建强体系 夯实基础

文／邱战平

本溪市房产局服务大厅一角

近年来，本溪市委坚持以基层服务型党组织建设为抓手，着力建强联系群众的组织、服务、监督和保障“四个体系”，夯实基层基础，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

一、优化组织设置，建强组织体系。本溪市针对基层建设实际，先后出台了《关于健全和完善党组织书记抓党建工作专项述职的意见》《关于建立健全县（区）委、市直党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》等，进一步完善了各领域基层党组织建设制度。按照这些制度要求，全市强化了非公企业党建“扩面提质”工作，共建立“两新”组织党组织100 6个，规模企业党组织组建率达100%，党的工作覆盖面达100%。强化基层党组织政治功能，对倒排出的37个软弱涣散党组织进行整顿，集中解决党组织班子配备不齐、战斗力不强、组织制度形同虚设、民主管理混乱等突出问题。落实“三会一课”等制度，强化对党员教育管理，对在民主评议中确定的300余名不合格党员进行了稳妥有序处置，推动党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。

二、创新服务载体，建强服务体系。以加强基层服务型党组织建设为抓手，建立健全了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级服务体系，成立了各级行政服务中心、便民服务站（点）1274个，形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、村民（楼栋）党小组、党员中心户六级服务网络，把服务发展、服务群众工作的触角延伸到各个角落，让党员干部借助网络开展“一站式”服务、代理服务、延时服务等为民服务活动。同时，深度开展各项为民载体活动。在市级党员领导干部中继续深度开展了“一联二包三送四促进”活动；在全市党政机关中开展“党政机关下基层、党员干部进万家”和“机关转作风、为民四服务”活动；在城乡基层党组织中开展为民“三代”全程代理服务活动；在全市窗口单位和服务行业开展“四零”服务活动；在学校、医院、企业中开展民生服务热线、“365”民情直通车、“双诚信双贡献”等活动；在各级党代表、人大代表和政协委员中开展“居民接待日”活动。

三、拓宽监督渠道，建强监督体系。全市村、社区普遍建立了“四议一审两公开”等民主管理制度，对涉及群众基本权益的土地征用、房屋拆迁、低保确认等重大事项，都严格按照党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民会议或代表会议决议的程序决策，乡镇（街道）党（工）委审议，决议内容和实施结果要公开。另外，287个村、225个社区全部建立了村（居）务监督委员会，规范了监督内容、权限和程序，坚持让群众参与，请群众评判，受群众监督，真开门、开大门，保证村（社区）各项事务公开、公平、公正。在此基础上，市纪委、市委组织部牵头，对政府部门延伸到村、社区的公共事务进

行全面调查和清理，着力整改基层牌子多、检查评比多等问题，对一些确实需要村（社区）协助有关部门开展的工作，严格落实“权随责走、费随事转、事费配套”原则，让基层有能力、有精力、有经费为群众服务。

四、强化服务投入，建强保障体系。市委认真落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险。2014年，全市投入720万元，新建、改扩建村级活动场所41个，全市287个村级组织活动场所平均面积398.4平方米，已全部达标；投入资金2537.4万元，新建、改建、扩建社区工作和公益性用房30个。全市投入村级运转经费6885万元，287个村的运转经费全部达到省定标准。村干部基本报酬平均达到12857元，且全部参加了新型农村养老保险和合作医疗保险。同时，注重从基层培养选拔干部，近两年，全市共从村、社区干部和优秀大学生村官中有计划考录公务员45名，在全市上下形成了基层优先、关爱基层的良好氛围。