涉企服务县域经济发展不能“打折扣”

◎政协宝丰县委员会

涉企部门服务县域经济发展是一项艰巨而复杂的系统工程，如何以“规范、高效、优质、廉洁”的服务理念，以问题为导向，立足服务职能，从而解决“硬环境不硬、软环境不优”的问题，对县域经济跨越发展将起到积极的推动作用。2014年6月至10月，宝丰县政协就全县50个重点涉企部门服务县域经济发展情况进行全面、深入的调研。

一、存在的问题

1.政策落实不够活。有的部门缺乏大局观念，服务发展只是喊在口头上，对政策学习领悟不透，工作中怕担责任，存在推脱现象；有些部门在发展县域经济的过程中不是去着力研究“怎么办”，而是一味地搬文件，开口“不好办”、闭口“很难办”；或做表面文章，实际工作中不支持、不配合，导致县委、县政府制定的促进经济发展的优惠政策，难以有效落实。

2.服务意识不够强。主要表现：一是强调部门利益过多过重。只要触及自己部门利益，就不作为或少作为、慢作为，不求有功，但求无过，服务地方经济发展的主动性和参与性不够。二是本位思想比较严重。少数部门工作效率低下，部门职责履行不力，办事程序繁琐，审批过程复杂，有些部门之间相互推诿，配合不协调，办事整体效率偏低。有的部门服务方法简单，态度生硬，还存在“四难”现象。三是功利现象时有发生。少数部门搞上有政策、下有对策，事前不主动服务，事后罚款了事，以罚代管、以收代管的现象仍然存在。

3.宣传力度不够大。宝丰县委县政府对涉企部门服务经济发展相当重视，出台了相关的规定和措施，但在一些职能部门和机关干部职工中还没有引起高度重视，涉企部门宣传舆论氛围不够浓厚，缺乏长效持久的宣传机制，致使部分企业对新的规章了解不够到位。

4.审批效率不够快。近年来，宝丰县围绕服务型机关建设，大幅度精简行政审批事项，机关部门的服务意识和办事效率有了一定提高，但作风疲沓，办事效率低仍然是机关服务方面存在的顽症。如行政审批事项多、环节多、周期长仍然是突出问题，办事仍然存在服务中心和职能部门之间来回跑的现象，“门槛”不仅没有减少，反而更加繁琐，达不到“一站式”办公和服务要求。

5.人员素质不够高。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、管理和监督，导致一些工作人员素质差，主动服务不够，执法随意、以情代法、收费弹性大。基层站所人员水平参差不齐，在办理过程中存在推诿扯皮、不作为、不规范、处罚多引导少等现象。个别执法人员在执法过程中还存在随意性，工作理念和工作方法与新形势新任务的要求不相适应，缺乏创新精神。

6.作用发挥不够全。宝丰县行政服务中心由于一些单位大厅入驻率低，造成行政审批服务事项“多头跑”“体外循环”的问题仍然存在。一是个别局委审批事项进驻少，大部分审批事项仍在局委运行。还有少数窗口因职能整合不到位，只有少数项目入驻，大部分项目在单位各股室办理。二是窗口工作授权不充分。一些项目只是在窗口受理、发证，重要的审核、勘验环节由其他股室完成，还有一些项目需要到局委签字，还有个别窗口行政审批章也不在中心，拉长了审批链，造成行政审批效率低下。

二、主要建议

（一）深入解放思想，强化发展责任。加强对做好服务企业工作的重要意义的充分认识，自觉增强大局意识、服务意识和责任意识，积极帮助企业解决困难，增强企业克服困难的信心。在服务经济发展中主动作为，多找行的办法，少说不行的理由；多想解决问题的办法，少找不能办的托词。各职能部门要把改善经济发展环境工作摆在更加突出的位置，层层落实责任，狠抓工作落实，真心实意地帮助企业解决实际问题。要深化服务层面，积极开展企业回访活动。定期召开民营业主代表座谈会，了解企业发展状况，听取民营业主对发展环境的意见和建议，及时研究解决发展环境中存在的问题。对地方经济发展特别是招商引资工作，主动提供决策分析、政策咨询，发挥好参谋经济的作用。

（二）加大宣传力度，营造浓厚氛围。采取灵活多样的宣传形式，教育和引导群众认清企业发展与地方经济发展的关系，从而在全社会树立“人人都是发展环境、时时维护发展环境”的良好氛围。利用新闻媒体和群众喜闻乐见的形式，开展食品安全、消费者权益保护等宣传，提高群众安全意识、维权意识，增强防范能力。同时，不断加大对食品生产经营业主和从业人员的培训，进一步提高食品生产经营业主的自觉性和自律性。

（三）细化完善制度，构建长效机制。坚持和完善部门服务经济发展新机制。一是完善行政服务中心窗口工作制度，简化工作程序。工作重心下移，服务关口前移，对县内重点项目和企业开展“一事一议”和点对点式服务；对全县重点招商对象在服务过程中按照“特事特办”的原则，优先受理，限时办结。认真执行集中办理、首办负责、限时办结、服务承诺等制度，全面推进行政审批服务改革，建立“绿色审批快捷通道”。二是公开行政事业性收费项目和标准，严格规范执收行为。凡涉及企业的各项行政事业性收费项目和标准一律向社会公开；行政执法部门依法进行抽检、检测、化验等，应在出具结果以后据实收费。三是严格执行检查申报和行政处罚备案制度。从严控制一般性的行政执法检查，杜绝检查的随意性，各部门或部门内部凡是能够联合检查的，一律采取联合检查形式进行。对首次出现的一般性违规行为，建议原则上只纠正不处罚；必须处罚的，按照“处罚走下限、顶格走中限、一般不走上限”的原则从轻处罚，对同一问题不重复处罚；禁止以罚代管、滥施处罚权，严厉打击扰乱企业正常生产经营活动的违法行为，使企业能够安心生产，放心经营。

（四）强化服务意识，提高服务水平。在工作中加强法律法规、业务知识的学习，提高执法人员的法律观念、法律素养和依法执政能力。要积极为企业开展多方位服务，要打破以往的传统服务意识，变被动服务为主动服务；把“坐等上门”服务转变为“走出去、送上门”服务。加强与企业之间的沟通，提高向企业宣传相关政策和法律法规、开展行政指导等力度，促成企业、商家自觉规范自身经营行为。

（五）加大监管力度，强化发展环境。要有效整合监管资源，促进监管工作高效有力地施行，真正形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制，健全监管体系，完善各项监管制度，切实做到监管工作全覆盖和经常化。要充分发挥社区居民的作用，鼓励其积极举报违法案件，达到实时监管的效果。坚持用制度管权、管事、管人的原则，实施事前警示、过程监控和事后监督，有效避免不良现象的发生。县纪委监察局要通过“四查一访”，深入开展“五查五治”工作。开展专项检查，规范执法行为，在涉企部门开展服务企业活动，提高涉企部门服务企业意识，真正把服务企业发展工作组织好，领导好。

（六）整治服务窗口，优化审批流程。行政服务中心各窗口单位要开展“转作风、提效能、塑形象”主题教育活动，一是整治工作纪律。着力解决有令不行、有禁不止，纪律松懈、自由散漫等问题，坚决杜绝迟到早退、空岗串岗、午间饮酒，以及工作期间上网购物、聊天等现象。二是提升业务技能。着力解决不善于学习、不能熟练掌握窗口业务、不能清楚解答群众咨询等能力不足、工作缺乏灵活性等问题。坚决杜绝业务不精、告知不明，推诿扯皮、违背承诺等现象。三是改善服务态度。着力解决说话难听、表情难看、态度冷漠和被动应付、敷衍塞责、责任心不强等问题。坚决杜绝淡忘宗旨、耍弄特权、故意刁难、办事拖沓等现象。四是确保项目进驻。着力解决项目进驻不彻底，造成办事人员两头跑等问题，坚决杜绝窗口单位该进未进、“体外循环”“双轨运行”等现象。