完善工作链条 全程立体监督

陈文国

抚顺市积极适应干部监督工作形势任务需要，创新干部监督工作思路，在体系整合上下功夫，前移监督关口，努力构建“事前预警防范、事中动态管理、事后惩防并举”的工作体系，收到了良好效果。

前移监督关口 事前预警防范

强化事前教育，加固思想防线。抚顺市坚持教育在先的原则，及时把干部有关政策纳入党校培训的主体班次。每逢重大干部政策出台，都开展集中学习宣传活动，使各级领导干部熟知，组工干部精通，党员干部知晓，在思想深处形成讲诚信、懂规矩、守纪律的意识。强化事前预警，亮出工作底线。在市县乡党委、人大、政府、政协换届中，强化暗访抽查，提高了换届纪律知晓率。采取会议部署、媒体宣传、文艺演出等形式，亮出“高压线”，警示各级干部不违规不踏线。强化事前提醒，划清纪律红线。制定出台了《抚顺市领导干部谈话实施办法》，在领导干部上任、离任等重要时间节点，派人进行谈话提醒，消除由于认识不到、意识不强、衔接不力等原因造成的工作疏漏。强化事前审核，前移出击战线。制定出台《关于市委组织部事前审核工作内容和程序的规定》，对任职资格条件、职数配备、任免程序等进行审核，对不符合政策规定的干部任免事项，一律不予审批。制定实施“有关事项报告”“一报告两评议”和“离任检查”三个实施细则。坚持列席县区研究讨论干部常委会议制度，对县区党委干部任免全过程监督，及时纠正不合乎原则要求和程序规定的现象。

严格过程监督 事中动态管理

加强记实监督，做到有据可查。全市推行了干部选拔任用工作全程记实制度，设计了《党政领导干部选拔任用全程记实表》，与干部提名、沟通酝酿、组织考察、征求意见、会议决定、任前公示同步填写，实行“一人一表，一事一记”，为责任追究提供了翔实的依据。注重群众评议，做到公开透明。在重大事项决策、施行过程中，坚持让群众参与、给群众权利，通过意见征询、公开听证等方式，倾听民情民意，防范“拍脑门”决策、吃“子孙饭”问题，最大限度地压缩幕后交易、潜规则生存空间，做到更加公开、公平、公正。严格舆情监控，做到多方互动。制定了《关于建立市管干部网络舆情搜寻报告制度的意见》，加强网络舆情的搜寻监测、信息共享、即时信息传递以及管理和使用。积极与宣传、公安等部门合作，及时掌握网上干部的动态信息，发现问题，及时核查，形成了反应迅速、快捷高效的网络监控体系，加强了对干部自身和干部选任的监督管理。同时，在组织系统内部，建立干部管理监督互动合作制度，实现年度考核结果、日常考核情况、干部个人有关事项报告、举报反映问题等信息资源共享;在组织系统外部，及时与纪检（监察）、政法、审计、信访等部门沟通联系，掌握干部廉政建设、违法违纪、经济责任审计等方面情况，形成干部监督管理合力。

坚持惩防并举 事后追踪问责

严格离任检查，强化事后监督。干部离任后，市委组织部及时派出离任检查组，采取领导干部述职、干部群众评议、组织部门谈话了解的方式，对干部任职期间选人用人情况进行全面检查，检查结果与干部使用挂钩。强化责任审计，倒查履职情况。抚顺市委组织部会同市审计局出台了《关于加强任中、告诉审计监督和规范审计监督程序的意见》，形成了《抚顺市经济责任审计分类管理意见》，按照被审计单位性质、职能和经济活动等标准，划分为A、B、C三类审计对象，采取不同的审计方法和频率，有效提高了经济责任审计工作质量。畅通举报渠道，加强案件查办。率先在全省地级城市中开通“12380”举报网站，形成了电话、网络和信函举报“三位一体”的监督网络。严明纪律要求，狠抓组织处理。按照《关于运用纪律处分和组织处理方式查处违纪干部的暂行办法》《领导干部受党纪、政纪处分后相关组织处理实施细则》《抚顺市国家机关（人民团体）领导干部停职暂行办法》等一系列制度规定，实行“一一对应”方式对违纪干部进行组织处理，有效解决了涉嫌违纪违法或有过错行为的领导干部职务处理“盲点”问题，维护了党纪政纪的严肃性。

（作者单位：抚顺市委组织部）