由“合格”迈向“可持续”——关于江苏特殊教育学校发展策略的思考

● 李 拉

特殊教育学校建设水平在很大程度上是衡量一个区域特殊教育整体发展水平的重要标志。江苏省的特殊教育一直走在全国前列，近些年来更是通过颁布建设标准，实施特殊教育合格学校建设工程，使每一所特殊教育学校都达到了“合格”的标准。然而，“合格”之后的特殊教育学校发展却又开始面临一些新的问题，发展策略转型无疑将成为一个重要的研究课题。

一、“合格”之后如何发展：江苏特殊教育学校建设的新问题

十多年来，江苏省的特殊教育学校获得了快速发展。不仅每一个30 万人口以上的县都有了一所特殊教育学校，而且特殊教育学校的办学水平也逐步提高。2007 年江苏省开始实施特殊教育合格学校建设工程，教育厅专门制定了《关于推进全省特殊教育合格学校建设工作的意见》以及《江苏省特殊教育合格学校建设基本标准》等配套实施文件，同时加大政府财政投入。经过两年多的努力，全省每一所特殊教育学校都通过了江苏省特殊教育合格学校建设验收，达到了江苏省特殊教育合格学校建设标准的要求。

可以说，新世纪之后的前十年，江苏省实施特殊教育学校建设的基本发展策略可以归结为“合格”一词。在特殊教育整体落后于普通教育的现实状况下，基于“合格”标准的特殊教育学校建设策略，既从宏观层面上反映了在促进教育公平、构建和谐社会背景下江苏省对特殊教育事业的重视，更在具体实践层面上提升了全省的特殊教育学校建设水平。特殊教育学校数量上的扩充以及每一所特殊教育合格学校的建设，无疑为全省特殊儿童提供了良好的教育条件，保障了特殊儿童受教育的基本权益。

然而，我们也必须意识到，“合格”并不意味着特殊教育学校建设的完结。就江苏特殊教育学校建设的现实来看，“合格”意味着特殊教育学校在办学的基础设施方面达到了应有的硬件水平。显然，这只是江苏特殊教育发展的阶段性目标与策略，是江苏省在新世纪之初基本实现教育现代化发展战略下基于现实的、必然的选择。当“合格”作为一个阶段性目标达成之后，势必要考虑下一步的发展策略问题。事实上，“合格”之后的特殊教育学校如何建设与发展问题，不仅是一个发展策略问题和一个理论层面的思辨问题，更是一个基于江苏特殊教育发展现状的实际问题。

二、江苏特殊教育学校发展面临的新形势

第一，江苏教育现代化发展目标的变化所带来的新要求。新世纪之初，江苏省提出了“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的发展目标，到2010年，要实现全省高水平高质量普及义务教育，各级各类学校基础设施和教育技术装备基本达到中等发达国家水平。特殊教育合格学校建设工程正是在“基本实现现代化”这一宏观目标下的具体实践和反映之一，是特殊教育领域对这一目标的回应和贯彻。在基本实现教育现代化这一目标达成之后，江苏下一阶段的重要目标就是使教育现代化水平达到新高。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》明确指出，要“建设教育强省，实现教育现代化”。从基本实现教育现代化到实现教育现代化，相应的，特殊教育发展和特殊教育学校建设也势必不能囿于“合格”水平，实现更深层的发展才是教育现代化背景下的应有之义。

第二，现代学校制度建设的新要求。现代学校制度建设是教育现代化的有机组成部分，教育现代化需要现代化的学校教育制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》提出要大力推进依法治校、在各级各类学校建设现代学校制度。2012 年6 月，教育部出台了《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》，要求提高现代学校制度建设质量，形成健全、规范、统一的制度体系。现代学校制度建设已经成为所有基础教育学校共同面对的话题和任务。

第三，推进全纳教育的高要求。在世界范围内全纳教育蓬勃发展的背景下，江苏省近年来大力推进残疾儿童随班就读，随班就读的发展水平也逐渐趋于全国前列。据2011 年江苏省教育事业发展统计公报显示，在普通学校随班就读和附设特教班就读的残疾儿童有12793 人，占特殊教育招生总数的50.14%。大力发展随班就读，完善随班就读保障体系也被明确写入《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》之中。在“以随班就读为主体”的特殊教育格局下，已经完成“合格”建设的特殊教育学校面临的新任务是什么，如何应对随班就读规模扩大所带来的生源减少问题，怎样充分发挥特殊教育学校的“骨干”作用来参与并切实提高江苏随班就读的质量？这些不仅是需要探索的理论问题，更是横亘在江苏特殊教育学校面前的现实问题。

三、“可持续发展”：江苏特殊教育学校建设的新选择

江苏特殊教育学校发展所面对的新形势既是一种挑战，也是思考下一步发展策略的重要依据。对江苏特殊教育学校发展策略的思考必须要将其置于整个江苏经济社会发展的宏观背景之下和特殊教育学校现实发展状况之中，从这个角度来看，“可持续发展”应该成为江苏特殊教育学校发展策略的新选择。

“可持续发展”虽是一个宏观的概念，但它基本的内涵却不仅可以指导经济社会，更可视作教育发展的指导方针。它强调发展，更强调发展中的协调。对于教育来说，教育既要发展，也要考虑发展过程中教育与其内部关系的协调，尤其是教育与外部经济社会的协调发展。从这个视角来审视江苏特殊教育学校，我们可将特殊教育学校可持续发展界定为在科学发展观的指引下，根据教育现代化的时代背景和全纳教育的新要求，特殊教育学校重新进行目标定位与功能转型，注重内涵建设与质量提升，追求特色发展，实现教育公平与教育效益相统一的持续演进过程。

具体来说，江苏特殊教育学校可持续发展首先是一种内涵的建设与发展。当基于“合格”的发展策略使江苏特殊教育学校在外延扩张与硬件建设等方面相对趋于合理与完备后，追求一种更富特色的、更好更快的内涵发展必须成为江苏特殊教育学校建设的下一个重要核心目标。要由传统的特殊教育学校规模扩张和硬件设备完善走向内涵建设、特色发展，真正提升江苏特殊教育学校办学质量和水平。其次，特殊教育学校可持续发展是一种与宏观经济社会发展背景相适应的协调发展。要将江苏教育现代化建设、现代学校制度建设以及全纳教育背景下的随班就读发展结合起来，以实现教育公平为指向，综合考虑学校发展的未来方向、目标以及可能的学校转型等问题。再次，可持续发展还意味着特殊教育学校有了更多的自主发展权，不仅仅是一种以“合格”为标准取向的被动发展，更应是一种积极顺应宏观经济社会需要和学校内部实践，有着明确方向与规划的学校自主建设。

四、江苏特殊教育学校“可持续发展”的思路与方向

由“合格”向“可持续发展”的转向，意味着江苏特殊教育学校的发展无论是从宏观的发展策略上，还是从具体的学校建设实践层面，都需要进行新的转型与探索。这种转型与探索主要体现为三个导向与建设。

首先，以教育现代化为导向，构建现代特殊教育学校制度。“没有特殊教育的现代化，就没有完整的教育现代化。”最近十年江苏特殊教育学校的发展无疑要以江苏教育现代化建设目标为导向。其中，构建现代特殊教育学校制度理应成为可持续发展背景下的重要内涵与实施举措。现代学校制度要求实现政府与学校之间、学校与社会之间以及学校内部的依法治理，使学校真正成为独立办学主体，实现依法自主发展和自我监督。其中，依法治校、以人为本、形成自主管理的制度体系、建立科学民主的决策机制等构成其核心内涵。江苏需要在特殊教育学校整体达到合格标准之后，鼓励、支持特殊教育学校构建现代特殊教育学校制度，通过制度建设促进学校的自主发展。

其次，以学校文化建设为导向，创建特色学校。在当前社会急剧转型、多种社会文化观念激荡、传统教育观念和现代教育观念的冲突中，学校文化建设的意义显得格外重要。学校文化是学校全体成员在教育教学与管理实践中逐渐积累和共同创造生成的价值观念、思维模式、行为方式及其活动结果。学校文化影响着学校全体成员的思想和行为，直接关涉学生成长，具有明确的导向作用。重视学校文化建设既是构建和谐社会的必然要求，更是基础教育改革发展的迫切呼唤。学校文化建设从根本上决定着学校的可持续发展问题，影响着青年一代的人才培养质量。学校文化建设同样是江苏特殊教育学校要面临的新任务，它是特殊教育学校内涵发展的有效体现、实现质量提升的有效途径。以学校文化建设为导向，重点是创建特色学校，根据学校教育教学实际，实现特殊教育学校特色化发展。

再次，以全纳教育为导向，建设区域资源与服务中心。全纳教育已经成为21 世纪世界教育发展普遍追求的目标与愿景。2014 年初，教育部等七部门发布了《特殊教育提升计划（2014—2016 年）》，明确提出“全面推进全纳教育”的总体目标。在全纳教育背景下，普通学校与特殊教育学校的转型和发展已成为一个亟待思考并解决的重要问题。对于江苏特殊教育学校而言，在大力推进随班就读的趋势下，应在追求内涵发展的同时，思考学校功能的拓展以及转型问题。一方面在招生对象上，逐渐不再以传统的三类特殊儿童（盲、聋、轻度智障）为主，而主要招收普通学校目前无法接纳的中重度残疾儿童和多重残疾儿童。另一方面，要拓展学校功能，兼具甚至可以转型成为当地随班就读发展的指导中心和资源服务中心，为本区域随班就读发展服务。这种特殊教育学校发展目标的重新定位以及功能转型，从我国随班就读发展的长远和全局来看，可以为其他区域随班就读的推进提供可资借鉴的经验和探索路径。

［1］江苏省教育厅.实施特殊教育合格学校建设工程，保障残疾儿童少年接受优质教育权利［J］.现代特殊教育，2009，（S1）：4—7.

［2］江苏省教育厅，江苏省统计局.2011 年江苏省教育事业发展统计公报［EB/OL］.http://www.ec.js.edu.cn/art/2012/3/6/art_4267_66212.html，2012/03/06.

［3］沈健.建设特殊教育合格学校，科学推进江苏特殊教育现代化［J］.现代特殊教育，2009，（S1）：1.

［4］教育部.依法治校——建设现代学校制度实施纲 要 （征 求 意 见 稿）［EB/OL］.http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/25/content_2169633.htm，2012/06/25.

［5］王定华.试论新形势下学校文化建设［J］.教育研究，2012，（1）：4—8.

《冬季的布达拉宫》作者：赤列杰布（西藏拉萨市特殊教育学校）