从“手中无米叫鸡不理”到民得实惠党得民心

铁岭，地处辽北。作为传统农业地区，农村党建始终是铁岭基层党建工作的重头戏。曾经，“手中无米，叫鸡不理”是村级集体经济薄弱、村党组织缺乏号召力和凝聚力的真实写照。近年来，铁岭市按照省委的统一部署，在发展壮大村级集体经济的道路上进行探索与实践，全市村级集体经济实力逐步壮大，实现了强村富民的发展目标，农村基层建设、服务与管理的支出需求得以满足，党的执政基础也逐步得到了夯实。目前，全市1175个村，村集体有收入的548个，其中，年收入10万元以上的180个;村集体有存款的442个，其中，存款在10万元以上的63个。

高度重视，倾力扶持

树立发展壮大村级集体经济“风向标”

铁岭县李千户镇小屯村在2003年还是一个负债93万元的落后村。2009年，由村党支部牵头，先后创办了养猪、蔬菜种植、土地流转和农机服务4个合作社，并由村集体为合作社提供资金、技术和管理等服务，在提高合作社效益的同时，村级集体经济得到了发展壮大，从十年前的负债村变成如今固定资产1800万元的富裕村。

村级集体经济发展得好不好直接影响基层党组织的凝聚力和战斗力。如何让小屯村这样的富裕村更多地出现在辽北大地上？去年以来，铁岭市委书记吴野松先后到铁岭县李千户镇小屯村、昌图县平安堡镇十里村等全市村级集体经济发展较好的村进行调研走访，研究发展壮大村级集体经济的思路举措，要求全市把发展壮大村级集体经济作为党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，切实放在心上，抓在手上。同时对村级集体经济发展状况不好的村帮分析、出思路、留“作业”，要求迎头赶上。在市委的带动下，全市各级党组织积极行动。铁岭县将发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程来抓，纳为各乡镇年度考评和党委书记述职的重要内容，作为考评乡镇党委书记的硬性指标。开原市采取副县级领导干部到村担任第一书记的做法，帮助薄弱村协调资金70余万元，上致富项目28个，基本实现了“一村一品”的发展目标。

按照先行先试、积累经验的思路，铁岭市要求各县（市、区）将一批班子好、基础条件好的村作为重点村，采取有力帮扶措施，将这些重点村打造成村级集体经济发展的示范村，为全市村级集体经济发展引路。定期召开经验交流会、现场观摩会，互相学习发展壮大村级集体经济的好经验、好做法，从而形成强村带弱村、先富带后富的良好局面，促进共同发展。目前，全市共打造50个典型示范村，涌现出了银州区龙山乡七里村、调兵山市晓南镇锁龙沟村、昌图县三江口镇刘胡村等一批在全市有影响力的典型村。

同时，市里加大财政扶持力度，每年安排专项资金，采取人才培训、以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。各县（市、区）也要整合相关资金，在政策允许范围内，重点向村级集体经济项目倾斜;加大土地政策倾斜，将一定比例的年度新增建设用地指标用于新农村建设，积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先用于农村发展工业、商业、旅游业等多种经营项目;加大金融支持，各金融机构特别是农业银行、农村信用社等主要涉农金融机构，创新金融产品和服务，对符合条件的村级集体经济项目实行计划优先、利率优惠等借贷支持举措;加强社会力量帮扶，引导社会团体、机关企事业单位、非公有制企业、社会组织及社会各界人士支持村级集体经济发展。鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发，引导各类产业的发展资金和优势资源向农村流动。

拓宽思路，选优配强

为村级集体经济快速发展找准“领路人”

有一个好的带头人，充分发挥他们懂经营、善管理的优势，才能有效提升村级班子发展集体经济的能力。铁岭紧紧抓住了村级集体经济发展的“牛鼻子”，采取从优秀经济能人中选拔、在优秀机关干部中选派、在教育培训中提高等多种方式，不断强化教育培训，切实选好训强村党组织带头人，从而推动村级集体经济的不断发展壮大。

从能人中选。注重从农村致富能手、合作社党组织书记、企业经营管理人才、外出经商返乡农民、复转军人、回乡大中专毕业生中选拔村干部，提升村级班子发展集体经济的能力。在2013年的村“两委”换届中，新当选的1175名村党组织书记中有984人为农村致富带头人或合作社党组织书记，占村党组织书记总数的83.7%，比换届前上升15.3个百分点。铁岭县横道镇武家沟村党总支书记武守家，多年以前是搞运输的，富裕起来之后带领村里20多户农户一起搞运输，是村里有名的致富带头人。2005年，他被选为村党支部书记。在随后的几年里，通过招商引资和村企共建，发展壮大村级集体经济，村里不仅还清了40多万元的债务，每年还有10多万元的收入。开原市林丰乡尖山子村党支部书记杨文成是村里的蓝莓种植大户。2013年3月担任村党支部书记之后，创办了林丰蓝莓种植专业合作社，带领本村及周边村的农户共同发展蓝莓产业。如今林丰乡的蓝莓种植面积达1000余亩，是辽北地区有名的“蓝莓之乡”。

从机关中选派。对本村没有党组织书记合适人选或村级集体经济发展效果不明显的，采取从上级机关中选派的方式，充分发挥机关干部视野开阔、头脑灵活的优势，帮助发展村级集体经济。目前，全市有12名乡镇机关事业单位干部被选派到村担任党组织书记，有300余名市、县机关事业单位干部被选派到村担任党组织第一书记。昌图县老四平镇义合村党支部书记赵明洲15年前的身份是老四平镇党委秘书。1999年，赵明洲临危受命当上了村支书。十余年间，赵明洲带领村“两委”班子发展蔬菜产业，目前已经成为全市有名的蔬菜专业村，实现了村级集体经济与村民收入的双增长。西丰县德兴满族乡普济村党支部第一书记李延鹏原本也是一名乡镇干部，2010年担任普济村党组织第一书记后，带领村“两委”班子通过发展蔬菜水果大棚壮大村级集体经济，效果非常显著。

强化教育培训。对已经走上村干部岗位，但致富带富能力不强的村党组织书记，市、县两级组织部门采取定期组织培训的方式，提高他们发展村级集体经济的能力和水平。一是“走出去”。组织村干部到丹东大梨树村、江苏华西村和蒋巷村等省内外村级集体经济发展较好的村参观学习。二是“请进来”。将省、市农业农村工作方面的专家请到农村，为村干部讲学，增强村干部的致富本领。三是“拉练看”。组织村干部到本地区内村级集体经济发展较好的村“取经”，用身边典型经验指导本村发展。同时，将党员教育培训阵地向乡镇、村延伸，指导乡镇开展好党员夏训班、冬训班，指导村党组织办好农民党校，形成市、县、乡、村四级联动的党员教育培训体系，不断扩大党员教育培训的覆盖面。2013年村“两委”换届以来，共举办各级各类培训班100余场次，基本实现了所有村干部轮训一遍的目标，为全市村级集体经济的快速发展奠定了人才基础。

创新模式，大胆实践

推动村级集体经济进入发展“快车道”

铁岭市坚持以改革促发展，把发展村级集体经济与发展农村第二、三产业有机结合起来，强化资源开发、资产管理、资本经营，大力发展社会化服务事业，积极探索发展壮大村级集体经济的多种有效途径。

资源开发模式。采取合作经营、承包租赁等方式对村集体所有的山场、水面、河沙、石材等自然资源进行合理开发。昌图县昌图镇东张家村、泉头镇桥口东村等利用山地资源优势，将山地经营权进行拍卖，用于发展榛子产业，每年可获得6万元至30多万元不等的承包费，成为村级集体经济收入的主要来源。

资产经营模式。将村集体所有的旧学校、旧厂房等闲置资产，以股份合作、使用权转让、租赁等方式，变“包袱”为财富，实现集体资产的保值增值。调兵山市晓明镇娘娘庙村通过将村集体所有的厂房租赁给华源汽贸等10余家企业，村集体创收100多万元。调兵山市兀术街道兀术街村通过把临街的办公楼整体出租给一家私营医院，每年获得承租费20万元。

产业带动模式。通过发展产业来带动村级集体经济收入的增长。一种是发展特色产业。结合自身的地域和资源优势，发展农业特色产业。昌图县十里村通过发展胡萝卜产业，在引导农民增加收入的同时，壮大村级集体经济，目前，全村胡萝卜种植面积达到了6000亩，占耕地总面积的50%，截至2013年末，村集体总资产达到1000万元。另一种是发展链条产业。依托当地的农事龙头企业发展配套产业。昌图县昌图镇双树子村依托驻地企业——国美牧业有限责任公司，发展订单式养殖产业，为村集体和村民带来了巨大效益。

土地经营模式。按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，由集体或经营大户、致富能人从事种养殖业。铁岭县李千户镇小屯村通过流转农民手中的土地发展高效农业和观光农业，增加村级集体经济收入。目前，小屯村共流转农民土地4000亩，每年可为村集体创造效益100余万元。开原市中固镇沙河子村通过土地流转，把210亩旱田集中在有技术、有销路、有能力的10户裸地蔬菜种植大户手中，力求实现经济效益的最大化。

创办实体模式。依托本地资源或区位优势，采取自办企业的方式，增加村级集体经济收入。昌图县八面城镇大和村依托驻地企业——辽宁曙光农牧集团，创办智能化养猪场、编织袋厂、玉米加工厂等企业，每年为村集体增加收入10余万元。开原市莲花镇莲花村多方协调资金，成立村集体脲醛树脂胶场，年产脲醛树脂胶300多吨，产值达60余万元。昌图县三江口镇刘塘坊村走贸、工、农一体化的综合发展之路，先后办起了柳编厂、砖瓦厂、加油站、集贸市场等企业，村集体每年可增收30多万元。

服务创收模式。通过大力发展各种产业协会或农民专业合作组织，实现农户与村级集体经济“双增长”。清河区杨木林子乡前杨木林子村成立酒葡萄协会和绿色水稻专业合作社，与有关企业和农业科研机构联合，采取统一购种、统一施肥、统一收购、统一加工、统一销售的方式，降低了生产成本，确保了广大种植户利益，村集体每年增加收入50余万元。银州区龙山乡七里村将原七里工程队改建成七兴集团，下设建筑公司、桥梁筑路工程队、物业公司等，承接劳务服务，每年为村里创收几百万元，已发展成为“全国十佳小康村”。

资本运作模式。村集体通过将存量资金进行商业开发或借贷给农民等形式增加集体收入。调兵山市晓南镇锁龙沟村利用存量资金，撬动银行贷款，建设了2.6万平方米的大型农贸批发市场，可容纳1000多人进入市场经营，每年为村集体增收100多万元。西丰县更刻乡小城子村党支部将村里30多万元的存款以低于银行利息的利率，借贷给村民，既解决了村民发展项目资金短缺的问题，也实现了村级集体经济创收。

招商引资模式。村集体以土地、厂房等资源优势，进行招商引资，然后通过土地入股形式进行分红，实现村级集体经济收入的增加。铁岭县新台子镇东孤家子村通过招商引资，引进辽宁新新水泥公司，并以土地入股形式，村集体每年可获得红利40余万元。调兵山市大明镇大明村通过招商引资，先后引进了天润冷饮厂、辽宁凯斯特电缆厂和固特增强材料厂等企业，不仅使村办企业成功从集体中分离出来，更盘活了村里的闲置厂房，每年为村集体增加收入40余万元。

乡村旅游模式。利用区位优势和风景秀丽的自然环境，开发旅游资源，创办农家乐、特色餐馆、休闲观光农业等，做大做强旅游配套产业，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。铁岭县大甸子镇大甸子村、当铺屯村和太平寨村通过打造羊汤特色产业文化，开办农家乐，发展乡村旅游等方式，吸引游客前来观光旅游，促进村级集体经济的发展，实现村集体和村民共同富裕。

健全机制，推动发展

实现农村基层党建与经济发展“双促进”

在发展壮大村级集体经济的同时，铁岭市注重建立和完善与之对应的管理、约束和激励机制，推动村级集体经济又好又快发展。

健全制度，注重管理。规范村级财务管理，严格落实“村财乡代管”制度，村里每收支一分钱都要经过乡镇党委的审核，确保支出科学合理、收入不折不扣。完善村级财务公开制度，及时、真实地公开相关信息，确保村级财务收支情况晒在阳光下，接受群众监督。建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，加大村干部分配使用集体资金的约束力。建立健全村级集体资产管理制度，全面清查村级经营性资产、公益性资产和资源性资产，健全账目，定期核实，确保资产真实完整。强化民主管理。认真抓好村级重大事务民主决策“五步一审双评定”制度的落实，凡是涉及村集体土地承包、租赁，集体资产的处置，发展村级集体经济的新上项目、新办实体和关系群众切身利益的事项等，都必须经过党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或全体村民会议决议、公开评议，乡镇审核，乡镇党委、村党员和群众代表评定程序，进行民主决策，切实保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

考核评价，注重约束。把村级集体经济发展情况作为县乡党委书记抓基层党建工作责任述职的重要内容，定期检查各县（市）区发展村级集体经济情况。实行村党组织书记和村委会主任任期承诺目标管理，要求村党组织书记和村委会主任结合本村实际，在广泛征求上级党委和本村党员群众意见的基础上，提出任期富民强村目标和年度工作目标，签订“任期承诺目标责任书”，每年至少向乡镇党委和本村党员、村民代表会议述职一次，接受乡镇党委与本村党员群众的评议。评议结果将作为村党组织书记和村委会主任工资报酬和评先选优的重要依据。

落实待遇，注重激励。加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部、考录乡镇公务员、招聘事业编制人员力度。推荐发展壮大村级集体经济业绩突出、参政议政能力强的优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，激发村干部干事创业的积极性。目前，全市共有15名村党组织书记走上乡镇领导岗位，25名村党组织书记享受乡镇事业副科级待遇，200余名村党组织书记当选为县级以上“两代表一委员”。落实经济待遇，对发展壮大村级集体经济业绩突出的村，经村民代表会议同意、乡镇党委审核，可按年集体经营性收入增长额的10%对村书记进行奖励，最高不超过10万元，在村级集体经济收入中列支。落实保险待遇，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，为在职村党组织书记办理新型农村社会养老保险，解除村干部的后顾之忧，使村干部能够集中精力抓发展。

在市委的坚强领导下，铁岭市的村级集体经济正朝着又好又快方向发展，为全市的新农村建设积蓄力量，努力实现农村基层党建与经济发展的互动双赢。