发挥县域公路经济效益途径探讨

赵 辉

（曹县公路管理局，山东 菏泽 274000）

随着我国经济的快速发展，我国的公路交通也得到了长足进步，而公路也成为带动我国经济发展的新的推进剂。笔者认为，新形势下，要想发挥公路经济的最大效益，就必须找到破解制约县域公路经济效益的种种因素，探寻新的发展途径。

1 制约经济效益发挥的因素

1.1 市场理念尚未真正建立

市场经济下的公路交通建设就必须采用市场理念去建设，但是受公路管理体制和计划经济模式影响，员工思想依然停留在原来的就模式之中，存在着等、靠、要，不能跟上市场经济发展的步伐，没有建立起真正的市场理念。因而，不利于员工主观能动性的发挥，制约公路系统内部效益并对社会效益产生间接的负面影响。不仅如此，公路系统各部门人员还存在劳动力过剩的问题，制约公路的运营效率。

1.2 管理体制不完善

完善的管理体制是保证公路高效运营的前提，但是我国在公路体制建设方面存在一定的不足，公路管理和人员管理方面制度还不够健全。例如，省厅拨款支付公路建设和养护并负责公路行业管理，而地方只负责管理人事、党群和行政，这种体制不能满足地方经济发展和上级对公路的计划要求；另外，公路系统由国家管理，没有形成有效的竞争市场，造成运营效率低。这些都与市场所要求的管理模式不相吻合。

1.3 融资渠道不足

公路建设需要大量投资，近年来，公路建设和养护所需原材料价格大幅上涨，而国家对公路建设的等级标准较长时间未做调整，以至于建设预算标准不高，而建设费用实际偏高。另外，近年来土地征迁标准提高，这些都导致预算与实际花费差额较大，因此，省厅拨付的资金费用经常不足。建设公路时地方公路部分都是通过向银行和地方借贷或向材料商赊账的方式进行，公路建成后需要大量养护资金用于后期维护，最终形成政府负债过多的财政现状，极大地制约了公路经济的发展。

1.4 规划不科学

我国县域公路等级普遍偏低，其中一个很重要的原因就是当初规划不科学。建设公路只满足了当时的发展需要,没有考虑后续的发展需求,造成现在很多公路在宽度、长度、承载量等方面都严重不足,公路整体等级偏低，影响了公路经济效益的发挥。

2 科学发挥公路经济效益

2.1 树立市场经济理念

作为国有企业，要勇于面对市场，树立市场理念，针对部门员工思想落后的情况，要加强学习，做好管理，从干部抓起，提升职工素质。首先，建设一个强有力的领导班子，用先进的市场理念武装管理人员，使他们跟上时代的步伐。在管理层中形成团结、学习、和谐的氛围，推动公路发展经济。公路管理部门要引进市场规则，激发员工的积极性，调动他们主动性，发挥他们的创造性，根据现代管理的动力原则，突出人本中心。依据市场运行原则，建立健全科学合理的竞争激励机制，打破原有的用人制度，实施人才招聘制度，确保招聘正常化、规范化、市场化；以项目带动岗位设置，合理设置公路岗位，以公开招聘的形式竞争上岗，采用合同制，严格考核工程建设和管理；管理层要重视人才管理，在员工中树立人才为上的理念，使员工自觉养成“比、学、赶、超”的风气，强化竞争意识，使员工感受到危机感，通过奋发有为，凭真本事、凭工作业绩打拼出路，真正实现人尽其才，才尽其用，激发员工的潜能，从而带动企业经济效益的提升。

2.2 建立健全管理机制

公路经济效益的提升需要完善的管理体制做保障，公路部门要完善公路的管理制度。为提高公路的经济社会效益，首先应完善传统的管理制度，不仅要健全公路管理机构，还需制定科学合理的规章制度规范其行为，确保公路组织机构的科学、严密及其权威性，保证营运管理工作能够规范、顺利的进行，实现公路顺利收费还贷的目的，从而实现公路经济社会效益的大幅度提高。目前，国家针对公路管理已制定的规章有《公路安全保护条例》《收费公路管理条例》《路政管理规定》《财务审核管理办法》等。这些法律法规和制度在公路各项管理工作中都发挥了巨大的作用。基层单位应以当地具体情况为依据，借鉴国内外的先进经验，采取切实可行的具体办法，通过实践对其进行验证和补充，使其更加完善，同时，确保公路营运的管理工作能够更加科学有序、有章可循。

2.3 加大融资渠道

建设和养护公路只依靠国家拨付款显然不够，要拓展公路建设和养护渠道，解决政府投资不足的问题，提升公路内部和社会经济效益。社会的发展对公路的质量和数量提出了更高的要求，同时给公路建设和养护所需的费用提出了更大的挑战。地方政府在建设公路的时候可通过申请补助或向银行贷款解决资金不足问题，也可通过争项目或招商引资的形式将部分公路建设项目分给有实力的企业，使其对建设的公路进行管理，政府收取相应费用，以解决资金不足问题。也可通过集资的形式，以政府相应政策优惠为筹码鼓励民间企业融资用于公路建设和养护，从而解决资金短缺问题；通过节省开支的形式，合理的预算和核算公路所需的材料、设备和人员等成本，将资金的效用发挥到最大。

2.4 做好县域公路规划

要想富先修路，这已经成为社会各界的共识。近年来，各地形成了修路高潮，为此，公路管理局要积极做好管理规划，坚决避免修了扒、扒了修，三年修两年扒的情况出现。根据县域整体公路建设部署，会同设计部门做好科学规划设计，争取公路建设社会效益最大化，坚持政府主导、分层负责。在中央政府加大政策支持和投入的同时，明确地方各级政府的责任，加强领导、加大投入、分层负责、联合建设，社会各方共同参与，推进公路建设。坚持统筹规划、分步实施。从农村经济社会发展和农民出行的实际需要出发，综合考虑国土资源有效开发和综合治理，与农村城镇化发展要求相协调，有步骤、有重点、分步骤实施。坚持因地制宜、分类指导。根据各地经济发展水平、交通需求特点、自然地理条件，合理确定发展目标、重点和技术政策。坚持可持续发展，公路建设要具有战略性发展眼光，具有前瞻性。建设中注重环境保护和资源的合理、有效利用，实现与自然与环境的和谐统一。

2.5 搞好公路建设和养护

公路是国家重要的基础设施,是综合交通运输体系的骨干。公路建设只能加强,不能削弱。公路发展要坚持适度超前的原则,统筹规划、分步实施、优化结构、注重质量,打通公路“断头路”和“瓶颈段”,并把建设资金更多地向农村倾斜。公路“三分建、七分养”,要构建资金保障体系,积极推动管理养护体制改革,大力提升公路管理养护水平。公路是“窗口行业”,要着力提高服务水平,加强服务区建设管理,及时提供出行信息服务,让人民群众顺畅出行、舒心出行。公路安全运行责任重大,要组织实施好道路安全生命防护工程,提高公路防灾抗灾和应急处置能力,严打超限超载行为,全面提高公路安全防护水平。

新形势下，要想发挥公路经济的最大效益，就必须找到制约县域公路经济效益的种种因素，探寻新的发展途径，建立起公路建设与管理的市场理念，完善体制管理，拓展公路建设和养护融资渠道，才能突破旧有的束缚，使我国县域公路经济发挥更大的效益。