东南沿海紧急战备动员（三）

张 羽

五、邮电通信动员保障

紧急战备开始后，邮电部根据军委通信兵部关于东南沿海通信的需要和福建省邮电管理局提的规划，以福建省为主，对福建、浙江、广东、江西等省有关的通信网络进行了调整和加强。在有线方面，主要是以解决北京至福建省内的永安、连城、龙岩、南平、崇安、漳州等通信重点的直达电路及这些通信重点之间的电路为主，对福建省永安、南平、龙岩、连城、宁都，广东省兴宁、梅县，浙江省临海、平阳等地的通信设备作了适当的加强，增装了十二路和三路载波机，相应地增加各地的电源设备，迁移需要迁移的站址，架设部分新的通信线路。在无线方面，主要是在福建新建备用省中心台一座，拨发了收发讯机、天线及电源设备；对专署及重要县增加了小型无线电通信设备，调整了有关省际无线电路。1962年6月18日，邮电部在报告中称：“除油机和通信车等部分器材尚未完全解决外，大部设备和器材已经备齐。少数急需设备已空运入闽，其余备妥的器材也于本月14日由京、沪、汉等地分别装车发运。……为执行网路调整计划进行的各项工程的安装施工工作，已由相关省管局组织力量开始施工。……根据浙江、江西、广东、江苏和上海等省市邮电管理局的报告，各省、市委已就有关加强军事通信作了布置，各省、市邮电管理局也作了规划，所需器材清单正在报送途中。”1

1962年6月21日，邮电部、总参谋部通信兵部为保障战时军事通信的需要，联合颁发《战时电信通信设施使用和管理的暂行规定》，对战时有线电通信设施和调度、使用等做出规范。按照该规定，战时电路调度原则和方法是：“进入战时，电信电路应优先保证军事作战通信的需要，同时必须最低限度的保证中央及地方党政通信的需要。……军方调用电方*电路，应在自备电路不足、阻断或不能构通直达电路情况下，根据电路调度第一条原则及电方现有设备和网路组织条件下进行。……陆、海、空军要调用邮电长途电路时，必须经军区通信兵部提出要求，由邮电部门计划调度。”在此基础上，邮电部根据战备初期电路调度中一些具体情况，又与通信兵部商定，凡军方租用省际二级以上电路，由通信兵部统一归口和邮电部研究办理，省内电路由省军区统一归口和各省邮电管理局研究办理。为加强战区各省、市电路和设备的维护工作，邮电部向有关省、市下达了《关于加强东南沿海通信电路维护工作》的指示，就战备通信电路的维护工作提出了具体要求。

为了加强战备通信的保密工作，邮电部专门布置了加强保密教育和进行保密检查的任务。为了通信安全，邮电部开放了以北京至汉口为中心，对东南沿海各省中心局的战备短波无线电路，加强了战区各省内短波无线网路，安排了上海国际无线电台部分国际无线通信电路转移。为解决福建省战备期间机务报务人员相对不足的问题，又从部分省、市、自治区抽调90余名机务、报务人员紧急入闽。至6月30日，“需要架设的通信线路也商同军委通信部提出了方案”2。按照邮电部的统一部署，“福建等省召集专、县局局长会议，具体研究和布置了战备通信工作的任务，对战备期间的通信组织、电路调度、设备维修、器材分屯、抢修分工等都作了具体细致的安排”3。6月末～7月初，有关省、市先后向国家计委提交了邮电通信的战备方案，请国家计委审批。

紧急战备全面展开后，邮电部根据军委通信兵部关于东南沿海战备通信的需要和战区各省邮电管理局提出的规划，以福建为主，对福建、浙江、广东、江西等省有关的通信网络进行了调整和加强。在有线方面，主要是以解决北京至福建的永安、连城等通信重点的直达电路为主，对福建省第二线及粤东、浙东地区的通信网路和通信设备作了适当的加强。当年，福建、浙江、广东三省共增加长话电路66条。福建省通过调整和加强，形成了以永安为中心的电报网路，新建了省备用无线电台，“凡有战备设施的局，如福州、厦门、漳州等都分别将备用电报长话载波设备迁入了坑道和地下室，没有适当设施的重要通信枢纽，也根据各地不同的情况，采取了不同的措施”4。8月4日，连江县人武部会同县邮局、龙岩长途中心站和空军部队组成通信线路检修领导小组，县里设一个抢修队，各公社成立一个抢修小组，承担军队、地方长途有线通信联络和县至公社之间的电话中继线的维护和抢修工作。龙岩地区在9月14日前，配合部队安装了6套无线电台和机组、15部载波机，架设了永安至龙岩长达225公里的新线，整修了830多对公里的旧线路。

紧急战备通信保障工作全面展开后，国家邮电部实行了战备值班制度，逐日掌握主要电路的障碍情况，结合军方反映的情况及时分析并采取措施。战区各主要市局，如福州、南昌、厦门等局也都采取了很多具体措施，加强了1～4类报话业务、重要市话用户的监督检查和设备的维修工作，保证重要通信的畅通。紧急战备期间，邮电部还根据军队需要，组织了邮电通信器材的紧急生产。生产供应军方的通信战备器材有：电信打字机365部、硒整流器40台、电讯电缆50公里。截至1962年12月底，上述器材已全部交货。为完成此项任务，邮电部在有关司成立了“专案办公室”和“专案器材总调度办公室”，并在有关省、市邮电管理局和部属供应处、邮电工厂，设立专门机构或配置专人。承担战备生产任务的工厂按规定每旬向邮电部汇报一次，及时反映生产进度和存在问题。为加强此项工作，邮电部还颁布实施了《关于加强专案工程计划、统计、供应、财务工作的规定》《战备抢险器材的管理制度》等法规文件。

战备期间，战区的邮电部门各级干部和广大职工情绪高涨，干劲充沛，不辞辛苦，努力工作，不少同志纷纷决心坚守工作岗位，“要和机器共存亡”。上海市邮电局对机要通信作了两套安排，“即在正常情况下，机要通信按平时组织进行工作，并保证现有封发、投递频次，投递深度和时限要求。在紧急情况下，如遇到蒋匪空袭、空降等，由机要局直接投递的，投送范围仅限于重要单位，如华东局、市委、市人委、各区委、各军政领导机关、市级各局、厂、矿、大专、部队等估计共160个单位左右。并划为东、南、西、北、中、浦东等6片，实行定线定人投递。……市至县机要文件，在特殊情况下，分5条路线，采用定点交接式直接投送，并实行武装押运”。5

为加强军事邮件和部队报刊的处理，上海市以邮政处、转运处、发行处、机要局等单位指定适于作联络工作的干部组成一个联络小组，与军区、驻军司令部取得密切联系，指导邮件报刊发送方向，商讨解决驻军邮政通信遇到的问题。“在邮件处理部门相应地建立军邮组，负责处理军队邮件和报刊封卷移转的封发工作。根据邮电部做好前方部队邮政通信的指示要求，机要邮件和部队私有信件的投递，原则上可以办理到团一级以上机关，团一级以下由部队自己处理。”6

江西省在1962年7月7日前，一方面对重要设备和线路进行整修和防护，新修和改装了一部分线路，并在重点城市中储备必要的预备设备和器材；另一方面着重部署了战时电信线路的防护抢修器材，以及抢修器材和劳动力调配等准备工作。7月7日以后，江西省邮电局抓紧整修与恢复吉安、清江等地受水害的机房设备，抢修被毁长途线，做好九江、彭泽等地预防水害的准备工作，继续完成南昌地区载波机的迁移和安装，水底电缆的查勘、设计和施工。同时组织重点专、市、县局制订各地区的战备通信技术组织措施，分发和设立16个重点市、县局的电台，组织会昌、筠门岭至武平的长途线路的施工，以及省际载波光路设备的加强工作。

浙江省邮电局在1962年的6、7两个月里，两次召集各专区邮电处和几个军事通信重点局的负责同志会议，对战时通信工作进行研究部署。省局成立了工作组随“前指”行动，以组织前方军事通信工作；抽调电信处副处长和两个工程师，以及载波、电力、电报、特高频等技术人员17人随军支前；组织一个24人的线路抢修队随“前指”工作组行动。抽调了三路载波机2部、多路载波机17部、特高频收发讯机3整套、电传机1部、55型报话机1套、油机发电机组6台等器材，作为配合军方建立“前指”通信枢纽；开通长途电话电路12条，电报电路3条；为保障“前指”至军师之间及师团营之间通信，调用县内电话电路26条，线路全长计3300对公里；配合军方于7月8日架成分区“前指”至瑞安2公里铜线一对，全长70公里。浙江省各级邮电部门均成立了抢修组，储备了必要的抢修器材。紧急战备期间，浙江省邮电局向温州、金华、临海等前沿地区运送铜线9.8吨、铁线10吨、被复线2.5万公尺，以备线路抢修之用。此外，为加强无线电通信，浙江省邮电局按照无线通信以小型为主、以电报为主的原则，在全省各县均配有55型的小型报话机，并配备专职无线报务人员。对重点地区设有较大功率的无线电台，除温州、定海、宁波原来均配有较大功率的发讯机设备外，在临海新设了150瓦的发讯台。同时，在杭州另设有150瓦的备用发讯台。

在邮政通信方面，为了防备万一铁道干线和通向东南沿海地区的主要自办汽车邮路受阻，浙江省在铁路和公路干线上“分别安排了1～2条副线邮路，以便在任何情况下能使邮件继续绕道发运。在重点邮件转口局组成了邮运驳运突击班，在温州市邮电局筹建邮件转运站。为保守军事秘密，保证军事邮件的安全，在13个重点县邮电局建立了军邮站。省局组织了军邮联系组，负责指导军邮站的工作和决定邮件的发运路向，并规定了必要的封发手续。对东南沿海地区的专、县（市）机要文件，实行绝密分封”7。为建立战时邮电通信工作秩序，浙江省邮电局在紧急战备期间，先后颁布了《保证战时电信通信畅通的工作指示》《保证战时邮政和机要通信畅通的工作指示》《邮电工作人员战时工作纪律》等临时文件。

1962年8月5日～6日，国家邮电部在上海召开东南沿海有关省市邮政通信战备工作座谈会。参加会议的有邮电部邮政总局工作组的全体人员，还有江苏、浙江、江西、福建、上海等省、市邮电局的邮发处长和机要局长。会议着重讨论了押运工作、干线运输、机要调度、邮件发运、报刊发行、军邮处理等问题。

关于押运工作，会议商定：“机要文件与普邮的押运工作，在干线车次上，统由上海市邮件转运处负责办理，各省的区间车仍按目前情况办理。……如遇铁路临时阻断，列车不能直达时，应按照《上海调度区雨季阻断运邮办法》中的有关规定办理。铁路干线采取分段运行时，可采取分段负责的押运办法，其中上海至鹰潭由上海负责，杭州至宁波由浙江负责，鹰潭以西地段由江西负责，鹰潭以南由福建负责。上海局有权根据各段情况随时作必要的调整。”公路方面，“一旦入闽铁路干线阻断或因军运紧张，邮政运输受到影响和限制时，为了保证入闽邮件畅通，确定两条入闽的汽车邮路。第一条，由福建省局负责建立以浙江省江山为中心的江山—浦城—南平（或福州）线，运送浙江省及浙江以北各省发闽的邮件。第二条，将江西省目前由南昌—宁都的汽车路线延伸至福建省境内的长汀，运送江西省及西南、中南、西北各省发闽的邮件”。

关于邮件发运，会议决定：“在一般备战情况下，邮件的发运一切按照原订的发运计划办理。如遇火车班次减少，在运邮空间压缩的情况下，除机要文件、信函及报刊仍应照常发运外，其他邮件可以考虑利用水路或绕道发运，或暂停发运。如遇运邮空间压缩过多，运能受到限制时，刊物和比照信函发运的邮件（除快包等），除另行规定提前发运者外，也可以考虑水运或绕道发运，但内部刊物随同信报发运。在进入战争状态时，应视运能变动与邮路阻通情况，结合以上各种办法，积极采取分区、分段负责的办法，组织驳运，保证机要文件、信函和主要报纸的传递。至于一般报纸、期刊、刷包等邮件的运输，可视当时运输条件和具体情况，临时采取绕道、停运或用其他方法疏运。……在战争期间，运能特别紧张，信报的发运势将有碍机要文件的发运时，应首先保证机要文件的运递，其他各类邮件的运输另作调度。”

关于军邮工作，会议决定：“已经开展了工作的福建、浙江两省，应继续与部队加强联系，从实际工作中，根据新的情况，逐步摸索和积累经验。江苏、江西、上海三个地区军邮组已经组织起来，应抓紧批转军邮邮件，开展工作。”8

1962年12月20日，国家邮电部发出通知，对东南沿海紧急战备通信工作进行总结，同时要求所属各有关方面也要对战备动员情况进行总结。邮电部在总结中提出：此次紧急战备邮电通信动员的主要问题，是“国家安排了邮电专案通信工程，但是，所需的器材没有完全安排，这就使得计划的执行，缺乏保证。……在工业生产方面，由于要求完成任务的时限较短，有些新产品（如硒整流器）从试制到投产，工作特别紧张，影响产品质量。……工业生产所需的元件、原材料，如生产430收讯机所需的特殊电子管、生产电信和整流器所需的优质钢、矽钢片、防潮防腐材料等，缺乏保证，影响生产。同时，期货容易脱期，供货单位不知道是为军方生产用的，在时间上配合不够好”9。

注释:

* 电方，指地方电信部门。

引文:

1．邮电部《关于东南沿海军事通信工作情况简要报告（第一号）》，国家发改委档案处，1962-06-18。

2．《关于国民经济动员工作的进行情况、方针和今年下半年工作安排的意见》，解放军档案馆，1962-06-30。

3．电信总局《关于1962年东南沿海战备通信工作总结》，中央档案馆，1962。

4．电信总局《关于1962年东南沿海战备通信工作总结》，中央档案馆，1962。

5．邮电部《关于1962年邮电战备通信器材供应和生产工作情况的初步总结报告》，中央档案馆，1962。

6．《上海邮政通信备战方案》，中央档案馆，1962。

7．中共浙江省邮电管理局党组《关于1962年六七月间紧急战备和支前工作的总结》，中央档案馆，1962-10-08。

8．会议秘书组《东南沿海有关省市邮政通信战备工作座谈会纪要》，中央档案馆，1962-08-06。

9．邮电部《关于1962年邮电战备通信器材供应和生产工作情况的初步总结报告》，中央档案馆，1962。