城市社区服务现状调查与发展对策——以平顶山市为例

郭 伟，董亚琼

（河南城建学院管理工程学院，河南平顶山 467036）

随着我国经济社会的快速发展，城市社区服务已发展成为保障和改善民生，提高城市居民生活水平和生活质量的重要公共服务组成部分，对加强社会管理、维护社会和谐稳定具有重要意义。当前，我国城市社区服务建设已初现成效，在社区服务设施建设、服务内容、服务队伍、服务制度环境等方面取得初步进展。但我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，存在诸如社区服务设施总量供给不足、服务项目较少、服务人才短缺、服务体制机制不顺畅等困难和问题，亟待解决和完善。

本文以平顶山市为例，通过实地走访和问卷调查，了解平顶山城市社区服务现状、存在问题，并研究提出相关对策建议，为促进地方城市社区服务建设与发展提供决策参考。

一、调查基本评述

本次问卷调查覆盖平顶山四个行政城区，共发放调查问卷372份，其中回收有效问卷360份，有效问卷率为96.8%，调查时间为2015年6月。样本特征统计分析发现，受访者年龄分布较均衡，20～60岁每10岁区间占比20%；职业以企业职员为主，占比28%，个体工商户、公务员、企业高管、自由职业者构成较均衡，占比均在10%；现居住区域以新华区为主，占比47%，其后依次是卫东区、湛河区和新城区，占比分别为27%、16%和10%，与平顶山城区人口分布较为一致。样本统计特征良好，有助于开展调查分析。

二、城市社区服务现状及存在问题调查分析

（一）社区服务现状调查分析

1.社区服务认知度

对于所在社区服务认知，多数受访者表示不太清楚或不清楚，合计占比65%；明确表示非常清楚的仅占11%，清楚的占24%。由此可见，大多数市民对社区服务认知度较低，社区服务宣传和普及程度有待提高。

2.社区服务内容和接受过的社区服务项目

对于所在社区服务内容，大多数受访者对便民利民服务了解比较多，占比70%；对社会福利，以及再就业和社会保障服务的了解较少，占比分别为19%和11%。而在接受过的社区服务中，主要以便民利民服务为主，占比77%，社会服务、社会保障服务等较少，合计占比23%。由此可见，城市居民对社区服务的认知和消费主要以便民利民服务为主，对社会福利、再就业和社会保障等社区服务认知和消费较少。

3.社区便民利民服务需求内容

对于社区便民利民服务的需求，以购物为主，占比30%；其次是餐饮和维修服务，占比16%和15%；对中介服务需求最少，占比仅为5%。由此可见，购物是社区居民需求最大的便利服务。

4.社区福利服务开展情况

对于社区福利服务，主要是面向老年人和残疾人的福利服务，分别占比37%和33%；其次是儿童福利服务，占比25%；最少的是军人家属优抚服务，占比5%。由此可见，现阶段社区福利服务主要面向老年人和残疾人提供，为儿童提供福利服务的较少。

5.社区再就业和保障服务开展情况

对于开展面向下岗人员的再就业和社保服务，主要以落实再就业优惠政策和提供再就业信息指导服务为主，分别占比40%和34%；监督落实社保服务优惠政策相对较少，占比26%。落实再就业优惠政策和提供再就业信息指导是现阶段社区面向下岗人员开展帮扶服务的最主要形式。

（二）社区服务现存问题调查分析

1.社区服务缺乏和满意度低，亟待补充提高

对现有社区服务评价，表示不满意的人最多，占比38%；表示满意的最少，仅占6%，基本满意的占32%，而表示没有社区服务的多达24%。由此可见，平顶山城市社区服务覆盖面和服务满意度有待提高。

2.社区服务态度和服务方式有待提高和丰富

对社区服务需要改进的方面，主要集中于服务态度，占比多大40%；其次是服务方式，占比24%；服务费用、服务程序相对好些，占比均为18%。由此可见，进一步大力提高服务态度，丰富服务方式，并尽可能的降低服务费用和完善服务程序，是平顶山社区服务亟待加强和改进的方面。

3.社区服务内容多方面均不尽人意

对于社区最需要改善的服务内容，受访者表示多个方面均需加强。对改善医疗保健服务、绿化美化环境、提供文娱活动场所、提供便民服务、以及改善治安状况的意见，占比均在20%。

4.公共健身场所和公立学校校车接送服务需求较大，亟待新增。

对于最为需要新增的社区服务，主要集中在建设游泳池、球场等公共健身场所，占比41%；其次是增加公立学校校车接送服务，占比38%；相对较少的是提供心理健康咨询服务，占比21%。

5.运动比赛、社交活动、老年人俱乐部等定期活动需求较多，亟待举办

对于希望社区定期举办的活动，意愿最多的是开展各类运动比赛，如羽毛球赛和篮球赛等，占比33%；其次是举行社交活动（如读书会等）和老年人俱乐部，占比27%和26%；相对较少的是技能培训，如烹饪、编织等，占比13%。对开展爱心慈善活动如募捐等需求最少，仅占1%。

三、对策建议

以平顶山市为例，为促进城市社区建设和发展，提升社区服务水平与质量，提出以下对策建议。

（一）强化政府主导，鼓励社会参与，积极发挥多元主体建设作用

社区服务体系建设是一项综合、复杂的工程，需政府、社会组织、企事业单位和社区居民共同参与。首先，应积极发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。同时，应大力培育和发展各类服务性、公益性、互助性的社会组织，鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制，以发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。

（二）加大社区服务设施建设力度，推动社区服务广覆盖

为充分满足社区居民生活需求，需在现有设施供应不足现状下，积极拓展社区服务覆盖面，进一步加大街道社区服务中心、社区服务站等社区服务设施建设，提高社区综合服务设施覆盖率，推动社区服务广覆盖。

（三）不断拓展社区服务内容，发展多层次、多样化的社区服务

积极响应社区居民需求，不断拓展社区服务内容，将劳动就业、医疗卫生、文化体育等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，推动家政服务、养老托幼、修理服务等便民利民服务项目及超市、菜场、早餐等服务网点逐步进入社区，并积极开展社区志愿服务等，以层次多样的社区服务着力方便社区居民生活，不断提高其生活质量。

（四）加强社区服务人才队伍建设，逐步提高社区服务专业化水平

把社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划，研究制定社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、吸引优秀人才向社区流动。通过向社会公开招聘，配备一定数量的专职社区工作者，并积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多人员从事社区服务工作，以此不断壮大社区服务队伍，并不断提高其提供社区服务专业化水平。

[1]国务院办公厅.关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知 [EB/OL].2011-12-20.http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.