民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围探讨

2015-01-03农连瑶潘廷将农艳红

中国管理信息化 2015年20期

关键词：学生党员入党档案管理

农连瑶，潘廷将，农艳红

（右江民族医学院，广西百色 533000）

民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围探讨

农连瑶，潘廷将，农艳红

（右江民族医学院，广西百色 533000）

近年随着大学生入党意愿高涨，档案管理工作中涉及的学生党员档案日益增多，而学生党员档案管理无序、杂乱无章，材料缺失、遗失等问题也变成各地民族地区高校工作的重要难题。本文尝试分析目前民族地区大学生党员档案管理工作在鉴定标准和收集范围方面存在的问题，提出符合民族地区高校学生党员档案的鉴定标准和收集范围，旨在为民族地区高校学生党员档案材料的收集管理提供借鉴。

民族地区；学生党员；档案管理；鉴定标准；收集范围

1　民族地区高校学生党员档案在鉴定标准和收集范围方面存在的主要问题

目前，由于缺乏统一的学生党员档案管理标准和规程，学生党员档案管理比较粗放。部分民族地区高校以院系总支支部为单位管理学生党员档案，然而一些院系因教育、教学任务繁重，未重视学生档案管理工作，并将学生党员档案材料与行政办公资料、工作文件材料混合放置。加上民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围一直处于模糊地带，制定出的鉴定标准不够规范，约束力不强，给出的收集范围不明确，收集的材料不全面，导致民族地区高校学生党员档案管理混乱，管理水平低下。

常见的问题，如档案内容不统一，除入党志愿书有统一的内容要求外，其他档案的内容存在差异，甚至有的民族高校缺少发展和转正公示、入党政审等档案；积极分子登记表缺失，有些积极分子考察登记表没有培养联系人签名；没有召开群众座谈会，找不到群众座谈会材料；有的召开了党支部转正会议了，却没有会议记录材料；入党时间记录不准确；学生党员概念模糊，甚至还出现学生本人说自己是党员，学生档案内却无任何记录材料或是仅有空白志愿表的情况。

2　明确民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围的意义

民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围是学生党员档案的支架和基础。收集范围是档案管理工作的第一个环节，是学生党员档案工作的起点，也是取得和累积档案的一种手段。明确了档案材料的类型，界定了该收集什么样的材料，为日后的档案归档提供的原材料。学生党员档案管理工作的鉴定标准能够区别与判定档案真伪与和档案价值的鉴定，能够对学生党员档案价值进行评价和与预测，根据这个标准判定档案的价值和它的保管期限，把需要长远保存的档案妥善保存起来，选出不需要保存和已保管期满的档案予以销毁，也就是“去粗取精”。做好学生党员档案管理的鉴定标准和收集范围的工作，对学生党员材料严格审核把关，充实、完善学生党员档案，有利于推动民族地区高校党建工作的顺利进行。

3　民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围

民族地区高校学生党员材料收集欠缺，不够全面，主要是与制定的鉴定标准和收集范围有关。鉴定标准不严谨和不稳定，以及收集范围的模糊化，使民族地区高校学生党员的档案管理工作混乱，无章可循。因此，要明确学生党员档案管理的鉴定标准和收集范围，确保学生党员档案管理有章可循，并结合学生档案管理的特点，把收集范围的广泛性和鉴定标准的有效性结合起来，制定出符合民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围。

3.1民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准

3.1.1档案属性标准

来源标准。学生党员档案的来源有新生刚刚入学时从高中带过来；大学期间学生递交入党申请书申请入党，通过党组织的考察成为正式党员形成的档案材料。学生党员档案来源标准具有指导的意义，能为学生党员档案的收集提供基本参照依据。然而有些民族地区高校对学生党员档案的来源审查不严，例如，有些学生在高中时就已成为中共党员或预备党员的，在刚入大学时带过来的材料不完整或是材料不规范，有些同学还未满18周岁就已成为党员，而有些同学在高中后面阶段突击发展成为党员，然而一些民族高校在接受这些党员档案时，由于疏忽和审查要求不严格，没有让党员发展材料不全的同学及时补交上，也让发展不规范的党员混入了正式党员队伍中，影响了学生党员档案管理的严肃性、规范性和标准性。因此民族地区高校应制定严格的来源标准，严格把关学生党员档案材料的入口，让学生党员档案材料符合规定、完整。

内容标准。学生党员档案文件内容记录的学生党员信息和反映的情况，是分析判定学生党员档案价值的的最重要、最本质、最关键的因素。分析学生党员档案文件内容，主要看几个方面。第一，看文件内容的重要性。第二，看文件内容的独特性。学生党员档案内容要新颖、独特，不仅仅记录入党申请书、思想汇报、奖励材料、处分材料等，还应记录大学生党员的社会实践，诚信记录等，才能充分全面的反映学生党员的品质与向党组织靠拢的信念。第三，看文件内容的真实性。真实性是学生党员档案最基本的特性，失去了真实性，学生党员档案就失去了意义与价值，学生党员档案材料内容必须是真实的，不能掺杂一丝虚假，这样的档案保存下来才有价值，才能发挥作用。第四，看文件信息内容的综合性或集中性。

形成时间与时效标准。文件形成时间对价值的影响，具体表现在文件形成时间的远近，文件形成于特别时期还是一般时期。学生党员档案价值的时效性，表现为档案可以在不同时期满足人们不同需要的阶段性。许多学生党员档案的更新、整理和传递不及时，档案的时间记录与真实的情况也不相符，比如有些民族地区高校对待学生党员档案比较散漫，常常是事前不办，事后补办的态度，使一些该签日期的材料在日后才补上去，造成党员档案信息前后不一致，导致材料的时效性不足。

3.1.2社会需求标准

社会需求方向。根据广大利用者需要利用的哪些内容和那些类型的学生党员档案，把握住总的发展趋势，档案管理人员要站在社会需求的高度，把握学生党员个人、机关以及社会方方面面利用档案信息的需要。

社会需求面。社会对学生党员档案的需求是多方面和多层次的。党员档案只要能满足社会需要就具有价值，在鉴定工作中应以一定的社会需求面为前提决定档案的存留和确定保管期限。

社会需求时间。社会对档案的需求，从时间上可以分为近期利用需求和长远利用需求。近期利用需要指档案形成机关在一定时期内需要考察利用学生党员档案，例如高校在发展学生党员过程中对学生党员档案的利用。长远利用需求指要深入预测未来的潜在的利用需求，调查分析档案的利用频率、利用效果等。

3.1.3相对价值标准

相关档案保存现状。包括档案的完整程度、档案是否重复、文件的可靠程度、档案内容的可替代程度等。

保管条件和费用。学生党员档案保管应设置专用的库房、专用的柜子和专门的管理人员，改善学生党员档案存放的环境，存放档案的库房应干净整洁，注意防潮、防霉、防虫蛀等，使得档案能长期甚至永久保管而不会被损坏，做到档案保管井井有条并且规范化。档案保管过程中的花费包括储存费用、处理费用、保护费用、参考咨询费用，然而一些民族地区高校由于对学生党员档案重视不足，所投入的经费较少，无法改善学生党员档案的保管环境，也达不到专室、专柜、专人管理。民族地区高校应将学生党员档案管理所需要的费用应纳入到学校经费预算中，加大经费投入，改善档案存放的条件。

3.2民族地区高校学生党员档案收集范围

发展党员材料。按发展党员程序，预备党员接收阶段的材料主要包括：入党申请书，个人自传，思想汇报（一般一个季度一次），支部确定为入党积极分子会议记录，入党积极分子培养考察表，党校培训结业证书复印件，是团员的应有团员推优表，支部讨论列为发展对象的材料，函调政审材料，群众座谈材料，公示情况表，入党志愿书。预备党员转正阶段的材料，主要包括：预备党员转正申请，思想汇报（一个季度一次），预备党员考察表，入党志愿书，预备期间的总结材料，党支部的鉴定材料，转正公示情况登记表、党支部讨论转正的会议记录等。

民族地区高校对学生党员档案的收集范围往往不够全面，不是缺这份材料就是少了那个表格。在发展党员材料中只重点收集了入党申请书、思想汇报、个人自传入党志愿书、入党积极分子培养考察表等，但却忽略了函调政审材料、公示情况表，有的甚至没有召开群众座谈，党校培训结业证书复印件忘记收集等。对于这些缺失的材料管理人员因忙于教学没有能及时补上，部分民族地区高校基层党组织对学生党员重视不够，存在重教学、轻党建的思想。把学生党员档案管理工作授权给各个院系，而院系的老师有些并没有学过专业的档案管理知识，平时能跟其他学校学习交流的机会也很少，对学生党员档案管理的收集范围认识不清，管理意识也不强。有的甚至让勤工俭学的同学帮忙管理，负责人对学生党员档案管理工作过问渐少，认为学生党员档案管理工作与自己无关，懒得去抓，也不愿意去抓，对学生党员档案管理的收集范围就慢慢忘记，因此在收集材料工作中大多数档案材料的内容都是按照当事人的意志而收集，在日后的档案查阅利用中就出现了学生党员档案材料“缺斤少两”的现象。

奖励材料。各级党组织授予优秀共产党员等各种荣誉称号的授奖决定和嘉奖通报等材料。

处分材料。党员违犯党的纪律，国家的法律、法规和校纪、校规所受的处分决定（免于处分的处理意见）等材料；在民主评议党员中认定为不合格的主要事实依据材料，党支部对其做出的限期改正、劝退和除名等处置的决定、向上级党组织的报告材料、上级党组织的批复意见；取消预备党员资格的组织意见，延长预备期的有关材料。

其他材料。年度民主评议和组织考核形成的综合材料；民主评议党员鉴定表，党校培训的相关材料，党员的退党申请书、党支部大会讨论并宣布对其除名的决定等相关材料，其他可供组织参考的材料。