当前物流业存在的问题和发展趋势

文/发改委经贸司处长 吴君杨

当前物流业存在的问题和发展趋势

文/发改委经贸司处长 吴君杨

当前物流业发展的基本情况和新趋势

物流业是国民经济的重要组成部分，第三季度行业运行比较平稳，物流需求稳定。前三季度社会物流综合是162.8亿元，同比增速5.8％。分结构看，工业领域物流寻求稳中趋缓，钢铁、水泥的需求在下降，高技术产业的物流需求增速是10％。进口物流同比下降1.4％，单位和居民的物品物流组合是保持较快增长，同比增长32.8％。增速是在逐步提高，增速比一季度提高了1.5个百分点。前三季度，居民的网购是达到了2.2万亿元，增幅是34.7％。2015年1到9月份全社会物流的总费用是7.4亿元，管理费用是一万元。物流总收入在逐渐下降，总收入是1.4万亿元。由于行业的服务价格持续低迷，人工这些要素的成本上升，1到8月份主营业务的收入率同比下降19.8％。随着市场化程度的加深和互联网的先进技术的涌入，行业的发展呈现一个新的特点，我们总结了六个方面：

第一，物流的专业化分工趋势比较明显。近年来不少企业已经逐渐脱离了外包，制造业供应物流、快递物流等快速发展。

第二，先进技术的广泛应用。移动互联网、云计算这样一些先进技术加速涌入物流行业，在货物追踪等多方面发挥了重要作用，也带来了物流管理方式的创新，促进了物流各个环节信息的互通。

第三，物流的组织模式不断创新。先进的信息技术改变了物流的组织方式和交流模式，通过整合社会物流资源为工商企业提供综合性的物流服务。

第四，物流企业加速聚集。物流企业通过上市、并购、重组加快发展，在全国、全球加速发展。

第五，物流一体化的运作特征更加突出。仓储、运输、装卸等各个环节高效衔接，呈现一体化的运营趋势。以运输单元的标准化和利用多种运输服务能力为核心的多式联运是加快发展。

第六，物流产业的链条在不断扩展延伸，已经与制造业、商贸业、金融业进行了跨界的深度融合，服务内容从传统的仓储配送向集中采购、定单管理这样一些高附加值的方面进行延展。

当前行业存在的主要问题。

首先，物流的组织化程度比较低。按照统计口径，全国的交通运输仓储及邮政行业的登记注册的企业当中75％以上的为小微企业，汽车是1450万辆，运营主体是750万家，平均每家只有1.9辆车。由于数据不对称，整个物流企业运行效率比较低，等待时间比较长。

第二方面，现行的物流税收政策还不能完全适应行业、企业发展的需要。调研中，行业企业也有反映，税收政策对企业的经营行为有重要的影响。现在的6％和11％的税率，实际运营中分为两档，但是企业是混合经营的，人为对于发票和合同进行拆分的难度比较大，而且因为拆分产生的货主和部门之间的纠纷不断。还要回到车辆的登记地才能开发票，有些嫌麻烦不能开票。即使抵扣了8％的点仍然不足，我们大部分企业增加了增值税的负担，这也是应该解决的重要问题。我们还发现行业的审批比较多，因为物流涉及道路、航空、港口、城市配送，这样的经营许可资质审批比较多，存在着多头审批和重复审批的问题。我们调研中发现，有一家比较大的国企它拿到整个行业的全牌照，或者叫登记或者许可也好，要达到40多个证照。我们还发现存在着标准不统一的问题，现有的工具、设施、设备的标准相互不衔接，制约了物流整体效率的提升。包括铁路集装箱和海运不完全一致，车牌和运输车辆的标准不匹配，这都影响货运的运输效果。流通中规则有30多种，但是流通的数量只占25％左右。还有物流的数据公开问题，政府部门掌握的交通、公安、铁路、港口、气象这些信息，对企业日常运营有很重要的作用，但是受到信息化程度、部门管理制度、部门利益多方面因素，这些信息并不能够有效的开放，企业获取比较难。特别是物流信息平台的企业反映，比如说车船的信息，个体信息的违章记录、信用记录这样的公开信息获取的比较困难，即使获取了信息也存在残缺不全的问题。第六方面多式联运存在联不上和联不好的问题。因为多式联运可以说是物流业强调运输效率的一个比较高层次的要求，也是现代物流的核心内容。目前我国的联运只占2％左右。调研中我们发现，重庆从2010年开始建设，目前专用线还没有开通。武汉的阳罗港已经很大了，但是与铁路还很难连接。为什么连不上？连不好呢？我们总结，一方面是体制机制的制约和相关的规划缺乏。因为2013年的交通部大部制刚刚建立，在此之前民航、港口、铁路都是自成体系，自己组织，彼此衔接以前还是有着明显的不足，相关的规划，前期的建设规划也不足，导致连不上，连不好。

另外，多式联运的标准体系很不健全。目前已经发布的多式联运的相关标准共有35项，其中国家推荐性的标准14项，行业推荐标准4项，标委会的标准10项。涉及运输工具、装载单元，但是货运枢纽的设施、换装设备这些方面还是空白的，目前还没有关于仓储月台的国家或者行业的标准，这样导致标准不统一，严重导致装卸的效率。还有行业用地难、建设资金短缺，这些问题都是长期存在的。

因为我来到这个处不久，感觉行业的问题主要是两方面。一方面是由我们这个行业从计划向市场转轨的过程中，转轨不够彻底、不够充分，这样导致了一些政府的管理规定明显存在着计划经济的色彩，阻碍全国物流大势的形成，影响行业按照市场的方式去配置资源，这是一个问题。

第二个问题的产生还是跟网络有关，我们的很多政策措施，产生于前网络时代，就是在互联网+时代到来之前制定的政策措施，随着互联网+时代的到来又不适应现在的一些发展的需要。其实这个行业的发展已经走在政策的前面了，我们感觉这也是一个问题，都是需要及时去改善，去改革和创新的。

推动物流业发展的政策思路

去年国务院印发了物流业发展的中长期规划，我们有一个三年行动计划，2015年国务院公布了推进互联网+行动的这么一个指导意见，这一块实际上也提出了互联网+高效物流的新要求。我们行业都知道，最理想的就是互联网+现代物流，实际上是互联网+物流实现高效物流，说得不是很顺，但是体现这么一个方向。最后有十个行业的互联网+规划，我们物流是第六个，现代这两个字被农业用了，互联网+现代农业。不然我们说互联网+智慧物流，也被别人用了，最后我们说高效，反正我们追求就是实现高效物流，就是互联网+高效物流。这样一系列政策措施出台，我们也是抓紧落实。我们经贸司立即开展工作，推动政策落实。一个是加强重要物流的基础设施建设。我们从2009年以来，累积投入了80亿元的资金支持物流领域的建设。第三开展试点示范的工作。第四是做好物流行业标准化工作。

前期我就不说了，我简单说一下下面的一些工作思路。第一方面是完善税收政策，研究统一行业的增值税的税务，我们要统一到8％还是6％，争取先统一，避免不同的环节互相之间的这种没有必要的损失。然后允许无车承运、无船承运可以开票。前一段在国务院有一个促进线上线下联动发展的国务院文件里已经提到了无车承运这样一个概念，已经被国务院承认了，下一步就是怎么样落实好，特别是在税收方面的一些具体政策措施，支持无车承运和无船承运的发展。

第二个思路，我们讲要减少行业的行政审批，逐渐实现负面清单管理。前一段国务院发了文件，对负面清单有一个先进的理念，含义就是外商投资，这个行业内、市场上哪些可以干，哪些不能让你干。但是我们行业管理也是逐渐要有这么一个概念，我们要重新梳理一下，看看哪些东西可以作为政策，哪些不适合，把这个行业从比较沉重的管理负担中逐渐解放出来。这是一个发展的方向。

关于统一物流标准，提高强化措施落地问题。按照全国和全局一体化的思路，形成整个的一个物流标准体系。比如说车的底板是1.4米，再加上集装箱变成了2.9米，可能已经超过了运输的限高了。我刚接触这个行业，我感觉确实有很多问题需要解决。还有促进信息技术在物流领域的应用，实现政府资源的公开。切实做好多式联运的发展，制定综合物流体系的角度，制定一些区域的多式联运的发展规划，加快建设多式联运的网络和多式联运的一些枢纽工程。

我们还将做好一些试点示范工作，我们已经开始了物流示范园区的试点示范，包括现代物流创新发展城市的试点，后面还有信息平台的工作。我们在试点城市要解决多头审批的问题，物流数据保障的问题，信息公开等等方面。

现在，我们发现行业的困难和问题已经解决了不少。但是向前看，我们面临的困难和问题仍然非常多，因为这个行业是一个复合型行业。我们出台了物流行业中长期发展规划。我想这些都是发展中的问题，还是请行业协会和企业给我们政府部门一点时间，我们也加倍努力，把这些问题处理好、解决好，为行业企业发展创造一个良好的政策环境，为行业企业做好服务。