成立亚投行对推动我国经济发展的影响——以黑龙江省及齐齐哈尔市为例

段博俊

（中共齐齐哈尔市委党校，黑龙江齐齐哈尔 161006）

成立亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）是2013年10月2日习总书记在雅加达同印度尼西亚总统苏西洛举行会谈时提出的倡议，在此之后受到了众多亚洲区域内国家的欢迎，并且在今年3月12日陆续得到了以英国为首的欧洲大国的支持，并且由此引起了国际上的一系列热议。终于在2015年6月29日，由57个意向创始成员国正式签署了《亚洲基础设施投资银行协定》，其中包括域内国家37个，域外国家20个。我国在亚投行中居现阶段第一大股东和26.06%的最高投票权。作为一个首次由新兴经济体引导成立的多边金融机构不仅在国际金融体制改革上有着推动作用，对我国经济的发展也产生着深远的影响。笔者将结合黑龙江省及齐齐哈尔市的实际情况，对于成立亚投行推动我国经济发展的有关问题提出几点不成熟的想法，供大家参考。

一、成立亚投行能够有效配置我国的外汇储备，并为我国的过剩产能找到新渠道

我国有着近四万亿的巨额外汇储备，但近年来中国外汇储备规模的急剧扩大也对经济发展产生了许多负面影响。从投资利润率和外汇储备收益率的差额的2%来看，若拥有6000亿美元的外汇储备，年损失高达100多亿美元。如果考虑到汇率变动的风险，这一潜在损失更大。另外，我国外汇储备构成中美元高达65%左右，若美元贬值，则我国的储备资产将严重缩水。而且外汇过多还会损害经济增长的潜力，一定规模的外汇储备流入代表着相应规模的实物资源的流出，这种状况不利于我国经济的增长。如果我国的外汇储备超常增长持续下去，将损害经济增长的潜力。因此如何有效配置外汇储备对于我国来说也是一个亟待解决的问题。而2013年10月，习近平主席和李克强总理在先后出访东南亚时提出了筹建亚投行的倡议，为我国的巨额外汇储备找到了一个明确的出口。

另一方面，近年来，我国产能过剩问题十分严重。有分析称，产能过剩将成为中国经济的"核威胁"。比如，大家讨论了好几年的钢铁产能过剩，欧美国家一般认为产能利用率在79-83%比较合理，产能利用率低于75%即为严重过剩。我国钢铁产能利用率2007-2011年保持在80%左右（79.5-81.3%），总体上处于合理水平。但2012年之后产能利用率明显下降，产能过剩矛盾突出。2012-2014年，我国粗钢产能分别为10亿吨、10.4亿吨、超过11亿，粗钢产量分别为7.2亿吨、7.79亿吨和8.23亿吨，产能利用率分别为72%、74.9%和低于74.8%。考虑到产能统计不完全，近几年的实际产能利用率可能还要更低一些。

还有水泥，从2013年年初开始，中国在建和拟建的生产线还有220条，熟料产能是2.8亿吨，折合水泥产能是4.5亿吨。如果这些生产线全部建成，水泥产能大概要达到35亿吨，而“十二五”规划中确定的水泥需求量大约是22亿吨。如果在建、拟建线项目全部建成，按照需求和产量比例测算，水泥行业的产能利用率将进一步降低为62.9%。而且，煤炭、平板玻璃、电解铝、船舶、光伏、风电、石化产业等方面都存在着一定程度地产能过剩，这些正是基础设施所必备的材料。而亚投行的建立，随着对基础设施建设投资增加的同时，必将增加对原材料和技术的需求，这些正是我们所拥有的。因此亚投行不仅有助于良好的配置我国巨额外汇储备，还为过剩产能找到新渠道，从而加快我国的经济发展。

二、成立亚投行能够推进人民币国际化进程

亚投行是否能够推进人民币国际化，主要是看我们在亚投行的结算中是否使用人民币。推测主要有三种可能性。第一种是用人民币出资，结算以及投融资；第二种是依然使用美元；第三是两者兼有，以两者之一为主。在第一种可能性中，亚投行结算中使用人民币的确可以快速有效地推进人民币的国际化。但是，必须要考虑存在的风险。首先要设立57个国家金融机构的人民币账户，这可以说是一个复杂的过程。从1944年布雷顿森林会议后，确立的美元霸权地位到现在依然存在。大家依然都习惯于使用美元，在汇率问题上，以前只需要考虑与美元的关系。但是如果亚投行设立了人民币账户，使用人民币投融资的话，各国对人民币的敏感度和关注度将不同于以往，我们将会承受巨大的压力。而且我们国家如今的资本市场并没有完全放开，人民币还不能自由兑换，如果用人民币结算的话，那么这部分的人民币是否可以与国内联动也是一个问题。所以目前来看，亚投行的结算和投融资中完全使用人民币的可能性还很小。

在第二种可能性中，和其他的多边金融机构一样使用美元结算程序相对简单，而且我们的外汇储备中美元高达65%，无论是在操作性上还是方便度上看，使用美元更加合适。但是单纯使用美元来结算和投融资的话，我国作为亚投行的主导国，在这个平台上有着很强的话语权，如果放弃通过亚投行来实现提高人民币的自由使用度的话，似乎有点可惜。这样就出现了第三种可能性，也就是两个币种兼顾。比如和出口贸易相关的出口信贷以及发行债券的投资融资可以使用人民币，但是最主要的还是要使用美元。面对如今一些不理性的评论，我们也不能否认，亚投行确实对于推进世界金融格局的改革有着一定的助力，也会加快人民币国际化的进程，但是对于人民币真正的国际化相信还有一个漫长的过程。

三、成立亚投行能够推动我国“一带一路”战略措施的发展

没有“一带一路”战略措施就没有亚投行的建立，但是我们没有预料到的是，亚投行的受欢迎程度远超出我们的想象，当然这背后决定性的力量是经济、是利益。可以说所有的国家都看到了发展中国家的潜力，想要借着亚投行这个平台来分一杯羹，这种投资是双赢的，投资者不仅可以得到相应的回报，被投资者也可以借此为经济带来生机。

在3月28日国家发改委、商务部、外交部联合发布《推动共建“一带一路”的愿景与行动》的文件中，关于资金融资方面明确提出了“资金融通”是“一带一路”建设的重要支撑。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建,有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商，加快丝路基金组建运营。而这里的金砖开发银行和上海合作组织融资机构以及丝路基金在影响力远远小于亚投行，这就确立了亚投行作为“一带一路”钱袋子的地位。

在《推动共建“一带一路”的愿景与行动》的文件中划定了中国经济对外发展的五条国际大通道，圈定了沿线18个省份，黑龙江省也被圈定进去了。为了与“一带一路”相衔接，黑龙江省构建了“中蒙俄经济走廊”，而齐齐哈尔市虽然不是主要的港口，但却在主要的交通干线上，可以打造承接国内外产业转移聚集区，黑龙江省形成“一核四带一环一外”产业格局，而齐齐哈尔市所涉及的就是哈大齐产业聚集带，在这里我们要做的就是为打通道路做好建设，迎接机遇。在打通道路这一点上，今年开始齐齐哈尔将建设北安到富裕的公路160公里。从2009年开始建设的哈齐客运专线今年也即将完工，哈齐客运专线线路全长为286公里，总投资312.4亿元，正式运营后，从哈尔滨至齐齐哈尔将用时90分钟。齐齐哈尔市作为哈尔滨通向满洲里口岸的必经之路，相信未来亚投行正式运行后，如果有对国内基础设施投资的可能性，为了能够良好对外衔接，也会有更多的基础设施建设投入运营，这样产业就被带动起来了，而整体的经济发展也将被带动起来。

四、成立亚投行能够拉动我国进出口贸易，加快推进我国企业走出去

（一）亚投行能够增加我国企业对外投资的机会

我国在筹建亚投行的时候就明确表示过会创新机制，在亚投行中引进公私合作伙伴关系模式。一方面对于亚投行本身来说，亚洲基础设施建设一年需要八千亿美元，而亚投行现在目前才一千亿美元，还要分多期投下去，我们要用亚投行的少量的钱去四两拨千斤，因此一定把民营企业的民间资本引进来；另一方面，对于企业来说，从亚洲地区PPP项目经验来看，多集中在机场、高速公路、供水、供电、排水、城市轨道交通等基础设施领域。一些国家的PPP项目对国内企业和海外企业共同开放，而我国企业也有参与亚洲国家PPP项目的经验，这对我国企业来说也是个契机，能够增加我国企业对外投资的机会。但是这里面公私合伙制也存在着一些问题。比如基础设施的回报期需要20年到30年，在政府换届后还能否兑现当初承诺的回报率等等。因此对于民间资本来投资基础设施建设也是具有很大风险的，而这就需要建立相应的防范机制去减少风险。

（二）亚投行能够推动我国企业走出去

从全球的视角来看，亚投行之所以能够吸引众多国家特别是域外发达国家的参与，不仅是为了平衡美国过度的影响力，也是为其经济找到一条出路，虽然有报道指出亚投行的项目将对所有人开放投标。但是在同等条件下参与亚投行的成员国应该会有优先权，这对很多国家都具有很强的吸引力。当然，这对我国也一样，但是我们并不需要利用主导者这个特权，我国的企业尤其是制造企业在基础建设方面不仅有着丰富的经验和技术，而且国际市场对中国装备制造业也十分认可，比如中国高铁今年宣布合并重组后，定位于“跨国经营”和“全球领先”，不仅要把车辆卖到国外去，还要在海外投资、运营，提高国际竞争的整体实力。而且最近中国高铁走出国门的好事捷报频传。

在基础设施建设方面，我国企业已经做好了走出去的准备，并且有些企业也已经走出去了，接下来在亚投行这个大的平台上，我们要做的就是更加有规划地、有秩序地让我国的企业走出去。为什么这么说呢？比如70年代我们去帮助坦桑尼亚、赞比亚建了坦赞铁路，但是后来的情况是并没有很好地利用，像这样大型的基础设施建设如果没有好好利用的话，反而会成为这些国家的债务负担。我们要考虑的不单纯是对基础设施的投资，而是要通过基础设施的加强而提升整个区域的经济，这就必须要求基础设施必须和产业相连接。从我们的角度看，如果可以把亚投行的投资和我国的劳动密集型产业相连接的话，不仅把路修好了，产业也发展了，就业也好了，这样的话双方都会得利。另一方面，如果我们的企业走出去了，那么我们过剩的产能也就能够有的放矢了。比如，有着过剩产能的的钢铁、水泥等一系列的产业也就都能够带动起来了。因此，可以相信通过亚投行这个平台，能够有效地推进我国企业走出去。

（三）亚投行的成立能够加快黑龙江省及齐齐哈尔市的对外贸易

近期，我国与俄罗斯关系愈加密切。从国际形势上看，以美国为首七国集团与俄罗斯关系持续恶化，俄罗斯表示会进一步发展和亚洲的关系，而黑龙江省是距离俄罗斯最近的省份，与俄罗斯有2 981公里的边境线。而且多年以来，俄罗斯也一直是黑龙江省第一大贸易伙伴。据海关统计，2013年，我省占全国对俄进出口总值25.1%，自俄进口占全国自俄进口总值39%。2002年-2013年，黑龙江省对俄贸易额合计1 189.7亿美元。再加上为了对接我国的“一带一路”战略措施，黑龙江省提出的“东部陆海丝绸之路经济带”的配合，黑龙江省无论是在对外政策、地理环境还是贸易经验上都可谓是顺应天时，可以说是黑龙江省对外发展的一个大的机遇。而齐齐哈尔市作为哈尔滨市通往满洲里口岸的必经之路，也要借助“东部陆海丝绸之路经济带”建设的有力契机加强对外的合作。利用自有资源和技术优势，重点打造“五大园区”，即：IT产业园区、机电装备产业园区、绿色食品加工园区、蔬菜果品产业园区和商品集散园区。

1.从工业方面看，“陆海丝路带”加快齐齐哈尔市工业企业走出去

齐齐哈尔市是“一五”时期建立起来的重工业城市，有着庞大的工业企业群，工业产品也有上千个品种。但是此前一段时间工业并不理想，像钢铁产业，也存在着产能过剩的问题，而且因为产能过剩，钢铁价格也上不来，整体的经营形式也呈下滑的态势。尽管大宗原材料价格同步也有降低，但总体降低幅度小于产品价格降低，产品中还包含部分固定费用，使企业利润空间一再受到挤压，产品利润微乎其微。再加上能源的费用也比较高，热费和天然气费用都有所上涨，电费也比其他地区稍高些，这些都会增加生产成本，进而影响利润。随着“东部陆海丝绸之路经济带”的发展，再加上近期俄罗斯正在制定新的远东开发政策，将开放远东地区的资源类项目的控股权，外资可以控制超过50%以上的股权。这对黑龙江省乃至齐齐哈尔市来说都有着一定的利好，有利于推进对俄贸易的转型，以前，黑龙江省对俄贸易劳动密集型产品所占比重较大，对俄贸易的科技含量较低。俄新的远东开发政策的制定实施，将有利于对俄罗斯远东地区自然资源的开发、农业、基础设施建设以及老化设备的更新等投资。面对这种商机，俄罗斯远东地区将会进行一系列的产业开发，势必会需要大量的基础设施建设，而齐齐哈尔市作为距离满洲里口岸最近也是最大的老工业城市，像北满特钢、一厂、二厂、车辆厂等的工业企业的对俄贸易的机会一定会增加，进而带动齐齐哈尔市整体的经济发展。另一方面，从亚投行的机制上看它作为一个投资准商业性的基础设施的机构，投入前一定会做多方面的考核。而俄罗斯的远东地区的自然资源丰富，还与我国相毗邻，我国和俄罗斯作为经济大国，无论是政治稳定性还是在经济收益率上，被投资的可能性也很大。

2.从农业方面看，“陆海丝路带”加快齐齐哈尔市农业企业走出

齐齐哈尔市不仅是传统的工业城市，而且还是“中国绿色食品之都”。即将打造的“五大园区”里面就有绿色食品加工园区、蔬菜果品产业园区。关于绿色食品我们自1990年开始的探索起步，到2001年以来的全面推进提升，可以说在绿色食品产业的开发、管理、营销方面有着多年的经验，也曾经承办过十四届中国（齐齐哈尔）绿色食品博览会，而且广受好评。如今随着“陆海丝路带”的推进，我们也要充分利用并且增加对俄罗斯绿色食品的出口贸易。如今俄罗斯放开政策，开放远东地区的资源类项目的控股权，再加上2015年1月26日，俄罗斯总统普京支持远东土地无偿赠居民，就是准备将无限的远东土地无偿发送给每一位当地居民，每人一公顷，但条件必须是俄罗斯籍公民，这项法律颁布后，相信中国移民将大大增加，而俄远东将成为向中国进出口绿色食品的主要地区。远东地区的土地质量十分肥沃，还可以自行决定作何用途。并且在不久前，俄远东发展部公布14个超前发展区选址，发展区五年内企业税为零，地方税为5%，社会医疗保险金为0.1%，总税率在其他地区是30%，而发展区仅为7.9%。而齐齐哈尔市的企业对绿色食品的生产和经营有丰富的技术和经验，因此可以采取通过从当地人手中租赁，对其进行开发的形式。比如农垦牡丹江管理局新友谊农场。2011年农垦牡丹江管理局与东宁华信集团在俄罗斯滨海边疆实施农业合作开发。2012年3月13日新友谊农场正式成立，注册资金2000万元，率先在环兴凯湖俄方一侧组织大规模境外农业开发。2013年9月，国家发改委文件批复的《黑龙江和内蒙古东北部地区沿岸开发开放规划》，将新友谊农场对俄境外农业开发列入重点合作项目，目前已经成为俄罗斯滨海边疆区最大的农业开发企业，2014年底已经开垦滨海边疆区耕种土地100万亩左右。黑龙江垦区在农业方面的管理、技术和经营的理念是值得我们借鉴的，它采取的运作方式是合作经营和自主经营相结合，以自主经营为主。在境外注册独资公司—新友谊农业有限责任公司，在新友谊农场下组建了18个分场，新友谊农场负责组织协调各分场生产、支持相应的分场生产建设，分场下面的家庭农场自负盈亏承租土地，承租机械设备，建立利益分配机制。

如今中俄的合作关系日益密切，俄罗斯也放开了对远东地区土地的限制，目前，俄远东闲置未开发的耕地面积达到1亿亩，而中俄农业合作具有高度的互补性和长期性。因此可以预期在俄生产和种植的绿色食品会具有很广阔的市场前景。这对于有绿色食品种植、生产、推广营销经验的齐齐哈尔市将是一个巨大的机遇。我们也可以借鉴新友谊农场的先行经验把我们的绿色食品企业推出去发展。