项目建设的造价控制与管理

2015-01-08朱金生

中国管理信息化 2015年11期

朱金生

（中国医学科学院药用植物研究所，北京 100193）

1 全过程工程造价管理的重要性

业主方对工程项目的成本控制最重要的就是对项目进行全过程的控制。所谓全过程，就是从项目的投资决策阶段开始，到项目的设计、招投标、施工、竣工决算等各个环节，都需要对工程造价实行阶段性的管理和有效监控。针对项目管理过程的不同侧重点，在项目的每一个阶段，都需要将建设的成本合理控制，使之在一个相对合理的范围内顺利执行，既保证项目的质量，又可规避资金成本的浪费，合理地使用人力、物力以及财力。

我国大多数的建设工程规模较大，具有较长的建设周期，且其中的技术非常复杂，对人力物力和财力的消耗都比较大。所以每一个建设项目都需要具有准确的决策，减少决策的失误。一旦决策出现问题，就会导致无法挽回的错误和经济损失。因此，要在建设项目的全过程针对阶段的不同以及各个阶段所具有的特点来确定合理的造价，同时对每一个小项目进行分别、多次的计价，会提高造价估测的准确度与合理性。

在我国基本建设特别是重大建设项目管理和执行的过程中，对建设项目的关注往往集中在施工阶段和竣工决算阶段，忽视了工程的设计阶段，造成建设成本难以得到有效控制，由此经常出现成本过高，投资超限等问题。对业主方来说，必须转变传统和惯性的思维模式，充分做好与建设项目初步设计相适应的工程造价估测方案以及对工程造价的控制方案。我国目前已具有较完善的项目监理和造价控制制度，但是在很多项目执行中，为追求施工质量与进度，从而忽视了过程监督和成本控制，使得项目完成后，经济效益和社会效益并不理想。另外，部分设计和建造方从部门内部出发，过分强调满足国家或地方的相关技术规范，往往会使得建筑造价大幅度提高。为此，业主方对建设项目实行全过程的监督管理非常必要。

2 我国现行建设项目投资的构成以及工程造价的构成

在我国，建设项目总投资主要包括两个方面，分别为生产性建设项目总投资和非生产性建设项目总投资。其中，生产性建设项目总投资亦分为建设投资、建设期利息和流动资金3部分，而非生产性建设项目总投资又分为建设投资和建设期利息两部分。其与工程造价的关系如图1所示。

图1 建设项目总投资与工程造价的关系

另外，建设项目的总投资又分为固定资产投资和流动资产投资。固定资产投资，又称为工程造价，包括建设投资和建设期利息，而建设投资又包括工程的费用、工程建设过程中的其他费用和预备费等。具体如图2所示。

图2 建设项目总投资构成

将建设项目的工程造价细化，又可以分为6个部分，分别为设备购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息以及固定资产投资方向调节税。其中，设备的购置费用以及建筑安装工程费用属于建设项目工程造价的主要部分。建设项目工程造价的具体分类如图3所示。

图3 建设项目工程造价的具体分类

以一个土建工程为例，项目为建设办公楼的工程。针对建设项目工程造价中的每一部分的费用，有工程造价的取费，见表1。

表1显示，在所有工程造价费用中，直接工程费占工程总费用的84．9%，是整个建筑工程造价中占比重最大的项目，其中，直接工程费中的材料费、人工费和机械费是造价最多的3种费用。

3 业主方工程造价管理过程中的主要问题

上文中分析了建设项目总投资的构成以及建设项目工程造价的具体分类。同时，通过对图表进行分析，我们知道了工程造价中的主要项目费用所占比例。在此基础上，我们可以分析出，在目前我国的工程量清单计价模式中，业主方工程造价管理过程中的主要问题。

3．1 相关的制度不完善

在我国的绝大多数建筑工程项目建设过程中，对造价的管理往往使用清单计价模式。然而在使用这一模式的过程中，相关的制度却并不完善。针对我国的建设工程项目，施工前需要进行招投标工作。在这个过程中，评标办法主要包括两种。其一是经过评审的投标者中，最低价者中标。其二是对投标者进行综合评分，选取评分较高者。这两种评标方式的主要力量在于商务标。现如今，我国针对施工项目招投标中的第一种方式没有权威的评价标准，招标的企业根据自己的实际情况来选择合理的低价或是最低的成本价。而综合评分法虽然具有一定的综合性，排出了第一种评标方法的单一性，但是这一方法也是对竞标者给出的总价进行评价，对清单的综合单价都没有合理的评审。很多项目在招投标之后，却发现有一些综合单价大大低于实际的成本价，如此一来，在施工过程中将会存在很多的问题。

3．2 承包企业缺乏自主报价的能力

承包建筑项目的承包商进行自主报价是造价管理中的一个重要环节。但是很多施工的企业都很难在短时间内形成能够反映企业自身综合实力的企业定额，在对综合单价进行制定时，很多承包企业都根据各自地区的工料机消耗量乘以工料机在市场上的价格，并且加上地区内的综合管理费用，就是对一个单项的报价。这也就体现出，很多承包企业都不具备自主报价的能力。

3．3 材料价格的不确定性

在建筑工程的总造价中，工程材料所花费的费用可以占到70%左右。换言之，工程材料的费用是整个建筑工程造价的主要部分。而建筑材料的费用并不是固定不变的，而是受市场中很多因素的影响的，导致建筑工程材料的价格波动比较大。其中，主要建材的价格受市场因素影响最大。承包商在对建筑项目进行投标报价时，往往会将自己单位的风险系数报得比较低，以获取信任。然而，如果在中标之后采购建筑工程材料时，材料的价格上涨过大，将会导致承包商无法承受。同时，业主方也不会承担相应的责任，使得承包商无法继续施工，被迫中止合同，甚至会采取其他的手段。这样一来，业主方将会受到更大的损失。

3．4 施工合同不严密

在建筑工程的招投标过程中，投标的竞争非常大。随着建筑行业的不断发展，投标的竞争也日趋激烈。这样一来，承包商的利润就会受到一定影响而缩减。这也会导致建筑工程的索赔事件逐渐增多。在索赔事件的处理过程中，需要依据施工合同来进行处理。然而我国大部分的建筑施工中，施工合同都不够严密，与经济相关的条款也比较笼统，不具备可操作性。同时，在施工合同中，应该具备的对差价的调整范围以及调整差价的方法、对工程量变更单价的调整措施等都没有详细的说明，那么一旦出现索赔事件，将无法对工程进行结算，也不具备结算的依据。

3．5 业主方在建筑工程造价全过程管理中各阶段的问题

3．5．1 初步设计阶段

业主方的建筑工程造价管理在工程的初步设计阶段还处于粗放的水平，也没有响应到控制管理体系对建筑工程进行监管。而工作人员在对造价进行管控的过程中，也没有足够的重视，对工程造价进行估测之前，不进行相关的市场调查，使得相关数据很少，对工程造价的计算准确性非常不利，将存在较大偏差。

3．5．2 投标阶段

在建筑工程的投标阶段，业主方容易出现的问题就是对竞标的施工单位不了解，也不对其的施工资质进行审查，就盲目地根据报价和风险值等进行投标，导致将工程交给一些不具备施工资质的承包商进行施工。这一类承包商的施工技术比较低，施工的质量也较差，不能够保证工程的施工质量。同时，这一类施工单位对财务的管理能力比较差，不能够做好工程的造价管理。另外，很多施工单位在竞标时报价较低，属于合理低价，业主方将工程承包给他们后，才发现其报价低于成本价，属于恶意竞争。而评标时，业主方也往往不能判断竞标者是否串通抬价，更不能给予控制，将造成较大的损失。

3．5．3 签订合同阶段

近年来，我国很多施工企业在拟订合同时，其中的很多项目并不明确。比如合同款调整范围以及计算的依据等处都没有明确标明。而业主方也无法对合同中存在的风险进行评估，就更无法对风险进行规避。

3．5．4 施工阶段

在建筑施工过程中，业主方并不了解施工过程，无法对施工的现场进行有效的监管。同时，业主方也并不能随时随地都在监督施工过程。一些施工单位对施工人员的节约意识教育不足，使得很多施工人员在施工的过程中存在浪费材料的现象。

4 业主方工程造价管理方法探索

上文中提到，我国的建筑工程施工全过程中，可能出现的问题非常多，而其中也蕴含着很多可能出现的风险，都会直接影响到业主方的工程造价管理。所以业主方需要通过对建筑工程全过程的监督管理来对工程造价进行管理。

4．1 立项决策阶段

在立项决策阶段，业主方主要是通过项目决策之前的准备工作参与到工程造价的管理中。在这个阶段，业主方需要做好研究工作，并且要保证方案是切实可行的。针对整个工程，要对工程兴建的原因、工程的地点、工程的规模大小、工程的效益等方面做出具体的研究，并对此工程以上这些参数信息进行评价，通过对这个工程的评价以及各个细节编制出投资的估算。同时，这个估算要尽量全面，要考虑到工程建设的过程中可能会出现的风险等，比如工程施工过程中材料价格上涨，就会影响到工程造价。所以投资方需要在立项决策阶段做好投资估算工作，使之真正能够控制项目的投资。

4．2 设计阶段

经过对项目的立项决策后，对工程的设计就是一个非常重要的环节。对工程的设计质量会直接关系到整个工程的质量，其中包括工期长短、投入人力物力的多少、工程造价的多少等。所以在这个阶段，业主方对工程造价进行管理主要是在技术和经济两个方面进行管理。管理过程中，需要做到在保证工程技术和质量过关的前提下，尽量减少工程造价。业主方要向工程的设计单位提供一些可靠的工程基础资料，还应该从以下两个方面来控制工程的设计。

其一，要推行设计招投标制度。不仅仅是建筑施工单位需要通过招投标来确定，对建筑工程的设计也需要推行设计招投标制度，比如可以针对某一个建筑工程，进行设计方案的竞标，业主方可以根据具体的设计方案来进行选择。这样一来，就为业主方减少了很多造价风险。一方面，可以尽量避免设计单位凭借关系来对建筑工程进行设计。凭关系进行设计的单位往往不具备设计的高水准，一旦设计出现问题，不能够满足工程需要，还需要不断进行设计的变更和修改，不利于对工程造价进行控制。另一方面，业主方可以根据设计单位的实力来进行选择，增加了工程造价管理的精确度。

其二，合同约束。上文中提到，很多建筑施工单位在拟定合同时，很多内容并不明确，一旦出现纠纷，没有相应的依据。所以业主方在设计阶段签订合同时，需要对合同的条款进行严格的审阅，并不能只局限于设计合同格式的标准。同时，设计合同的经济条款方面就更需要业主方提高重视程度，在其中增加一些有关设计变更或是修改所产生的费用额度等条款，来约束设计单位。

4．3 招标阶段

在完成对建筑工程的设计工作后，就需要进行招投标工作。针对建筑工程而言，其招投标需要从两个方面进行，分别是对设备和材料采购的招投标和施工单位的招投标。标准化的招投标流程如图4所示。

图4 建筑工程招投标流程图

一般来讲，建筑工程的招投标工作可简单可复杂，但是需要注意最关键的几个问题。

（1）要对施工单位进行严格的资质审查工作，必须要确保施工单位具有施工的资质，并且保质保量。如果不能够确定，可以进行实地考察或是市场上的调查，以防止某些施工单位本身施工质量不好，对财务的管理也不专业，却浑水摸鱼。

（2）要合理低价中标。作为业主方而言，更加青睐于“低价中标”。但是业主方需要对项目的“低价中标”具有一个衡量标准，以避免某些施工单位恶意竞标。这就需要业主方对工程造价的成本做到心中有数，随时掌控。

4．4 施工阶段

施工阶段虽然是整个建筑工程的重要组成部分，但是此时工程的设计工作已经完成，所以施工阶段对工程造价的影响比较小。值得重视的是，在这一阶段，业主方需要注意避免投资浪费。要加强对职工素质方面的教育，使其重视起节约投资的问题。同时，还要尽量减少对施工设计的修改和变更。一旦对设计进行变更，将会产生工程造价的变化，就需要与业主方和工程师共同商定。