古交市资源型城市经济转型发展实证研究

张 丽

（山西同文职业技术学院，山西介休 032000）

古交市是山西省省辖县级市，隶属于太原市。一度依靠煤炭资源优势，取得了经济的突飞猛进。经过改革开放以来二十余年的建设，古交市已基本由落后的、封闭的农村经济向先进的、开放的城市经济转化，初步成为一座新型的煤炭城市。但是随近年来煤炭资源整合、煤焦市场持续疲软和宏观经济下行等诸多因素影响，再加先矿后城等的特殊历史，出现了一些矛盾和问题：工业企业运营困难、产业结构不尽合理、经济转型任务艰巨、环境污染问题严重。严重阻碍了古交经济的可持续健康发展。因此，如何实现经济转型，增强古交市的可持续发展能力这一现实问题亟待解决。

一、经济发展条件

（一）自然资源条件

古交市依矿而立，缘矿而兴。煤炭资源，铝土矿等矿产资源十分丰富，优质铁矿、铝矾土、石英、石膏、石灰石等储量也很丰富。从水资源贮存状况来看，古交市地表水过境水量大，但是由于河传径流年际分配不均，不利于开发利用。近几年来，由于煤炭等资源的肆意开采，使得水质遭到破坏，水污染严重。

古交市人口约21万，相对于其他县级市来说，人口较少，所以其人均土地资源占有量较大。但是，由于其地形复杂，丘陵山地超过全市总面积的95%，而河谷平川尚不足5%。同时存在土地利用率低和生产率低、水土流失、城市建设、工矿发展用地急剧增加等问题，造成古交市土地资源相对贫乏。

（二）区位条件

古交市位于山西省太原市西北部，是吕梁山东麓的交通枢纽和商品集散地，连接省城太原和晋西北的现代化工矿城市。交通便利、通讯发达、基础设施日臻完善。太古岚铁路和太佳公路穿越全境。太古高速公路全线通车，扩展了古交与外界的联系。

但是，多山少平地的地貌特征决定了古交市地理环境较为封闭，大气污染不易扩散，污水自净能力弱，且林草稀少，造成环境容量有限，生态环境特别脆弱。而且，古交地处太原的地表水上游和气流上风向位置，同时又是太原地下水的主要补给区，这便使得古交市的生态区位十分敏感，影响资源开发方式的选择。

（三）城市基础条件

古交市是一座先矿后城的城市。城市建设起步初期，由于缺乏统一规划，虽然发展至今已初具规模，但是除了中心区具有相对城市中心职能外，其他各区域尚处于独立工矿区或者一般集镇职能状态。城市功能不够完善，“城中村”现象多。而且城乡功能分区不明显，对外交通设施不健全、铁路运力不足、公路等级低、配套设施不健全等问题，不利于对外联系与交流，难以满足经济发展的需要。

二、经济发展现状特征

（一）总体经济实力较强，经济发展速度极快

以2013年为例，全年完成地区生产总值27.5亿元，下降12.2%；规模以上工业增加值8.9亿元，下降35%；固定资产投资69.4亿元，增长31%；服务业增加值14.9亿元，增长0.6%；社会消费品零售总额38.5亿元，增长15.8%；财政总收入13.4亿元，增长6.1%；公共财政预算收入8.5亿元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入23262元，增长11.2%；农民人均纯收入11109元，增长12.1%。尽管上述九项指标中有两项出现了下滑，但经过全市上下的共同努力，在一些关键环节取得了可喜的成绩。总体经济实力较强。

自从改革开放以来，古交国内生产总值和工业总产值的增长倍数都超过了山西平均水平，特别是工业增长超出几乎一倍，说明古交市工业增长速度极快。

（二）畸重工业结构明显，产业结构不尽合理

古交市作为太原市辖区内因煤矿而设立的城市，矿产资源丰富。经济发展以煤炭、焦化、冶炼等传统产业为主，同时结构超重单一、产品初级、经营粗放、效益不高。第二产业比重高达75%，重工业企业在全部工业企业中占到约90%。且农业基础薄弱，农民增收渠道不宽，现代农业发展仍需加大力度。

（三）工业企业存在问题很多，尤以煤炭企业较为突出

存在运营困难，员工积极性不高，效益低下、安全隐患频发等问题。发展环境不够优化，个别干部创新意识不强，存在庸懒散现象，思想有待进一步解放。

三、资源型城市经济转型的措施

（一）加速推进产业转型升级，建设更为协调的多元发展产业结构

1.坚持“可持续”原则，加快推进工业新型化。依托煤炭资源优势，加快煤炭产业改造提升，深度整合重组和延伸改造煤焦洗传统产业，推进煤炭产业向高、精、尖延伸，构建“煤炭深加工和煤炭综合开发利用”的循环经济发展模式，在更高层次上实现“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”。

2.坚持“内涵式”发展，加快推进农业产业化。要根据实际实施“一村一品”战略。同时，要大力发展庄园经济及生态观光、农家乐旅游，将农村建设成城市发展的“后花园”，着力打造魅力乡村。一方面，扎实推进农业产业化进程，鼓励引导发展牛羊规模养殖和小杂粮种植加工等优势项目，重点扶持12个“一村一品”专业村，培育100户种养殖示范户，巩固现代农业园区，支持农产品加工和营销企业发展壮大，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营体系；另一方面，夯实农业发展基础，完成土地开发整理。新建气象防灾减灾预警中心，强化农产品质量安全监测体系建设，开展农民实用技术、农产品质量安全等各类培训，进一步夯实农业基础地位。

3.坚持“高水平”提升，加快推进服务业现代化。充分发挥我市靠近太原的区位优势，对标省会服务业发展水平，改造升级金牛西大街、东曲、马兰滩等商业组团，打造人民路高端商业街，力争新引进一批国际知名品牌。大力发展煤焦集运等现代物流业，探索培育矿山机械、重型车辆销售服务等专业市场。深入推进福福山生态狩猎区、龙城向新滑雪场、二龙山生态旅游和山西明湖水上乐园等旅游项目建设，培育城郊生态休闲观光市场。

（二）资产投资、民营经济和融资模式上实现新突破

多渠道、多领域扩大投资，同时全力推进招商引资工作，要树立“大古交”观念，把地方、驻地企业等各方面的力量组织起来，以企引企、以商引商、以才聚才，汇集四面八方的资金和人才，促进经济转型跨越发展。

（三）加快新型城镇化步伐，建设更为典型的城乡统筹发展格局

1.新城开发与旧城改造并重，切实提升城市品位。按照“特色山水城市”的定位，健全完善城市控规、重点区域详规等规划体系，编制中心城区改造、城市道路系统等专项规划。加快旧城改造等项目建设，切实促进城市扩容提质。

2.基础建设与城市管理并举，不断完善城市功能。根据“改造旧城、建设新城”的总体思路，抓好城市基础设施建设，例如实施路面改造等城市道路工程，改造旧城区供水、供热、供气、污水等管网，推进市政配套工程。搞好太古高速路、太兴铁路复线配套工程建设，彻底解决古交交通“瓶颈”。

3.特色小镇与美丽乡村并存，全力加快城镇化步伐。以落实中央城镇化工作会议精神为契机，加快采煤沉陷区综合治理步伐，同时科学规划、及早启动第二批沉陷区村庄整体搬迁安置。开展农村人居环境整治，吸引农民、生产要素向中心村庄、集镇集聚，建设一批设施完善、产业合理、交通便利、环境宜人的“美丽乡村”。

现正处在改革与奋进的伟大时代，古交已进入转型跨越发展、实现二次腾飞的重要历史时期。只有顺势而为，乘势而上，才能实现全面建设经济繁荣、文化发展、安全和谐、美丽宜居的新古交的奋斗目标！

[1]李松博.资源型城市经济转型研究[D].成都：西南财经大学，2013.

[2]王 聪.山西煤炭资源型城市经济转型研究[D].太原：太原理工大学，2004.

[3]曲庆江.我国资源型城市的困境与经济转型对策研究[D].长春：吉林大学，2004.

[4]陈 红.资源型城市经济转型研究——以阜新市为例[D].长春：吉林大学，2004.