加强企业安全生产队伍建设的措施

李晶冰

摘 要：企业切实落实科学发展观和“安全发展”理念，以及“安全第一、预防为主、综合治理”方针，达到治标也治本的目的，深化安全整治，强化落实责任制，完善和加强安全监督机构和执法队伍建设，事故才能降到零点。

关键词：企业安全生产；队伍建设；处罚备案

我国改革开放三十五年，经济和社会得到了全面快速地发展，随之带来的一些地方企业，各种生产事故频发的现象，针对这种情况，政府和企业要按照《安全生产法》的要求，切实落实科学发展观和“安全发展”的理念， 以及“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，达到治标也治本的目的。深化安全生产整治，强化落实责任制和安全执法队伍建设，事故才能降到零点。

一、 主要问题

1.企业安全生产执法监察主体作用和地位尚未真正建立。虽然各地安全监管机构和执法监察队伍基本成立，但是，人员到位和真正开展执法监察工作有一个过程。新建立的安全监管机构是从经济贸易部门中分离出来而组建的，造成了执法检查的先天不足。从自身工作适应性和社会影响面来看，安全生产执法监察主体作用和地位尚未真正建立。

2.执法水平有待提高。在日常的安全生产监督检查工作中，有的制度法人员不能很好的体现执法过程。从办理安全生产行政执法案件的一般程序看，一些案件为了抢时间先办理了立案审批手续，后进行调查取证，还有行政处罚前的告知、听证等不够规范；在调查取证方面，缺乏针对性；在行政处罚方面，对案件处罚额度上不平衡，自由裁量权过大。

3.行政执法存在盲区。由于监督企业生产经营单位数量多，监管执法人员少；部分企业部门之间安全职能交叉，出现职责不清、执法不到位的情况。

4.装备配套不足。当前安全监管设备不足的矛盾比较突出，一是执法车杂乱。执法车的车型、式样、标识从省到县，没有统一规范标准，各不相同，给予社会形象不统一，有错乱的视觉，形成不了强大的安全生产执法感官意识。二是执法装备仪器不适应。在监管上还是凭借以往的经验“看、听、摸、闻”，缺乏相应的监测仪器和设备，手段落后，随意性较大。

二、原因分析

1.安全生产行政执法意识不强。因受行业管理模式的影响，安全监督管理存在着重审批，轻监察；重检查形式，轻处罚整改；重行政手段，轻执法手段；重实体，轻程序的现象。对企业安全生产行政执法工作，各级安全监管部门习惯于搞运动式的大检查，出了伤亡事故才进行查处，对于超前防范，主动执法，认识不够，意识不强。

2.安全生产行政执法素质不高。目前省、市、县三级安全生产监管机构，新进入安全监管人员来自各行各业，大多数为经济工作管理人员，有近一半的人员过去未从事过安全生产工作，尽管都参加了安全生产监察员和行政执法培训，但是，他们大多数执法人员，执法业务知识浅薄，工作程序生熟，导致机械片面地按照法律条款进行查办。

3.专职执法力量不足。全省现有安全监管队伍中，执法监察人员有840人。目前现有的执法机构人员不到位，有的虽有执法监察机构，但力量分散。目前安全生产行政执法工作缺乏一套考核和监督办法及措施。面对全省450万多家企业生产经营单位，以目前监管人员计，平均每个执法人员监管3000余家生产经营企业，按平均每两个人，每天执法检查两家企业计算，需要6年多的时间才能跑完所有企业。目前全省处于经济快速发展阶段，安全生产事故处于高发期，高发的特点明显，现在执法力量显然不足。

4.法律法规需进一步完善。对于安全生产，我国已经有了比较齐全的法律体系。但是，在我国经济社会全面发展的鼎盛时期，现有的法律法规、规章制度已经不相适应经济发展的需要，其中有许多条款过于僵硬老套，没有了时效性，《安全生产法》操作性不够强，对违法行为处罚力度太小。

三、对策措施

1.牢固建树执法监察行业理念，提升对安全生产行政执法重要性的认识。安全生产行政执法是我国在社会主义市场经济条件下，不可分割的行政执法工作的组成部分，也是各级监督管理部门，履行监督大中小及民营企业安全生产的重要职责。安全生产行政执法标准水平的高低，关系到广大老百姓切身利益和企业安全生产，关系到安全监督管部门的执法水平、行为形象和权威性。

安全生产监督管理包括运用经济手段、法律手段。加强安全生产行政执法工作，安全监管部门通过安全生产行政执法，加大执法处罚力度，加大安全生产违法成本，才能达到惩戒和预防作用和实现安全生产。只有加强执法监察，加大执法力度，才能切实提升全民的安全防范事故发生的意识。

省市县各级安全监管部门和安全执法人员必须增强执法意识，从行政事务中解脱出来，把工作重点转移到安全生产执法监察上来，依法加大安全生产行政执法力度，从根本上扭转安全监管手段“软”的问题。

2.生产经营企业要加大执法力度。企业一把手要亲自抓安全生产工作，制订安全生产工作方案，要求执法人员检查要严、处罚要重。用典型案例事实说话，吸取教训，以点带面。今后执法的重点查处对像是：不按照规定要求执行安全生产职责的生产经营企业的主要负责人和个人经营的投资人；重大、特大事故的责任者；抗拒执法、屡罚屡犯的生产经营企业。

3.建设高素质的安全生产执法监察队伍。针对危险化学品、矿山企业、烟花爆竹生产经营企业，必须选择配备专业技术人员；健全各级安监部门的法制工作机构。这是适应安全生产法制建设现实需要的必然选择。有条件的地方要建立、招聘政策法规工作机构和懂得法律专业的人才；执法人员必须经法制专业培训后，并取得执法证书，方可上岗；执法监察人员，必须不断学习政治理论和党的路线、方针、政策，提升职业综合素质；抓好业务培训，建立定期学习制度，加强执法人员廉政教育，保证队伍的纯洁性和战斗力。

4.完善安全生产行政执法监督机制。该监督机制是保证行政执法公正、公平、合法的主要环节。要完善安全生产规范性文件和处罚备案、复议、执法质量考评和错案责任追究制度。