实施自由贸易区战略 加快宁夏试验区建设

本刊特约撰稿 段庆林

实施自由贸易区战略 加快宁夏试验区建设

本刊特约撰稿 段庆林

宁夏，作为一个内陆地区，应该充分利用内陆开放型经济试验区的政策机遇，把复制上海自贸区经验与创新宁夏试验区模式结合起来，走出一条适合宁夏开放型经济发展的路子

2008年国际金融危机以后,美国积极推进TPP等把中国排除在外的区域贸易谈判,试图形成新一代高标准的国际贸易和服务业规则。中国积极实施自由贸易区发展战略,2013年设立中国（上海）自由贸易试验区；目前，中央已经审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案。国务院2012年批准设立宁夏内陆开放型经济试验区，上海自贸区作为中国对外开放最高层次的开放试验田，其成功经验值得宁夏试验区学习。

新挑战与新机遇

改革开放以来，特别是加入世界贸易组织后，中国迅速融入经济全球化浪潮，成为世界制造业大国。目前经济全球化呈现出新趋势，中国也试图以更高标准开放促进全面深化改革，打造经济升级版。一是从融入欧美为主的世界体系向构建中国为主的世界体系转变，更加注重提升与全球最大经济体地位相适应的话语权；二是顺应经济全球化从多边贸易格局为主向区域贸易格局为主转变，更加注重与周边地区形成命运共同体；三是从综合保税区战略向自由贸易区战略转变，更加注重贸易和投资自由化；四是从沿海开放战略向全方位开放战略转变，更加注重内陆开放和沿边开放；五是从传统增长方式向现代增长方式转变，更加注重创新驱动发展；六是从“衬衫换飞机”时代向“高铁换资源”时代转变，更加注重形成以技术、品牌、质量、服务为核心的比较优势。

从2008年《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》提出着力发展内陆开放型经济以来，宁夏对外开放取得一定成绩。一是政策支持提高宁夏开放地位。中央批准宁夏设立内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，成功举办三届中阿经贸论坛和一届中阿博览会，在航权开放等方面获得一系列政策支持，大大提高了宁夏在国家全方位开放格局中的战略地位。二是招商引资引领对内开放。近年来宁夏对内招商引资成绩显著。建设宁夏生态纺织产业园，引进如意、恒丰等纺织企业来宁夏投资，一批新型煤化工、装备制造业、新材料产业链延伸、清真产业等项目落户宁夏。

但，不可否认的是，宁夏对外开放也存在三大制约因素。一是国际金融危机影响。本地产品出口形势不容乐观。二是内陆开放劣势。宁夏存在密度、距离和分割三大劣势，对中东阿拉伯国家经贸缺乏区位优势，中阿博览会实效较小。经济密度小制约招商，距离远增加成本，国际间市场分割更难以短期内克服。三是产业结构不尽合理。宁夏在国际国内产业链分工中处于低端位置，重工业过重，主要提供能源和初级加工产品，在过剩的经济时期，市场竞争激烈，企业转型升级困难。

试验区的战略任务

建设宁夏内陆开放型经济试验区,应该积极实施自由贸易区战略，在贸易自由化、投资自由化、金融国际化和行政精简化上下功夫。

（一）贸易

1.创新内陆开放模式—宁夏内陆开放型经济试验区的主要任务

宁夏内陆开放型经济试验区，应该能够形成一批可复制、可推广的内陆开放经验。一是抓住全球产业重新布局机遇，积极承接产业转移，面向国际国内两种资源两个市场，打造外向型产业体系；二是创新加工贸易模式，探索资源和市场“两头在外”或“一头在内、一头在外”的模式，形成有利于内陆产业集群发展的体制机制；三是推动内陆同沿海沿边通关协作，积极复制上海自贸区等海关监管制度，提高内陆开放效率；四是加快实施丝绸之路经济带战略，积极培育内陆城市群，建设内陆开放型经济高地，完善基础设施建设，加快形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊。

2.把服务贸易作为宁夏内陆开放型经济试验区的突破口

自由贸易区战略的重点是服务贸易自由化和投资自由化，上海自贸区最大看点是服务贸易。

宁夏内陆开放型经济试验区最终目的还是需要发展实体经济，在自贸区政策没有实施之前，宁夏应该积极争取综合保税区和自贸园区政策，积极发展货物贸易。在外向型产业体系还没有形成之前，宁夏货物贸易短期内不可能大幅度增加，可以把服务贸易作为宁夏内陆开放型经济试验区的前期突破口。宁夏发展国际服务贸易，可以规避内陆地区运输距离大等弊端,充分发挥宁夏人文优势，如积极探索中阿金融合作,加强与西亚中亚的旅游文化合作等。

（二）投资

投资自由化主要是全面实施准入前国民待遇和负面清单管理。

1.探索负面清单制度—宁夏内陆开放型经济试验区的新使命

宁夏是全国唯一的内陆开放型经济试验区，应该充分利用先行先试政策机遇，探索内陆地区实施负面清单制度的经验。内陆地区应该促进投资便利化，形成全方位、宽领域、多渠道的对外开放格局。全方位是既面向发达国家，又面向欠发达国家，不仅仅面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放。宽领域指只要是负面清单之外的行业，就应该允许外资与国资、民企一样享受准入前国民待遇。多渠道是允许外资以直接投资、并购、私募基金、风险投资等方式，或者以技术、管理等要素入股投资创业。

吴忠之夜 哈少锋 /摄

阅海湾中央商务区俯瞰图

2.建设中国内陆贸易投资便利化示范区

宁夏提出建设中阿贸易投资便利化示范区，但目前对阿拉伯国家贸易占进出口总额的比重微乎其微，大宗出口均与阿拉伯国家无关，宁夏作为全国唯一的内陆开放型经济试验区，建设中国内陆贸易投资便利化示范区，应该是主要任务之一。宁夏内陆开放型经济试验区借鉴上海自贸区的经验必须要有针对性，应该根据宁夏区情来设计试验区的政策重点。

（三）金融

金融自由化是自贸区的真正内涵，其终极目的是推动人民币国际化。

1.建设中阿金融合作示范区

中阿金融合作示范区是什么？一是成立外资银行，争取政策允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，以及民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。二是争取人民币双向资金池试点。人民币境外借款成本比国内低很多，上海自贸区最热的两大业务是跨境双向人民币资金池、人民币跨境借款。争取政策支持银川综合保税区注册的跨国企业，开展集团内跨境双向人民币资金池业务，为集团公司提高境内外关联企业自有资金的集中调度和统一使用提供了极大的便利。三是联合建立中阿产业投资基金，向具有高增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资，支持西部大开发的特色优势产业和基础设施建设。

2.参与推动人民币国际化

服务于人民币国际化是上海自贸试验区金融改革的核心定位。石油美元体系是美国和沙特的核心利益，在近年来中国人民币与外国货币互换协议中，海合会中仅有阿联酋、卡塔尔与我国签署过货币互换协议。宁夏银行等机构应该在面向阿拉伯国家和穆斯林地区的人民币国际化中积极探索道路。如参与在迪拜等建立人民币离岸市场，参与建立中阿货币结算中心等。

（四）行政

1.打造“两优”投资发展环境

经济自由化是指政策、法规、条例对市场配置资源影响的最小化，建设自贸区有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。宁夏经济试验区打造“两优”投资的发展环境，应该处理好政府与市场的关系，把深化政府审批制度改革作为重点，宁夏试验区建设从政府主导型向市场主导型转变。进一步转变政府职能，建设法治型政府和服务型政府。精简前置审批，推行投资项目网上核准，规范中介服务，实行更加便捷、透明的投资项目核准制度。

2.构建集中统一的事中事后监管体系

自贸区将实施“一线彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，提供一条整合现有海关特殊监管区的有效路径。自贸区规则需要政府管理模式由重审批转向重服务、从事前审批向事后监管转变。一是建立集中统一的市场监管体系。自贸区实行负面清单制度后，需要建立起一套全新的事中事后监管体系和政府管理模式。自贸区内质检工商等所有的市场行政管理职能都会汇总到一个机构，实行大部制改革（即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理），降低行政成本；二是简化行政审批制度，实现贸易投资便利化。

建设宁夏试验区的政策建议

宁夏应该把复制上海自贸区经验与创新宁夏试验区模式结合起来，走出一条适合宁夏开放型经济发展的路子。为此，我们提出政策建议如下：

一是充分重视宁夏内陆开放型经济试验区先行先试发展机遇。宁夏试验区不是“特区”而是“试验田”，不是特殊优惠政策的洼地，不是苗圃和盆景。宁夏试验区的主要职能是进行制度创新试验，其最终的成果应该是内陆开放经验，应该是可以推广到其他内陆地区的制度创新，宁夏内陆开放型经济试验区先行先试机制应该包括内陆开放机制和向西开放机制两大类型。

二是积极打造外向型产业体系。宁夏未来产业发展，主要任务是从原材料基地向深加工基地转型，从重工业环节向轻工业环节延伸产业链，打造外向型产业体系。建议实施创新驱动发展战略，加大产业链招商力度，加强煤电化、羊绒工业-生态纺织业、新能源、新材料、装备制造业、特色农产品加工业、清真产业七大特色优势产业的供应链管理。

三是建设内陆开放型经济核心区。沿黄经济区、大银川都市区、滨河新区，先后被定位于宁夏试验区的核心区。以沿黄经济区作为宁夏内陆开放型经济试验区核心区，可以使沿黄经济区在全国城市群中能够充分发挥整体竞争力。大银川都市区是宁夏轻工业产业带和高新技术产业带的核心区，是宁夏经济发展的新亮点。构建以银川—贺兰—滨河新区—综保区—灵武—吴忠为主的轻纺产业带，和以宁东基地—银川—石嘴山为主的高新技术产业带，将是宁夏“十三五”时期的“一号工程”。

四是争取设立中阿自由贸易园区。宁夏内陆开放型经济试验区批准在宁夏全境实施，但宁夏许多人觉得这种全境开放反而不如保税区等特殊区域好操作。保税区政策优惠的主体是货物，货物贸易自由化可以限定在特定区域，而自贸区主要推动服务贸易和投资自由化，服务贸易和投资很难限定在特殊区域之内。建议宁夏向国家争取推动“中国—阿拉伯国家自由贸易园区”建设，宁夏中阿自贸园区以货物贸易为主还不太现实。应该以投资和服务贸易自由化为主，加强中阿金融合作，争取阿拉伯国家资金参与西部大开发和丝绸之路经济带建设，并探索中阿艺术品拍卖、旅游、版权贸易、文化教育等合作。

（作者系宁夏社会科学院综合经济研究所所长、研究员）

建设宁夏内陆开放型经济试验区，应该积极实施自由贸易区战略，在贸易自由化、投资自由化、金融国际化和行政精简化上下功夫