社会组织参与城市社区社会资本的培育路径研究

王凡荣

摘 要：在国家创新社会治理体制的战略架构下和多元共治的理论背景下，创新社区治理模式，积极引入社会组织参与社区治理已经成为当下社会治理的重要突破口，本文以上海Y 街道购买社区服务为突破口，探讨社会组织参与社区治理的途径和方法。

关键词：社会组织；社会治理；社会资本

1 社会组织参与社区治理的理路

党的十八届三中全会决议中就明确提出了创新社会治理体制必须要激发社会组织的活力，这意味着当下我国对于社会组织的建设在战略上已经出现了重大的转向，可以说社会组织的“春天”已然来临。

社会组织作为当前社会治理的三个重要组成部分之一，与正式制度相比较而言有着自身的优势。一是间接性。正式制度是外在通过强制约束的方式实现社会的治理，然而，社会组织是间接起作用，通过“潜移默化”的方式对于民众施加影响和教育；二是稳定性、长期性。正式制度虽然具备了较高效率，但是，制度起作用，具有不稳定性，而通过非正式的方式施加的影响和教育具备内化的功能，甚至社会制度发生改变，这种影响也不会消失，这点在我国的几千年历史更替中就有很好的诠释。

社会资本作为一种无形的资产形式，具备了一般资本的特性，它需要“投入”和“经营”，从而得到“增殖”和带来“收益”，并能够实现公共目标和公共利益。然而一旦社区社会资本缺乏，那么即便是具有极强的社区行动能力，社区也难以为继。社会资本最终解决的是人的问题，即通过丰富社会资本从而实现人的全面发展、社区和谐共治的局面，所以，当前的社会治理改革探索虽然是在政府主导下进行的，但在制度创新或者是治理创新方面还是最终要落到以“民主治理”为核心，以社会自治、公民自主参与为目标上，且重要途径就是对社区社会资本的培育，从而为社区良好的民主自治共治奠定软实力基础。

2 社会组织参与社区社会资本培养的实践

为了进一步验证社会组织在培育社区社会资本方面的作用，进而推动社区治理的良性发展，并最终实现社区治理的善治的目的，为此，我们在研究过程中聚焦项目，以 Y街道下辖的B和G两个居民区的社区居民点作为项目治理点，进一步探讨社区治理中，社会组织是如何培育社区社会资本，他们实践的路径如何？

Y街道位于B区东北部，区域面积3.164平方公里，现有户籍人口6.8万余人，实有人口为9.4万人，辖区共有19个居委，1100余个居民小组。

经过前期的调查，我们发现两个社区的社会资本存量普遍不足，具体包括社区参与度不高、社区规范化建设不足等问题。因此，我们以社会资本的构建为突破口。

1.强化社区参与，构建品牌化的社区服务项目

社会组织在实施社会治理项目的过程中，根据两个社区的实际情况和居民的潜在需求，X 以需求为导向，创建以居民生活、兴趣为主的品牌化项目。分别通过两个项目的引入，实现了社区居民互相了解和社区融合。

项目一为友好邻居项目。力图通过社区的运动项目，来打破人与人之间的隔膜，从而为社区居民参与社区治理打下基础；

项目二为以物易物活动。通过将不同家庭的不用物品拿到社区，通过社区居民之间的互相交换，实现社区居民对于二手物品的流动意愿，而且也实现了家庭内部亲子之间的互动关系，促进社区邻里间的交流，形成“熟人”社区的情感纽带。

2.加强对社区社会组织的培育

所谓的社区社会组织是由社区组织或者个人在社区（街道、镇等行政区划）范围内单独或联合举办、在社区内看展活动、满足社区居民不同需求的民间自发组织，是我国社会组织的重要组成部分 。

X在对Y街道进行社区治理的过程中，对于培育社区社会组织方面主要从两个方面进行。

一是对于已经形成并初步发挥作用的社区社会组织进行完善。Y街道已经成立了家园理事会。因此，X在社区治理项目的开展过程中，抓住了自治家园理事会这样一个微观社区治理的主体，从制度和规范两个方面进行服务，包括对于自治家园理事会的自治主题进行确定、组织结构再造，以及自治组织的议事制度、项目运作制度、人员制度和项目激励制度都进行相应的调整，从而帮助自治家园理事会实现了对自身规章制度的梳理和相关机制的完善。

二是建立新组织。X在治理中敏锐地把握了当下社区治理过程中，社会资本这一关键性因素的掌控。

长期以來，我国的社会组织由于历史原因和政治制度等方面的因素影响，使得我国的社会组织普遍出现发育不良的情况，而且更为严重的是，当下对于社区社会组织的认识还停留在比较模糊的阶段，最明显的例子就是在很多的居民认识里，社区社会组织还处在居民自娱自乐、低层次的民间组织的形象层面。 更不要说对其价值的认同了，由此而带来的是社区社会组织的作用抑或价值便无法体现出来。针对这样一个矛盾，X在项目治理过程中着重从组建新的社区社会组织和项目融资两个方面展开。

针对组建新的社区社会组织，主要是依据社区现实情况来进行设定，在前期的调查中，两个社区的内部沟通（尤其是全职妈妈）愿望较为强烈，但问题是社区中缺乏统一的平台，如全职妈妈这样的中青年群体交流渠道不畅。另外，两个社区中的不同年龄阶段的居民都有自己的运动爱好和兴趣，并且也对于运动活动都持有很大热情和参与度，居民健康管理方面重视度高，较为关注与健康有关的话题、积极参与社区健康类活动。

基于此，X以运动为抓手，以构建交流平台为手段，分别成立了“妈妈交流团”和“快乐生活运动俱乐部”，并定期开展活动、召开会议商定议程的形式，从而促进社区居民之间的交往、参与。

3.加大对社区党员和社区工作者开展有针对性的活动和对外部资源的引入。

在十八大报告《在改善民生和创新管理中加强社会建设》中论述到，社会管理体制是社会体制的重要组成部分。按照党的十八大报告的要求，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。创新社会治理，加强基层建设的基本原则就是要坚持党的领导，同时，也要不断发挥广大党员的先锋模范作用。我们在调查中也发现，Y街道党工委下属各级党组织156个，在册的社区党员5169名。如何发挥好社区党员的带头作用，实现社区治理的良好运作，是一个亟需解决的问题。特别是当下，党在执政的过程中，由于人口的流动性，两新组织党建工作也遭遇不同的困境，因此，如何解决这样的“空白点”：即整合和激活分散在社区中的政治资源，实现体制内的资源（党员）融合到社会中，以便更好参与社区、关注社区，从而发挥作用。

Y街道的治理项目同样也将基层社区党员组织工作作为治理的重要内容之一，X通過建立社区在职党员议事互助小组的形式，将社区中的在职党员组织起来，了解其所关注的社区事务，同时在社区活动的组织和执行过程中，建立社区在职党员核心小组、线上线下互动和运用参与式工作坊，引导在职党员参与社区服务和社区自治。正是通过这些途径和手段，社会组织填补了党员管理工作中的社区与单位之间的管理“空白”，建立基层党组织运转的新模式。

最后，除了在积极培育社区社会组织等组织构建方面大做文章之外，还不断在实现长效实践机制方面下功夫，为使社区治理项目发挥作用，单靠社区社会组织自我发展还不够，这就要求在不断对社区社会组织进行“输血”的同时，也要不断地对其实现组织自身的“造血”能力，通过“走出去”，吸引外部资源加入的方式，积极引入外部力量，支持活动的持续性和对外推广。

3 总结与反思

事实上，从社区共治到最终走向社区的自治和善治的过程并不是一蹴而就的过程，正如前文所述，社区自身并不能产生社区社会资本，社区社会资本是一个需要投资和实现自我增殖的过程，这个过程就是一种资本的再造过程，在这个再造的过程中，外在的社会组织在整个社区社会资本的培育过程中只是起到了中介的作用，他们是通过对于社区中几大核心的因素的再造、发育、培养，从而最终实现了社区社会资本的成长。这几个核心的因素就包括。

1.社区价值观的进一步提升。

如同自治家园这样的社区自治组织，他们在行使自身使命的过程中，需要思考社区治理的核心使命为何的问题，并进一步思考如何实现社区价值观的进一步形成和确立。这就需要反思在对社区各类人群的服务中，如何能很好的体现人的价值、人的尊严、体现社区的平等和尊重，体现社区居民的自我实现和赋权等。

2.社区拥有感的进一步提升。

提高社区参与的广度和深度，尤其是这些参与主体的广度和深度，是提升社区拥有感的重要问题，提升拥有感，就是希望社区参与主体能够自发地参与到社区社会组织的运作、决议和行动中来，而不是仅仅只做旁观者，很显然，在这过程中，社会参与是社区治理当中重要的一环。事实上，有不少实践都认识到了社区参与的重要作用。帕特南在其著作《使民主运转起来》中正好表达了这样一种观点，即公民参与的规范和网络等社会资本因素是意大利某些地区民主成功的最重要因素。

3.资助方式以及社区资源的动员能力。

目前，社区社会组织的发展还处在依赖性阶段，也即是对于政府的过度依赖，一旦这种“一统就活，一放就死”的状况改变，社区社会组织将何去何从？政府作为社区治理的主体，自身也应该要承担资助的任务，同时也需要为社区的发展投入制定长期的规划，同时，作为社区的社会组织也需要思考如何进一步建立和动员社区其他的资源的机制，如其他外来服务机构的参与（服务延伸）、驻区单位的参与（捐赠还是志愿者）、居民个人（家庭）的投入等。而这些方面不仅是多元治理的重要途径，其实也是其主要的目标，并最终实现社区的良治和善治。

参考文献

[1]郑建君：《公共参与：社区治理与社会自治的制度化——基于深圳市南山区“一核多元”社区治理实践的分析》，《学习与探索》2015年第3期。

[2]高红：《城市基层合作治理视域下的社区公共性重构》，《南京社会科学》2014年第6期。

[3]纪莺莺：《当代中国的社会组织：理论视角与经验研究》，《社会学研究》2013年第5期。