扎实推进军民融合深度发展之浅见

沈阳军区司令部作战部空军处处长 李国志

军民融合发展是涉及军地诸多部门和领域，全方位长周期的国家战略，主体多元、关系复杂。当前，在初步融合向深度融合的过渡阶段，整体推进过程中有很多现实问题和矛盾。一是缺少具体的法规、标准和文件依据，融合的领域、项目、需求等要素还不明确。二是没有建立起统一的领导和协调机制，缺乏顶层设计。三是一些地方公民国防意识淡化、战备观念缺失。四是缺乏与军民融合深度发展相适应的保障机制。

要解决这些关键问题，扎实推进军民融合深度发展，笔者认为需要做好以下三方面的工作。

统筹建设规划。在编制地方经济和社会发展规划时，要把国防建设需求纳入地方总体规划之中，在建设立项、经费预算、政策支持、力量协调等方面予以优先安排和重点保障；产业结构调整升级、重大项目建设特别是城市交通、通信等基础设施建设，要充分考虑国防需求，搭载军事需求功能，从而更好地将国防建设融入经济社会发展体系，从源头上把国防建设融入经济社会发展全局。

健全协调体制机制。一是组织领导体制，以国动委现有体制为基础，建立由地方党委和政府及军事机关主要领导挂帅、相关部门和驻军单位领导参加的融合发展领导机构，明确职责分工，加大推进力度；二是组织协调机制，战区层面由军区国动委牵头，建立联席会议、情况通报、重大问题会商和跨部门协调机制，定期组织地方政府和军兵种部队，重点筹划跨省、省域（直辖市）军民融合发展重大事项；三是督导问责机制，把推进军民融合深度发展作为衡量党管武装、双拥共建等工作的重要标准，纳入军地各级绩效考核体系，纳入人大立法监督范畴。

创新平台载体。军民融合式发展是扎实推进军事斗争准备的有效抓手。军地双方应牢固树立“大国防”“大融合”观念，深入研究探索，创新载体平台，做到军地同频、上下共振，在创新中融合，在融合中创新。积极协调推动民企“参军”和重大科技成果转化，探索在新兴战略产业开展行业体系动员的新形式，助力解决部队在信息化局部战争中看得清、打得准、防得严等难题。