农村经济经营管理工作在农村经济活动中的监督作用

◎孙桂玲 刘金芳

农村经济经营管理工作在农村经济活动中的监督作用

◎孙桂玲 刘金芳

经济管理是社会分工协作的客观要求，是共同的经济活动产物。监督是经济管理的一个重要职能。农村经济管理工作在新农村的建设中发挥了重要作用，为农村经济活动的开展和进行提供了重要保障。在农村，由于所有制的双面体现，农村经济活动除了依托于国家经济监督机构实施监督职能外，还需要各级农村经济经营管理部门行使监督力量。本文就农村经济经营管理工作在农村经济活动中发挥的必要性进行探究，分析在农村经济活动中如何加强农村经济经营管理工作的对策。

由于科学技术的不断发展，机械化生产进入到了新农村的建设，农村地区的经济发展逐步走上正轨，农民的生活水平也得到了提高。关于“三农”问题的建设与讨论变得日趋热烈，也成为了国家关注的重点。特别是党在十八大中提出了对农村经济经营管理工作的新要求。在未来的发展中，要想农村经济得到又好又快的发展，需要加强经济活动的监督管理工作。因此，农村经济经营管理工作的监督职能行使是推进新时期农村经济活动发展和农村地区建设的关键。

农村经济经营管理工作的实质

从本质上看，农村经济经营管理工作是对农村基本政策的贯彻落实。农村经济管理工作在新农村的建设中发挥了重要作用，为农村经济活动的开展和进行提供了重要保障。在科学发展观的指导下，以维护农民的合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农村经济经营管理工作的监督职能融入到统筹城乡发展和加强农村社会管理活动上。农村经济经营管理工作的监督职能行使是推进新时期农村经济活动发展和农村地区建设的关键。加强在农村经济活动中的经营管理监督工作，能强化监督措施实施，加强监督制度建设，防止出现各种不合理收费和集资现象，更要做到坚决纠正违反政策规定而加重农民负担的行为，确保农村经济活动有条不紊的进行，进一步促进农村社会的和谐稳定。

农村经济经营管理工作发挥监督作用的必要性

在家庭联产承包责任制施行后，农村经济活动同样需要经济监督。当农村经营体制发生变化，家庭联产承包责任制的推行，把农业生产单位重新分割为一家一户，农村每个独立的家庭成为生产、生活的双重主体，因此追求家庭利益最大化是经济目标。同时，随着家庭功能的逐步健全，集体功能的逐步弱化，经济监督工作能统分结合双层经济体制，在没有改变集体所有制性质和社会化大生产分工协作组织形式的前提下，对农村经济活动实行严格的监督流程，规范从生产到获利的经济工作全过程。

农村经济经营管理部门是农村经济活动中政府授权的综合监督部门。其主要负责的工作内容有：农村集体资产与财务监督、财务审查以及财务公开工作；农村土地承包经营权的流转管理、调查处理设计农村土地承包经营纠纷案件和调节、仲裁工作；监督各项减负惠农政策的落实，规范筹资筹劳行为，并严厉治理涉农乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款等行为，查处违纪、违法案件，接受群众来信来访，切实维护农民的合法权益。监督工作作为管理工作全过程一个关键环节，是农村经济经营管理部门的一项重要工作职责。农村经济经营管理部门对农村经济活动实施有效监督的同时，并不排斥国家经济监督机构在农村履行正常的公务，二者有分有合，各司其职，各注其重，双方都依照政府的授权各自履行自己的职责。

农村经济经营管理工作的具体实施

农村经济经营管理实行经济监督的形式。经济监督工作主要是在资金的积累和分配过程中，结合了生产、流通、分配和消费等在整个过程中密切进行的。经济监督的目的是为了按照党的相关方针、政策和有关法令、制度，能有计划、及时的、定额的组织经济活动的进行，进而为了获取收入、以保证有关计划的实现。因此，经济监督涉及范围特别广泛，也要求了多种多样的经济监督形式。农村经济经营管理实施经济监督的主要形式有：农村财务监督，是对农村集体经济组织所属单位的日常工作和业务等所发生的各种经济活动以及经济关系，借助检查、核算、分析、反映手段，进行监督揭露和督促纠正所实行的监督；农民负担监督，是对新时期国家、集体、农民三者的关系进行了重新的调整，重点保护农民合法权益所产生的一种新的监督职能，并且发动社会和广大农民群众，自觉抵制加重农民负担的行为；农村集体资产监督，农村集体资产是广大农民群众几十年的劳动积累，是农村经济发展的重要物质基础，而农村经济经营管理部门的工作重点是切实履行对农村集体资产的监督，指导农村集体经济组织共同搞好农村集体资产的管理；农村资金市场市场监督，是对符合国家的产业政策和对有利于农业生产和企业生产发展的资金需要进行核算、融通和管理；农村审计监督，农村审计所涉及的范围包括了财务收支审计、干部离职审计、企业经济效益审计等，其对象使乡村集体经济组织，充当了农村经济的捍卫者身份，为农村经济又好又快发展保驾护航；农村统计监督和农户经营指导监督等。

农村经济经营管理实行经济监督的手段。农村经济经营管理实行监督职能时，如果要想提高监督效果就要保证监督手段执行的有效性和有力性。目前，经济监督的手段包括计划、核算、分析和检查。经济监督主要是借助会计核算、统计核算和业务核算来进行，通过监督能进一步提高核算水平。分析工作是重中之重，因为监督工作不是盲目的进行监督，是要通过正确的调研分析，了解目前的现状再进行有效的监督工作。同时，开展经济活动检查，进行二次监督模式。

综上所述，农村经济管理工作在新农村的建设中发挥了重要作用，为农村经济活动的开展和进行提供了重要保障。党在十八大中也提出了对农村经济经营管理工作的新要求，要想农村经济得到又好又快的发展，需要加强监督经济活动的监督管理工作。因此，为了促进农村经济经营管理工作在农村经济活动中得到更好的开展和实施，一定要适应形势的要求，深入基层，开展重点问题研究，开拓思路，转变方式，为工作创新选好突破口。

（作者单位：招远市夏甸镇人民政府）