房地产税，不等于房产税

在党的十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）中，“加快房地产税立法并适时推进改革”作为这个改革大纲中唯一涉及“房地产”方面的内容，成了业内炙手可热的谈资。

土地出让金或并入

值得注意的是，这次《决定》中表述的“房地产税”与此前一直试点的房产税并不是一回事。

“房地产税不是房产税，加一个字，就是完全不同的另外一个税种。”住建部政策研究中心原主任陈淮说。“房地产税包括很多环节，比如开发、流通、保有等。针对保有环节的税收，才是我们一直频繁提及的房产税。”对此，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌解释说。

“对于房地产税而言，主要是把土地的部分加进去，这里面临的最大矛盾是与现行税费制度的衔接问题。”财政部相关人员指出，“这主要体现在土地出让金的缴纳方面。”目前，开发商缴付的土地出让金实际上是向政府一次性缴清70年的土地使用租金，开发商则将这部分费用作为开发成本制定房价，将其“转嫁”到购房者身上。而房地产税是对房屋所有者的房产进行评价估值征税，“二者具有相通性，属于重复征收。”

一位地方财政厅相关负责人表示，现在有消息传出，中央已经在考虑调整土地出让金的缴纳方式和分配比例，这其中的一种可能性就是将土地出让金并入房地产税分期缴纳。“这样，一方面可以解决房地产税征收中的不合理部分，减轻缴税人负担；另一方面也可以逐步削减地方政府对土地财政的过度依赖，引导房价趋于理性。”

房产税试点不成功

而对于已经试点三年的房产税而言，尽管原本一直被业内称为楼市调控的“另一只靴子”，但试点至今，却变得有些“索然无味”。

“重庆和上海的房产税试点可以判断为不成功，没有扩围的意义。”陈淮公开对已经试点三年的房产税政策作出了判断。而这一判断的重要依据，是房产税试点对两地房价的抑制作用并不明显。从试点来看，房产税目前还仅限增量即新购相关房产，征收范围并未涉及存量。与此同时，现在住房信息系统仍不配套。“征收房产税，需要居民住房信息联网、不动产价格评估体系等一系列配套制度的整体、系统、协调推进。我国在这些基础数据和评估技术上的欠缺还比较严重。”中国财税法学研究会会长刘剑文坦言。

另一方面，对于决策层而言，房产税的试点方案依据仍然是国务院会议精神，不仅不是法律，而且违背现行《房产税暂行条例》中“非经营房产不征税”的规定，如要扩大铺开，其中可能出现的一系列问题也就没了法律保障。 （摘自《华夏时报》 董映颉/文）endprint