统和为本子系统提供支撑的数据，均从中间数据库中调取。（6）整合基础功能模块。将各子系统共有的功能模块整合成一个统一的基础模块，实现系统的集成和统一控制。具体内容是：将各子系统使用的单位树形结构、基础资料、系统操作权限进行整合；完善门户系统，为各子系统提供标准的操作入口；同时统一用户界面和操作风格。

五、结束语

按照财政部推进财政科学化精细化管理的要求，从行政事业单位财务信息化发展必然性，对信息化现状进行了分析，研究行政事业单位财务一体化建设思路，为推进行政事业单位财务管理信息化工作提供了借鉴。本文以财政部推进财政科学化精细化管理的政策为依据，从中国气象局计财业务建设角度对行政事业单位财务管理一体化建设目标、体系进行了探索和研究，对我国行政事业单位财务管理而言具有一定的意义。

参考文献：

[1]财政部.关于推进财政科学化精细化管理的指导意见【财办（2009）37号】

[2]池国华.企业内部控制规范实施机制构建：战略导向与系统整合.会计研究，2009