让绿化提档升级城市风貌

◎政协西峡县委员会

为进一步推进区绿化工作再上台阶上水平，巩固国家园林县城建设成果，3月11日上午，县政协主席张小斗带领班子成员、政协常委、委员和相关单位主要负责同志26人对城区园林绿化工程建设情况进行了专项视察。采取实地察看和座谈相结合的方式，实地察看了鹳河景观带、和谐广场等11处园林绿化工程建设情况并组织召开座谈会，委员们针对视察中发现的问题和不足，提出了一些对策和建议。

一、县城绿化情况

1.绿化成效显著。2014年完成绿化投资8500余万元，新绿化道路3条，升级改造绿化道路6条，新建游园广场6处，升级改造游园5个，栽植乔木35000株，灌木85000棵，地被150余万棵，草坪5万余平方米，新增绿地面积20余万平方米。截至2014年底，县城建成区绿地面积、绿化覆盖面积和公共绿地面积分别达616公顷、763.2公顷、258.2公顷，绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到37.6%、45.2%和15.88平方米；先后成功创建河南省园林单位（小区）7个、南阳市园林单位（小区）11个。从视察情况看，去年城区园林绿化工程量、绿化面积是近十年来最大、建设水平最高、成效最为显著的一年。

2.规划布局科学。在园林县城绿化建设过程中，按照“点上辐射、线上延伸、面上拓展、环上扩张”的指导思想，通过一系列有效措施，扩大绿化面积，延伸绿色空间，改善绿色视线，使绿化建设呈现出跨越式发展，极大地改善了城市生态环境、景观质量和城市形象。特别是去年以来投资3000余万元建成的和谐广场，有效丰富了县城北部新区的功能，也是城区绿地分布更加合理，功能日趋完善。

3.管护效果良好。本着“建管并重、以管为本”的指导思想，严格按照精细化管理要求，结合园林植物不同的特性，通过不断改进管理办法，加大执法力度等一系列卓有成效的工作开展，使县城绿地管护工作走上精细化、规范化、网格化、制度化道路。专门成立绿化管护工作督查小组，对县城绿地进行全天候不间断巡查，发现问题现场处理，任务落实不到位的下发整改通知书限期整改；同时，在加强巡查的基础上，加大园林绿化执法力度，及时查处损绿、毁绿、占绿行为，依法维护绿化成果。

二、存在的主要问题

1.规划执行彻底不够。虽然编制完成了绿地系统专业规划，但在实际操作过程中因种种原因存在有规划执行和制度落实不到位的情况，特别是新建工程“绿色图章”审批上距离相关要求还有很大差距，这些问题都严重影响绿地系统整体品位提升。

2.管护经费设施不足。一是虽然已经成功创建国家园林县城，但目前我们的绿地管护经费与周边的南阳市、栾川县、社旗县相比仍旧较低。二是由于缺乏高素质养护技能人才，管理机制和制度落实不够等因素影响，养护管理粗放的问题依然存在。城区部分树木修剪、防虫不及时，绿化带中残枝败叶等垃圾清理不够及时、不彻底，影响了市容市貌。三是基础设施不配套极大地困扰着城区绿化。目前城区20条道路仅有4条道路配套了输水设施，其余路段靠拉水进行浇灌，给管护工作带来了困难。

3.责任不明、管理不够。由于责任不明确，绿地损坏严重，特别是工业大道以北道路绿化出现前建后毁、前栽后死现象；管理中缺乏系统管理机制，存在环卫、绿化两单位互相推诿扯皮；存在空档问题，谁建谁管、只建不管、甚至出现荒草丛生现象。

4.绿地均衡分布不够。虽然人均公共绿地达到15.88平方米，但大部分公共绿地位于城区西部的灌河大道东侧，城市中心区绿地严重不足，在市民集中居住区严重缺少街头游园等小型绿地，不能满足市民群众需求。另外，绿化发展理念不够，目前我县园林绿化建设与建设节约型园林和适地适树、以人为本等园林绿化建设原则仍有较大的出入；景观水系利用不够。二道河和安子沟河是县城“龙脉”所在，但没有得到充分发挥利用。

三、几点建议

1.科学规划，提升绿化品位。要高标准修订完善县城区整体绿化方案，全面提升绿化整体品位和效应。一是按照“讲求科学、全面系统、适度超前”的原则，结合我县实际对现行绿地系统规划进行修编，力争使规划科学合理，建设富有特色的城市景观绿道和生态绿地；二是坚持因地制宜、资源节约和以人为本等原则，将“节地、节水、节财”建设理念贯入园林绿化设计中，增强园林绿化的人性化设计，比如增加座椅、指示标志等，在兼顾资源节约、集约的基础上，有效满足城市居民和游人的需求。三是在园林景观的规划设计上，突出风格、体现特色、树立品牌。广泛征求专家和人民群众的意见建议，多方论证后再实施建设。要尽量多选择适合我县地域、气候特点的树种，如垂柳、梧桐、七叶枫树、银杏等。四是协调规划部门在城市基础设施、重点工程建设中对园林绿化工程同步规划，同步实施，严格“绿色图章”规定。

2.保障资金，加快建设步伐。一是应根据城市建设发展速度逐年增加园林绿化管护经费与社旗县持平，以保障城市园林绿化工作正常运转。二是引入市场机制，通过尝试采取拍卖重要路段园林绿化工程冠名权，号召社会各界群众认养林木等形式，多措并举，加快生态园林城市建设工作步伐。三是绿化工作季节性强，工期紧，为确保及时采购到所需苗木，保证工期，建议县政府提早安排苗木采购和施工资金。四是绿化以冬季为重点。元旦前召开会议安排绿化工作，2月底前大头落地，3月份开始扫尾，五一之前绿化全部结束。

3.创新机制，提升管理水平。一是加强与公路、铁路、交通、水利、林业等部门的联系沟通，密切配合，形成合力，共同为城市园林绿化增景、添绿。二是加强管护制度建设，落实管理措施。按照精细化管理的要求，种植、浇水、防虫、修剪等各个环节都要有章可循，有范可守，逐步实现由粗放型管理到精细化管理，常态化管理到标准化管理。三是建立科学管理机制。确定县、乡镇和办事处、居委会三级管理职责与职权，逐步建立政府统一领导，部门各负其责，社会广泛参与的绿化管理体制。四是逐步建立长效督查机制。落实绿化门前三包、绿化所人员分包路段等机制，特别是加强植树黄金季节的督查，每10天一督查，一月一通报。

4.增绿丰绿，改造提升规模。一是见缝插绿，对全县道路绿地、公园绿地进行排查，特别是人口密集、绿化薄弱的中心区和老城区游园，应因地制宜，大规模增植乔、灌、花、草，丰富绿化层次，增加绿量。二是对道路隔离带、公共绿地大量增加开花植物，增加城市绿化色彩，丰富景观效果。三是应大力实施立体绿化，充分利用有限空间，有效增加城市绿化量。四是结合城中村改造和旧城改造，积极与规划、国土等部门结合，大力实施二道河、安子沟河河道绿化工程，建设沿河景观带，彰显城市灵气。五是深入开展园林式单位（小区）创建活动，鼓励单位和个人充分利用屋顶、墙面、坡体、栅栏、沟坎等种植攀缘植物，利用楼道、走廊、阳台等空间养花种草。六是对迎宾大道、白羽路北延等新区主干道坚持高品位、高档次设计，展现新区新风貌。