抢抓机遇促进宁夏大发展

REPORTER/作者：俞正兴 Yu Zheng xing

抢抓机遇促进宁夏大发展

REPORTER/作者：俞正兴 Yu Zheng xing

宁夏回族自治区是全国5个少数民族自治区之一。位于陕甘蒙三省交界处；也是西北高原、蒙古高原和中原地带的三个地理板块的交界处。总面积约6.64万平方公里；人口约660万；首府在银川。宁夏地形呈南北走向、南高北低的狭长宽带（长约400公里，宽约165公里）；具体地形和地质，可分为南、中、北三大部分。南部为六盘山区，属黄土高原地带；包括：西吉、海原、固原、隆德、泾源、彭阳等县市。中部为丘陵沙漠地带；包括：盐池、同心、灵武北部、海源北部和中卫山区。北部为河套地带，人口相对密集，有“塞上江南”之称；包括：银川、石咀山、中卫、中宁、灵武、青铜峡和吴忠的部分。从自然生态来说，宁夏集高原、丘陵、沙漠和平原风光于一体。加上地下资源丰富，有很大的发展潜力。完全有可能把宁夏建设成为西北地区的一颗璀璨明珠。改革开放37年来，宁夏虽然有着巨大的发展，但横向比较起来，宁夏经济、社会的发展水平，在全国仍处在相对较后的位置。如何不满足于“小富即安”状态，促进宁夏赶超全国水平？怎样加快宁夏发展的步伐，这是一个很值得探讨和研究的问题。我在宁夏工作、生活了19年，觉得要把宁夏的经济搞上去，必须解决以下四个问题：

首先要解决水的问题

治山、治沙、治水是发展宁夏经济的三大难题。而治水又是解决宁夏经济发展的主要矛盾。古希腊哲学家泰勒士曾经说过，水是万物之原。这句话对宁夏来说，非常中肯与贴切。宁夏的北部是河套地带，素有“塞上江南”之称，可以按照江南的模式发展。南部六盘山区，占地面积7 000平方公里，平均海拔为1 700米。这里可以说是：苍松翠柏常年青，山涧流水永不断；春去秋来无夏日，君欲避暑来六盘。南部山区可以借鉴瑞士的高原生态模式和国内相似的旅游景点经验，来建设和发展旅游事业。剩下的问题，就是要治理好中部的丘陵和沙漠地带。经验证明，解决土地沙漠化和盐碱化的最有效办法是植树造林。而植树造林的基础条件是要解决水源问题。这是宁夏问题的难点和关健。改革开放37年来，虽然宁夏回族自治区政府在水利建设方面巳经投入100多亿的资金，但仍是杯水车薪之举。它不可能从根本上解决问题。因此，要从根本上改变宁夏的落后面貌，把宁夏的经济搞上去。首要的任务，就是要筹集足够的资金，把宁夏的水利建设搞上去，把植树造林，改变土地沙漠化、盐碱化的工作搞上去。这是改变宁夏生态、解决宁夏问题的第一要义。

提高管理层战略思想水平的问题

宁夏虽然这些年发展很快，但从整体发展战略上看还是缺乏一个高瞻远瞩的、战略性的长远规划。从建国开始，由于体制机制的问题，宁夏的发展一直比较缓慢。1978年以后，宁夏回族自治区历届党政领导，贯彻执行了党中央“以经济建设为中心”的指导方针。37年来，宁夏地区发生了巨大变化，这是有目共睹的事实。在这段时期里，宁夏人口从200多万，增长到660万。银川市的市区面貌也发生了很大变化；人口由33万，增长到200万，增加了6倍。但是，宁夏经济、社会的发展 ，主要集中在北部的河套地带。而在南部山区和中部的丘陵沙漠地区，虽也有发展，但变化不大。像盐池、同心等地区，老百姓吃水、用水问题，依然没有解决。自然条件和生态环境，没有得到较大的改善。

从自然环境、土地面积与人口总量来看，宁夏与欧洲内陆，地处阿尔卑斯山高原，面积仅为4.1万平方公里、人口约805万的瑞士极为相似；也与地处西亚高原，面积仅为2.5万平方公里、人口802万的以色列极为相似。不同的是：瑞士或以色列，它们的地下资源极为贫乏，可经济非常发达；而宁夏地下资源相当丰富，矿产资源就有近50种之多，可经济相当落后。原因在于不论是瑞士，还是以色列，他们都以“科技立国”作为治国方针。瑞士的机械工业、精密仪器、钟表工业、化学工业、制药工业等都很发达。苏黎士是世界的金融中心，有320多家国际性的银行在这里落户；日内瓦是欧洲的旅游圣地。二次大战以后，以色列尽管地处西亚高原和沙漠地带，水源非常缺乏，但聪明的犹太人，采用科学滴灌的方法，仅以5％的农业人口，不但养活了800多万国民，而且其水果、蔬菜、花卉还能出口。以色列的电子工业、计算机软件产业、医疗机械、生物技术、航空工业、核工业技术等在国际上都具有很强的竞争力。因此，我建议宁夏的管理者，可以借鉴瑞士和以色列发展经验，学习人家是怎样在高原和沙漠地区贯彻、落实“科技立国”的方针的。这对宁夏制定战略性的长远规划很有好处。

解决留住人才的问题

抓住了宁夏需要治山、治砂、特别是治水这个主要矛盾；明确了管理层需要制定一个战略性的长期规划，剩下的问题，就是要解决人才问题。留住人才，是解决宁夏问题的最大难点。

从1958年宁夏回族自治区成立至今，已有57个年头。在这半个多世纪里，从外地分配和各部门调来的大学生少说也有五六万。至今仍留在宁夏工作的大约占1/5，其中大部分都先后离开了宁夏。即使是宁夏高等院校自己培养出来的大学生，也都纷纷向“北上广深”等地流动，而不愿留在宁夏本地工作。留不住人才，可以说是阻碍宁夏经济、社会发展的最大“瓶颈”。原因何在？值得探讨。以我之见，大体有三个原因：

首先是缺乏一个高瞻远瞩的、战略性的长远规划。规划，它代表着一个地区发展的目标、远景和希望；是调动广大干部和群众积极性的一面旗帜；是团结群众、凝聚人心的一种精神力量。仅就宁夏大学来说，1958年以后，从全国各地名牌大学分配来的本科生或研究生真不少。但很多人都因家庭出生或海外关系背上了思想包袱。在宁夏这个地方，生活条件艰苦大家并不计较，最主要的是看不到未来的远景和希望。所以，抱着无所用心、得过且过的思想大有人在。虽然在改革开放后经济飞速发展的今天，类似的思想早已消失，但是，看不到未来发展的目标、远景和希望的情况还仍然存在。

其次是严重的地方主义和排外思想。如地方上狭隘的民族主义、山头主义、家族观念等等。因为宁夏是少数民族地区，部分本地干部和群众排外思想严重，阻碍了外来人才在宁夏的发展，而且这种根深蒂固的习惯思想，难以在短期内消除。这也成为宁夏留不住人才的一个主要原因。

再次是工作环境和生活条件问题。宁夏北部的河套地带，生活条件还是可以的。大部分地区都是树木成行、绿荫葱葱。夏天不热，冬天也不是很冷。石咀山的煤炭质量很高，是无烟煤。宁夏的大米口感很好，不亚于泰国大米，而且物价也不高。总体感觉，确有“塞上江南”的美景和风光。

宁夏比较艰苦的地方是南部山区和中部沙漠地区。山区的环境与气温差异和变化较大；难以说是绝对好，或绝对不好；要看在什么地区、做什么工作、研究什么课题，发展什么产业，不能搞一刀切。中部最大问题是缺水。由于缺水，就没有树木花草，蔬菜水果也少。由于缺水，气候干燥，卫生条件较差。外地人，特别是南方人就很难适应这种环境。但是，话又要说回来，中国知识分子中大多数是能吃苦的。尤其是那些事业型的、敢于到西北来建功立业的知识分子，更是不怕苦的。他们最关心的是工作环境和工作条件问题。如果你在银川市或某个高等院校工作，一般的工作环境、图书资料、实验设备还是有保证的。但是，高精尖的设备、一流的学术会议或国际性的学术会议，那就是一种奢望了。因为，宁夏毕竟地处僻远、人口稀少、发展滞后、财力有限，很多课题的研究或项目的开发、实施都受到限制。再加上房子问题、孩子上学问题等等。就是在这样的困境中，那些高端人才、技术精英，也就在不知不觉中溜走了。可以这样说，宁夏的人才是被工作环境和工作条件“逼”走的。这才是宁夏留不住人才的关健，也是解决宁夏人才流失问题的症结所在。

中央对宁夏的发展应采取特殊政策

首先，宁夏经济欠发达，财力十分有限。治山、治沙、治水，特别是治水，是解决宁夏问题的主要手段。解决宁夏水源向题可以有两个方案：一个是“南水北调”，即把长江西线的水从四川通过甘肃引向六盘山，然后再引向宁夏的中部；另一个是“北水南调”，即把黄河的水由北部向中部、南部逐级提升。无论是“南水北调”，或者是“北水南调” （黄河断流、难度很大），都是耗资巨大的超大型工程。这决不是国民生产总值（GDP）年仅2 750亿元；财政收入年仅340亿元的宁夏所能承受的。所以，中央在资金、技术和人才方面对宁夏采取特殊政策是必要的。为了不过多地增加中央的财政负担，也可以采取2008年支援汶川地震救灾的模式。即对有条件的各省市采取分段、分片包干的办法。只要基础性的水的问题和若干关键性的大工程、大项目解决好了，宁夏的进一步发展就有了基础。至于治山治沙、植树造林、开发资源、发展高科技产业等常规性的建设工作，可由宁夏党政领导和人民群众自己来解决。

其次，宁夏虽小，五脏俱全。宁夏是古代丝绸之路必经之地，是新亚欧大陆桥的重要站点。它在西北地区的位置具有典型性和代表性。解决好宁夏问题，对推动陕、甘、蒙三省的经济建设、特别是对外贸易具有样板作用和示范作用。宁夏的发展和经验，不仅对陕、甘、蒙三省，而且对整个大西北开发和建设都有借鉴和指导作用。西藏和新彊，地处祖国的西南和西北边陲，是祖国西部南北两扇大门。中央投入巨额资金来治理和建设这两个省区是完全必要和正确的。但是，从西北从全局来看，大西北的发展，是一个波浪式的、梯度式的推进过程。而宁夏的位置正好是这个波浪和梯度中的一个重要环节；它具备高原、丘陵、沙漠、平原等四大地形和地质板块的特点。抓住了这个环节，就可将它的技术和经验辐射、推广到全局。因此，建议中央对宁夏的发展要下大力气，并采取特殊政策和特殊措施。

（作者：俞正兴，男，江苏江阴人，1932年生，华东交通大学哲学教授。研究方向：决策科学）