安全文化与安全生产的关系

◎赵楠楠张轶

安全文化与安全生产的关系

◎赵楠楠1张轶2

依据现代系统安全工程的观点，安全生产是为了防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏而确保生产过程在符合物质条件和工作程序下进行的设计与管理理念、生产物质条件、操作程序设计、管理制度、行为系统总称。人的行为是由其心理、意识、价值观念、精神境界支配的，是受其社会关系影响的这是所谓“文化”产生的基础。安全生产归根结底是要以人为本，而文化对人的影响是显而易见的，因此从“文化”的角度看安全生产具有十分重要意义的。

“安全生产”的本质含义与基本因素

安全生产的定义揭示了安全的本质，其包含的几项要素的含义如下：

目的：防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故;消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏。途径：使生产过程在符合物质条件和工作程序下进行。而不是在不具备安全生产物质条件下的超规律、超时间、超强度的运行，不符合工作程序的蛮干与瞎指挥。基本因素：设计与管理理念、生产物质条件、操作程序设计、管理制度、行为系统的总称。

几乎没有一起事故的发生是不可避免的，背后都有落实责任不到位的因素。温家宝总理曾在中央经济工作会议上说，当前安全生产形势相当严峻，引起社会广泛关注。事故频发的原因是多方面的：主要是我们已经制定的各项安全生产措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜伏的安全隐患很多;有些行业生产绷得过紧，安全欠账较多，安全设施和生产设备落后;企业安全主体责任不到位;特别是基础工作薄弱，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重。同时，采矿秩序混乱，安全执法不到位等，也是重要原因。温家宝指出，经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众甚至牺牲职工生命为代价。

设计理念——本质安全。本质安全的含义是：通过设计等手段，使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。

设计质量是工程建设的灵魂，没有一流的设计，就不可能有一流的工程、也不可能达到科学意义上的安全。所以，设备或工程从设计理念开始，就要充分体现安全意识。

管理理念。一是“低成本”理念的扭曲——对“安全成本”与“生命价值”的误解；二是粗放型农业生产与精细化大工业生产在思维方式上的冲突——对“有条件要上，没有条件创造条件也要上”观念的历史反思；三是畸形的工人生命价值观——对“一不怕苦，二不怕死”奋斗精神的历史扭曲。

设备质量与工艺。生产设备历史欠账太多，大部分设备陈旧破烂、严重老化、年久失修;新的设备从材料到工艺都存在很大的不安全隐患。

管理制度与防范措施。之前能源型国企老的的管理作风具有半军事化特征，具有军队传统和军人性格，铁的纪律，敢打硬仗的胆略。进入正规化、现代化、国际化以后，既要保持这种精神和胆略，更要讲科学，尊重事实，尊重规律。

生产操作者、管理者的素质与责任心。一线操作人员是安全生产过程中最终落实者、把关者。其与安全生产的关联一是他们的综合素质：知识水平、理解能力、操作应变能力、手工技术能力、身体健康与体力适应程度、心理素质。二是他们的操作责任心：员工的责任心来源于两个基本事实：利益和情感。

“文化”的基本含义与功能

“文化”的基本含义。“文化”一词是从拉丁语“CULTURA”转换来的，，有土地耕种、动植物培育、神明祭祀、人的精神修养等含义。中世纪，开始有了物质文化与精神文化的区分，人们逐渐更加重视精神文化的作用。在中国，人们通常取自《易传》中的“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变;观乎人文，以化成天下”之语。后人将其解释为“文治教化”，但我认为，这句话更强调依存天地自然的客观规律来管理社会、教化民众。

社会转型过程中“文化”功能的凸显

坚守性：人是有意识、有情感、有是非善恶判断的社会动物。人的行为是由其心理、意识、价值观念、精神境界支配的，是受其社会关系影响的。企业精神，就是一个企业发展全过程中(创业、发展、巩固、面临最大危机时)坚定的信念、坚守的力量。

冲突性：人们在饮食文化上的冲突最为普遍政治的、信念上的冲突更为强力;宗教文化上的冲突就更为惨烈。现在，我们要构建合谐社会、合谐企业，在这个理念下建设企业文化，首先就遇到了中外新旧文化理念的冲突和挑战。

文化的融合性

企业文化是全体员工衷心认同和共有的企业核心价值观念，它规定了人们的基本思维模式和行为模式，而且这些思维模式和行为模式，还应该在新老员工的交替过程中具有延缓性和保持性。

“安全文化”的基本内涵与结构

企业安全文化的形成。企业安全文化是企业在长期安全生产和经营活动中,逐步形成或有意识塑造并为员工所接受并遵循的、具有企业特色的安全观念和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范、企业的安全生产奋斗目标、安全进取精神。即所有企业安全物质文化和安全精神文化的总和。

企业安全文化的内涵。“安全”含义是：要树立“安全第一”的思想，确保安全运行。深入开展各种安全学习教育活动，积极倡导以人为本的安全文化，视安全为创造优良业绩，实现全面、协调、可持续发展的前提和基础。

应对挑战应该持有的基本态度

客观的(真实的)态度。这是实现安全生产的最基本态度。因为不安全因素一旦产生，就是一种客观存在。承认它，尽早发现它，积极主动地研究消除它;事故后及时、准确的调查分析原因，提出有效的改进防范措施;充分利用事故案例，教训共取是唯一正确的态度。

发展的态度。一方面，要承认农业文化与工业文化的文化类型差别，要明白从传统农业文明条件下自在自发的经验型的文化模式向工业文明条件下的自由自觉的理性文化模式转变是一个漫长而艰难的过程，其本质就是人们通常所说的文化的现代化或人自身的现代化。

严肃的态度。化工行业特点是高投入、高产出、高风险、高污染。而特大型国有能源企业对国民经济的起着至关重要作用。因此国有能源企业对社会具有极大影响力和政治责任、社会责任。因此应以严肃的态度对待安全生产的挑战。

（作者单位：1.中国石油辽阳石化公司研究院；2.中国昆仑工程公司辽宁分公司）