践行共享发展理念促进公共服务均等化

◎崔秉哲

党的十八届五中全会首次将公共服务放在坚持共享发展、着力增进人民福祉的开篇进行集中阐述，作为保障和改善民生的总抓手加以系统部署，这对于中西部地区振兴发展，具有重要的现实意义，更是一个难得的历史机遇。增加公共服务供给，促进基本公共服务均等化，是践行共享发展理念促进人民福祉的重要任务，也是全面建成小康社会的题中应有之义。

从全面建成小康社会的全局出发，应高度看待促进基本公共服务均等化。我们要建成的小康社会是全面小康社会。“十二五”期间，我国经济社会发展成就举世瞩目，但相对于经济建设，社会建设总体上滞后，特别是基本公共服务供给仍然不足，并已成为制约全面建成小康社会的重要短板。在现实生活中，突出表现为上学难、看病难、环境差等问题还不同程度地存在。同时，在新阶段，群众对加快完善公共服务体系、促进人的全面发展提出了更高要求。要实现全面建成小康社会目标，使我国广大的农村地区、中西部地区同步跨入小康社会，必须高度重视解决城乡、地区之间的公共发展不均等问题，把城乡、东西部、发达地区与贫困地区统筹谋划，确保公共服务资源向基层、农村、贫困地区倾斜，着力提高基本公共服务均等化水平。只有以增加公共服务供给为重点实现公共服务均等化带动社会建设，才能补齐发展短板，如期建成小康社会。

促进公共服务均等化是践行共享发展理念的重要途径。共享是中国特色社会主义的本质要求，促进基本公共服务均等化是实现共享的有效方式。目前，我国总体上已位居中等偏上收入国家行列，但目前就业服务、教育资源分布、医疗卫生服务体系、社会保障水平、住房保障政策等公共服务发展不平衡，城乡差距、区域差距、收入差距比较明显，从总量上看，我国主要经济指标已居世界前列，但按联合国人类发展指数排列却居第91位。全国还有7017万（其中河南500万）农村人口生活在贫困线下，消除贫困任务艰巨。通过增加公共服务供给，特别是促进基本公共服务均等化，可以缩小收入差距，提高共享水平，促进社会公平正义。

促进基本公共服务均等化，必须坚持普惠性、保基本、可持续方向。按照普惠性的要求，必须实现基本公共服务对各类群体的全覆盖，努力普遍惠及、人人享有。普惠性强调政府在基本公共服务领域，承担基本职责，通过完善的制度安排，保障人人享有基本公共服务。坚持普惠性方向，是提升公共服务水平的必然要求，有利于让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。保基本，就是政府优先全力保障基本公共服务。保基本要求政府把履行公共服务的重点放在基本公共服务上，在就业、教育、社保、医疗、住房等方面提供基本保障，加强对特定人群特殊困难的帮扶，更好地满足群众的基本生存和发展需求。强调坚持保基本方向，把提供基本公共服务作为各级政府的硬约束，体现了坚守底线、政府托底的承诺。所谓可持续，就是公共服务体系规范有效运转，实现可持续发展。强调坚持可持续方向，就是要以经济发展为基础，加快完善财政投入机制、管理运行机制、服务供给机制、监督问责机制，处理好发展经济与改善民生、政府与市场、公平与效率等关系，着眼长远，统筹协调，确保公共服务体系长期稳定运行。

力保基本，回应关切，重在民生。面对快速增长、日趋多样的公共服务需求，政府在提供公共服务上不可能有求必应。公共服务的提供必须以需求为导向，抓住公共需求的“最大公约数”，把健全公共服务体系的制度安排、重大举措落实到解决人民最关心最直接最现实的利益问题上来，最大限度地提升人民群众的获得感和幸福感，最大限度地促进社会和谐稳定。

——加强对中西部不发达地区的转移支付。中西部不发达地区多是少数民族地区、边疆地区、革命老区，也是贫困地区，经济发展水平普遍较低，财力相对有限，依靠自身力量还难以在公共服务上实现保基本、均等化、可持续等要求，需要中央政府和发达地区各种形式的帮扶。因此，在深化财政体制改革中，继续坚持把促进基本服务均等化作为重要取向，特别是加快完善一般转移支付制度，扩大对该区域的基本设施覆盖面，加强现代交通、信息网络、水利支持、能源支撑、生态环境等基本设施建设。基础设施和人力资源是经济社会发展的重要支撑。要坚持突出重点、弥补短板、强化弱项。在现代交通系统方面，要支持中西部地区铁路网、航空网、公路网建设，提升水运通道功能，打造多式联运、内捷外畅的大交通格局，为人流物流提供便利。在信息网络系统方面，支持构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，更好地为“互联网+”、电子商务、大数据发展提供支持。在水利支持系统方面，要支持兴利除害并重，加快构建复合型、多功能的现代水利网络体系，既保障农业生产、保障城市发展，又为生态环境改善提供支持。在能源支撑系统方面，要支持构建安全、清洁、高效，可持续的现代能源支撑系统，在集约节约利用能源的同时，也为环境改善提供支持。在生态环境系统方面，要以绿色发展理念为引领，支持实施重大生态修复和建设工程，构建多层次、网络化、功能复合的生态保护体系，实现可持续发展，更为人们创造良好的生活条件和环境。在加强人力资源建设方面，要认识到众多的人口转化为发展优势的可能性进一步增大，人力资源将成为中西部地区发展中的财富和竞争力。人才问题是中西部地区振兴发展必须解决好的关键性问题。要更加重视教育，重视人才和人力资源建设。支持推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，全面提高劳动者技能素质；积极培养和引进各类人才，创造聚集人才的条件，造就以优秀创新创业人才为主体的高层次人才队伍。比如，现在很多企业发展面临的突出问题是劳动力成本提高、稳定性比较差，可以支持在县以下建设一些专业园区、特色园区，把发展劳动力密集型产业与发展特色种养业结合起来，使农村4050人员特别是妇女就近就业，这样既能充分释放劳动力潜力，形成稳定的劳动力保障，促进农民增收，又能拉长农业产业链条，发挥特色资源优势，还可以有力促进小城镇发展和新农村建设。解决通路、通水、通电、通网络等问题，为群众公平享受基本公共服务提供保障，为经济发展提供支撑。这也将有力促进区域间基本公共服务均等化、缩小区域发展差距，践行协调发展理念。

在深化财政体制改革中，继续坚持把促进基本服务均等化作为重要取向，特别是加快完善一般转移支付制度，扩大对该区域的基本设施覆盖面，加强现代交通、信息网络、水利支持、能源支撑、生态环境等基本设施建设。（图为村村通工程建设的乡村公路）

——保重点，全覆盖。坚持尽力而为，量力而行。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。这是增加公共服务供给，促进公共服务均等化的着力点。具体内容包括：推动义务教育均衡发展，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善就业服务体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。建立更加公平更可持续的社会保障制度，将低保政策与扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保，确保困难群众基本生活。深化医疗卫生制度改革，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，对因病致贫的提供医疗救助保障。加快基本公共文化服务标准化、均等化发展，推动文化资源向城乡基层倾斜，更好地保障人民群众基本文化权益。

——创新公共服务提供方式。公共服务提供方式关系公共服务供给能力和共享水平，必须创新公共服务方式。要处理好加大财政投入与完善体制机制、履行政府职责与发挥市场作用的关系，通过深化改革，加快形成多元参与、公平竞争的格局，不断提高公共服务共建能力和水平。

增强政府公共服务职责，并不等于政府在公共服务方面要包揽一切。能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。这要求各级政府进一步简政放权，尽可能利用社会力量，更好地发挥市场机制作用，增加公共服务供给。企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式交给其承担。确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。比如高铁、机场、公路、地铁等交通基础设施，城市地下管网、供水供气、公交、污水垃圾处理等公共设施，以及养老服务、教育、医疗等公用事业，均可采取PPP模式，广泛吸引社会资本参与设施建设、服务提供和运营。各级政府在强化公共财政保障的同时，切实搞好PPP整体规划、制定标准、促进竞争、强化监管，尽可能做到办事不养人、不养机构，少花钱多办事。

创新公共服务提供方式，要加快社会事业分类改革，推动其理顺关系和去行政化。教育、科技、文化、卫生等社会事业单位是提供公共服务的重要主体。全国事业单位126万个，有3000多万名职工，900万名离退休人员。要加快事业单位分类改革，进一步明确事业单位的功能定位，强化公益属性，使其在提供公共服务方面发挥更大作用，更好实现增加公共服务供给的目标。同时，支持群团组织立足自身职责和优势，积极承接政府职能转移，以合适方式参与政府购买服务。通过改革，不断提升公共服务的质量和效率。