少了中国民间声音的世界交响曲

文、图|周超

少了中国民间声音的世界交响曲

文、图|周超

A world symphony lacking the voice of chinese civil society

——联合国可持续发展峰会纪实

9月23－24日，美国哥伦比亚大学召开了2015可持续发展国际会议

2015年9月25日至27日，193位联合国成员国的领导人齐聚纽约庆祝联合国成立70周年，共同签署了《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》。该议程所宣示的普遍性、变革性的目标与具体指标，给各国都提出了一个极其宏大的变革愿景。各成员国代表承诺努力不懈，使其于2030年获得全面的落实。本次会议因习主席在峰会上的重要讲话及主持全球妇女峰会而格外受到国人的关注。

习主席在联大讲话有四点倡议，开宗明义第一条便是增强各国发展能力。中国人讲“量腹而受，量身而衣”，各国要根据自身禀赋特点，制定适合本国国情的发展战略。所谓“量腹而受，量身而衣”，非透过民间声音无法精准传达，这其实恰恰符合可持续发展目标中的合作与包容。诚如联合国秘书长潘基文在联合国发展峰会开幕致辞中宣称，新的可持续发展目标承诺不落下任何一个人，也需要每个地区每个人的实践行动。笔者有幸参与可持续发展会议的各项活动，但最大的感受却是：为何来自中国民间的声音是那么的微弱？

少了中国民间声音的世界级会议

在联大峰会召开前两天，9月23－24日，美国哥伦比亚大学召开了2015可持续发展国际会议。会议的第一项议程是卡普辛斯基发展讲座。利比里亚共和国总统艾伦·约翰逊·瑟利夫、可持续发展网络中心主任杰弗里·萨克斯教授，以及联合国教科文组织的总干事伊莲娜·博科娃做了主旨演讲，发言中他们无一例外地提到了可持续发展目标（SDGs）的特点，即“由世界公民执行的”，“一个都不能落下”。毋庸置疑，联合国大会可持续发展目标的首要执行者当然是政府，但秉承联合国SDGs的目标“一个都不能少”，除了政府，民间团体、企业、甚至个人都应该在其中发挥作用。

23日下午的会议议程是私营部门可持续发展的动员及对SDGs监测手段的研讨。其中德国贝塔斯曼基金会项目基于34项指数对所有34个OECD（经合组织）国家17项SDGs开展的研究，将各国评测用图表形象地表现出来，笔者感到非常震撼。在该研究报告中和联合国前秘书长科菲·安南的发言中都强调了民间力量对于可持续发展目标实现的重要作用——民间社会必须给政府压力，督促政府履行峰会承诺。

遗憾的是，在这两天的会议上，笔者听到了来自世界各国以及香港、台湾地区学者的报告，却没有听到任何大陆学者、NGO组织或者企业的报告。尽管笔者看见许多大陆学者与会，会务志愿者也有很多中国学生，但却不见任何大陆代表上台发言；报告人屡屡谈到中国的近况，报告人却都非来自中国大陆。在9月25日和26日我参加的几个联合国分会活动中也是如此，除了国家领导人和国际组织代表，以及很多其他国家的民间机构代表发言，仍然不见任何来自我国民间机构的代表发言。

图为联合国发展峰会分会场

广纳民间声音，让中国被听见

落实可持续发展目标，除了积极设立援助基金，对外开展南南合作计划之外，也应该重视来自民间的集体智慧，并且尊重个别差异。可持续发展不应该是慈善，而是合作和包容。对比OECD各国可持续发展指数，我们离这17个目标的实现还有很大的差距。

事实上，SDGs并无法律约束力，要达到目标，不但需要政府努力不懈，改善政策，同时还需要民间社会的监督以及集思广益。政府应该支持和欢迎民间社会的建议与监督，并且提供相应的数据以利监督。在可持续发展的17项目标中，最后一项就是合作伙伴关系，这一关系将推动全球高度参与，把各国政府、私营部门、民间社会、联合国系统和其他行为体召集在一起，调动现有的一切资源，协助落实所有目标和具体指标。本身议程也规定，各国政府和公共机构还将与区域和地方当局、次区域机构、国际机构、学术界、慈善组织、志愿团体以及其他各方密切合作，开展执行工作。如议程所言，这是一个民有、民拟和民享的议程，那就需要更多的民间社会的实质参与，并让世界听到中国民间社会的声音。（作者为中国农业大学人文与发展学院法律系副教授）

编辑｜胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net