银川综合保税区：“银川速度”缔造财富传奇

2015-01-05王西平

新商务周刊 2015年5期

关键词：保税区中阿银川

本刊记者王西平

本刊记者王西平

封关运行已一年有余，银川综保区正引领宁夏进一步融入丝绸之路经济带，加速内陆向西开放步伐。继实现“审批快、建设快”目标后，顺利实现了“见效快”目标，全年进出口贸易额已突破15亿美元

2011年1月，自治区党委、政府审时度势，将申报创建银川综合保税区列入2011年重要工作之一，正式启动银川综合保税区申报创建工作。

2012年9月12日，在出席2012宁洽会暨第三届中阿经贸论坛时，时任国务院副总理李克强发表主旨演讲时宣布：国务院批准在宁夏建立内陆开放型试验区，并批准建立银川综合保税区。

2013年4月18日，银川综保区建设百日攻坚大会战暨第一批入区企业签约仪式举行，集中签约的5个首批入区项目，总投资60多亿元。

2013年12月29日下午15时，银川嘉翔电气有限公司的代理报关员王冰，在银川综合保税区报关大厅用了不到10分钟的时间，就办好了北方民族大学进口的2台实验仪器的通关业务。这是银川综保区一期正式封关运行的第一单。

2014年3月3日上午，两辆满载从法国进口的2个集装箱共4764箱葡萄酒的货运卡车，驶入银川综保区卡口查验平台……这是银川综保区封关运营后的第一票保税货物。

百里之行半九十，千尺竿头须再攀。根据宁夏内陆开放型经济试验区规划初步设想，过去的4年仅仅是个开始，今后6年到10年任重道远，要通过银川综保区“境内关外”的运行模式，把试验区打造成国家向西开放的前沿阵地、国家重要的能源化工基地、重要的清真产业集聚区和承接产业转移的示范区，并充分发挥宁夏特色优势，进一步推进宁夏与阿拉伯国家和穆斯林地区的经贸交流，真正形成向西开放的宁夏通道。

以前需要一两天完成的海关报关业务，如今仅用不到10分钟，便完成了北方民族大学所购的货值14万余美元的2台教学仪器的进口通关业务

打造中阿丝路贸易便利新“驿站”

2015年被视为“一带一路”战略落地实施的关键年，国务院总理李克强在今年的政府工作报告中三次提及“一带一路”，指出“要把‘一带一路’建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。”报告不仅明确应证了宁夏丝路战略支点的正确性，更对“一带一路”的中阿交流部分给予了期望与要求。

宁夏作为与阿拉伯国家有着天然联系的穆斯林省区，成为“丝绸之路经济带”的战略支点，作为联通中国与阿拉伯国家的“宁夏通道”，银川综合保税区又以更加积极的姿态，敞开胸怀向西开放。而银川综合保税区这样的新“驿站”的出现，给“丝绸之路经济带”增添了新的经济活力。

综合保税区是中国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，也是开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。历经千年，丝路未变“物”在变。中阿贸易品从早期的瓷器、丝绸、香料等单一的生活用品，发展为能源化工、建筑建材、机电设备、农副产品等。

银川综合保税区管理委员会副主任张保成说，宁夏将借助综保区这一外向型经济“窗口”，逐步建立面向阿拉伯国家、穆斯林地区重要的清真食品、穆斯林用品生产服务基地和中阿优势特色产业对接基地。如今的“丝绸之路经济带”上，不仅有中阿双方商品互通，还有商品之间的融合。主任助理安茂连在介绍园内引进的一家企业时说，把伊朗的椰枣蜜作为原料引进来，与宁夏当地的枸杞汁加工到一起，做成保健饮品，然后再返销到中东、东南亚等穆斯林市场，实现了中阿优势的融合。

为给企业提供便利，完善基础设施，银川综合保税区坚持建设与招商“双轮驱动”，自建厂房和保税仓库。与此同时，银川获批开展跨境贸易电子商务试点后，综保区加快推进步伐，建成跨境贸易电子商务交易平台和分拨中心，于去年12月26日正式实现跨境电商出口业务上线，同时积极与迪拜杰贝阿里自贸区通过开展跨境电商项目进行合作，银川跨境电商承建单位与迪拜杰贝阿里自贸区最大电商平台顺利达成了合作意向。电子商务平台正式上线，将成为中国与阿拉伯国家间跨境电子商务的唯一通道。

综合保税区是发展外向型产业的载体，也是国内企业走向世界、世界先进生产力进入国内的快速通道和平台，充当丝绸之路上新“驿站”的角色。它的发展，有利于促进中阿贸易便利化，成为阿拉伯国家进一步了解中国的窗口。

封关运行贸易额突破15亿美元

2013年12月29日，对于银川嘉翔电气有限公司的代理报关员王冰而言，实实在在地感受到在银川综保区办理通关业务的高效率：以前需要一两天完成的海关报关业务，如今仅用不到10分钟，便完成北方民族大学所购的货值14万余美元的2台教学仪器的进口通关业务。这也是银川综保区（一期）封关运行后的第一单，标志着银川综保区正式进入实质性运转的新阶段。此外，小巨人集团有限公司、宁夏优素福清真食品有限公司、宁夏嘉禾橡塑制品有限公司也完成了进出口货物海关报关业务。

封关运行已一年有余，银川综合保税区正引领宁夏进一步融入丝绸之路经济带，加速内陆向西开放步伐。继实现“审批快、建设快”目标后，顺利实现了“见效快”目标，全年进出口贸易额突破15亿美元。跨境贸易电子商务上线运行，实现与青岛港的铁海联运……全面完成了再造一个银川外贸的目标任务。

如今，银川综合保税区“政策洼地”的效应已充分显现，黄金珠宝、葡萄酒、清真牛羊肉等六大主导产业全部有项目落地，产业基础进一步夯实。这表明了综保区重点发展面向阿拉伯国家及其他穆斯林地区为主的中高端清真食品、穆斯林用品、羊绒精纺面料等产业的决心。

2014年8月，澳洲清真牛羊肉加工生产基地项目正式签约入驻，这是银川综保区招商引资的又一新成果，将为银川清真牛羊肉产业的国际化增添新的活力，有助于银川综保区成为全国第一家以清真牛羊肉为主的进出口保税加工基地；12月底，综保区管委会与蒙古国新亚洲集团有限公司签订战略框架协议，共促清真产业发展。

以清真肉品为主体的进境肉类口岸也已正式在银川市综保区建设，项目建成后，将以此为依托，建设国内最大的进口牛羊肉储备、销售、加工基地，拉动自治区清真屠宰、食品加工、商业贸易、冷链物流等多个产业的良性互动与发展。这意味着未来我国将会有更多清真产品通过银川综保区进入广阔的穆斯林市场，推动宁夏成为国家清真食品和穆斯林用品产业集散地。

为进一步推动贸易便利化，银川综保区积极寻求与沿海、沿边口岸对接。2015年年初，银川综保区与青岛港正式达成合作协议。银川市、青岛市分别地处“一带一路”的战略要地，双方将在保税区和港区之间开辟直通式多式联运通道，促进“一带一路”相关货物西进东出、东进西出，深化东西部地区合作。

据综保区管委会介绍，为了加快推进区港联动和区域通关，宁夏将利用银川河东国际机场三期扩建，启动规划建设与河东国际机场的“绿色通道”，将机场口岸物流与综保区保税物流相结合，推动空港联动一体化发展，并逐步与深圳、郑州、霍尔果斯、二连浩特等沿海沿边口岸的通道衔接，努力形成向西出境、向东出海的便捷通道。

一个新的财富帝国正在崛起，每一个综保区的人倍感荣耀，综保区管委会副主任张保成表示，综保区是宁夏发展内陆开放型经济的“核心区”，也是融入丝绸之路经济带建设的重大战略平台，有助于构筑我国面向中东阿拉伯国家及世界穆斯林地区内陆开放型经济新格局。

“银川速度”彰显“银川效率”

只用了64天完成审批，银川综保区创造出了第一个“银川速度”。在创下全国综合保税区审批最快纪录“第一快”的基础上，银川综保区又提出实现“第二快”：力争在获批一周年之际实现“第三快”—见效快，即通过国家正式验收、实现封关运营。

4年来，银川综保区连创“银川速度”，彰显“银川效率”，在全社会引起广泛关注。

综保区办公室工作人员向记者介绍，为了不断改善发展环境，园区探索建立了“保姆式”全程协助代办机制，全面梳理入区企业注册登记流程，组织专人成立代办小组，全程跟踪、协调、帮助企业办理各项行政审批手续；同时根据实际情况，对内部机构设置和人员配置进行了合理调整，设立经贸发展处专项负责协助和服务入区企业，并从每一个细节处优化服务方式，通过领导干部包项目责任制、企业座谈会、政策培训会等形式，协调解决入区企业在生产经营中遇到的困难和问题，协助解决企业员工吃住行、完善水电气暖基础配套等，做到主动服务，全力支持入区企业发展；监管模式不断创新。加强与关、检部门对接，建立和完善标准、规范的业务运行流程，简化通关手续，减少通关环节，节省通关时间，提高通关效率，切实提升贸易便利化服务水平。