提高财会集中核算资金信息质量的对策

宋红艳

（九三集团哈尔滨大豆制品有限公司，哈尔滨 150038）

前言

会计集中核算制是地方政府成立专门的会计核算中心，在保证单位资金所有权和使用权的前提下实现会计业务决策与执行的分离、财务审批与会计监督的分离、会计凭证的存放管理与单位分离以及会计业务处理过程公开等功能，从而有效地解决会计信息失真等问题，做到从源头治理和杜绝财务腐败。但在实际工作中，在会计集中核算管理模式下还是会出现会计信息失真的情况，为使会计集中核算制发挥其应有的作用，就必须采取有效对策，以提高财会集中核算资金信息的质量。

一、会计集中核算模式下会计信息失真的原因

（一）从业人员受利益驱使对会计信息作假

在实行会计集中核算制度后，虽然财务人员的工作要服从会计核算中心的安排，但其在组织上仍然归属所在单位管理，对财务人员来说，职务任免、工资待遇、奖金福利等的决定权仍在单位，因此，财务人员的工作行为在很大程度上要受制于单位，使其很难从单位独立出来行使会计监控的职责，受到个人利益的驱使，一旦单位领导授意提供虚假的会计信息，财务人员将很难拒绝，这就给会计信息失真埋下很大的隐患。

（二）财务管理与会计核算分离

由于在组织层面上的相对独立，使得会计核算中心工作人员很难参与到单位的各项经济活动中，带来财务管理与会计核算分离的局面，因此，工作人员对于单位经济活动的真实性无从知晓，其核算工作只能以单位提供的各种资料为基础，工作内容包括各种票据填写是否符合规范的要求、填写内容的完整性、各种手续是否齐全等，这在很大程度上限制了会计核算中心监督职能的发挥，即便会计信息失真也很难及时发现。

（三）票据审核监督不力

会计集中核算制度下，在会计核算中心一个柜组的工作人员需要负责上百个单位的会计核算业务，其工作量非常大，同时对于票据的审核又要在规定的时间内完成，面对如此繁重的工作任务使得工作人员很难对每一张票据都进行严格的审核把关，因此，造成对很多票据审核监督不力的情况，会计信息的质量无法有效保证。

（四）会计核算中心内部审查不力

会计核算中心内部审查对于保证核算资金信息的质量是非常重要的，通过开展经常性的内部审查工作可以及时发现工作中存在的各类问题，以便及时采取措施，改进工作方法，以提高工作效率，另外，通过内部审查也能够及时发现实际工作中的违法乱纪现象，然而在实际工作中由于会计核算中心的日常业务十分繁忙，内部审查工作很难落实，这也在很大程度上降低了会计集中核算工作的质量。

二、会计集中核算模式下会计信息失真的表现形式

（一）会计原始凭证造假

在实际工作中，工作人员出于各种原因对会计原始凭证进行造价，主要表现在：第一，业务项目与实际发生项目内容不符；第二，经济项目内容与发票使用范围不符，第三，编造虚假原始会计凭证，以使一些本不能在账面上使用的项目被列支并合法化。

（二）设置小金库

从近年来发生的财务违法违规事件来看，很多是由于单位领导或财务人员为满足一己私欲而设立“小金库”，从财务上作假，设置内部外部两个会计账本，虚列支出项目以实现套取资金的目的，例如，学校通过收取补课费等赚取违规收入单独列账，交警部门将车辆违章罚没收入单独列账等。

（三）账实管理分离

在会计集中核算制度下，由于会计账簿等会计资料均交由会计核算中心集中管理，一些单位为减少人力资源支出而取消了单位内部财务管理部门，只设置一名报账员参与单位的财务管理，在实际工作中由于会计核算中心的工作人员无法参与单位的实物管理，造成账实管理分离的现象，特别是在固定资产管理方面，会计核算中只参与核算过程而并不参与清理过程，因此，无法保证实际物资与账目保持高度的一致。

三、提高会计集中核算资金信息质量的对策

由于会计集中核算制度下仍然存在会计信息失真的现象，使得会计集中核算本身的功能并不能得到有效的发挥，为保证集中核算资金信息的质量，就必须探索解决的有效对策，本文认为会计核算中心应当主要从以下几个方面着手。

（一）改革人事任用制度

要想使会计核算中心的工作人员不被原单位利用，就必须将其人事和工资关系从原单位分离出来，使会计人员不再依附于单位，切断会计人员与单位之间的利益关系。另外，要强化对会计人员的日常管理，一方面，通过业务培训提升会计人员的业务能力和职业道德素养，使其能够从容应对工作中遇到的难题，另一方面，通过一定的考核和奖惩制度激励会计人员的工作积极性，并对责任心缺失、技术失误以及违法违规的行为进行相应的处罚，从而尽可能避免会计信息失真。

（二）加大清理“小金库”的工作力度

要想提高财会集中核算资金信息的质量，就要尽可能缩小领导和财务人员可能存在的利益空间，面对当前普遍存在的“小金库”现象，应当加大检查和清理力度，实际工作中可通过以下几个方面达到目的：第一，丰富群众举报渠道；第二，寻求与政府相关部门的配合，加大对设置“小金库”行为的处罚力度，提高犯罪成本，实行经济处罚、行政问责、刑事处罚等相结合的手段，对违法行为形成有效威吓；第三，建立检查清查的长效工作机制，一方面加大对票据领用和缴销的管理，另一方面定期开展票据清理检查工作，一旦发现问题及时处理处罚，绝不姑息。

（三）加强会计核算中心的监控职能

会计核算中心的职能应当从单一的日常会计核算转移到会计审核和监督职能上来，这是加强会计核算中心监控职能的重要举措，通过加强监控来最大程度地杜绝财务弄虚作假的行为，实际工作中，应当建立健全大额度资金使用审批制度、财产物资管理制度以及超指标审批制度等，通过制度化建设使得会计核算中心各项工作有据可依，将会计核算中心建成核算服务与监督为一体的机构。

（四）建立健全会计核算中心日常工作制度

日常工作中工作人员要严格按章办事，实行按岗分工，每一道工序都有专人负责，对于形成的业务单据在经过核算后要加盖审核人印章，并经二次审核确认后才可入账，参与核算和复核的会计人员对于资料的真实性和数据的准确性负责，对核算资金信息的质量实行终身责任制，将工作质量与会计人员的工资、奖金相挂钩。

（五）加强财产物资核算与管理

为保证单位资产与账目的相符性，会计核算中心应当在做好单位会计业务核算的同时加强对国有资产的管理，对于单位的固定资产的购置、使用、处置情况进行深入了解，并建立相应的审批制度，做到账实统一，同时通过开展定期检查和不定期抽查相结合的方式与单位财产管理人员进行对账，及时掌握单位固定资产的变化情况，从而确保会计核算信息的真实性和有效性，以保证会计信息的质量。

四、结语

实践证明，实行会计集中核算制度是解决会计信息失真问题的重要措施，虽然在实行过程中还存在一定的问题，但整体上来说与传统会计核算制度相比还是具有很大的优越性，为提高财会集中核算资金信息的质量，就应当看到当前会计集中核算制度尚存的问题，根据问题探索原因，提出因地制宜的措施，使会计核算信息能真实反映单位的财务状况，为单位的发展和国家财政服务。

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