普通纪念币发行及流通管理问题的探析

○胡菊英

（中国人民银行九江市中心支行 江西 九江 332000）

普通纪念币发行及流通管理问题的探析

○胡菊英

（中国人民银行九江市中心支行 江西 九江 332000）

本文通过对我国普通纪念币的发行及流通管理问题的现状及问题进行分析，阐述我国普通纪念币当前发行及管理存在的利弊，深入剖析原因，对发行及管理的改革提出合理的建议，以利于逐步建立和完善普通纪念币发行和管理的相关机制体制，优化普通纪念币的发行和管理。

普通纪念币 发行 流通管理 建议

1984年，中华人民共和国建国35周年普通纪念币的问世，拉开新中国普通纪念币发行的序幕。30年的不懈探索，30载的砥砺奋进，普通纪念币经历了从发行之初的无人问津、备受冷落，到逐渐得到关注、赏识，再到被广大社会公众普遍喜爱和追捧的发展历程。如今，普通纪念币已演变为收藏领域的新宠，谱写着新中国辉煌壮丽的钱币文化新篇章。随着普通纪念币“社会地位”的不断提高，社会公众对其分配的公开性、公正性、透明性要求与日俱增，对其发行方式、市场管理的科学性、规范性要求日趋强烈。普通纪念币现有的发行、管理以及市场交易等方面的问题日趋凸显，亟待改革。

一、普通纪念币的发行现状及问题

根据《中华人民共和国人民币管理条例》规定，纪念币的主题、面额、图案、材质、式样、规格、发行数量、发行时间等由中国人民银行确定，涉及重大政治、历史题材报国务院批准。其发展和沿革经历了一个从无到有、从粗到精、从纪念意义到观赏价值并存的发展进程。主要包括：一是材质多样并逐步替代，通过多年的经验积累，30年来纪念币材质选用越来越精细化和经济化，分为六个系列：镍铜合金、铜芯合金、紫铜合金、黄铜合金、钢芯镀镍和黄白双色铜合金系列，币面抗氧化性逐步增强，制作成本不断降低；二是主题越来越鲜明，选取的题材涉及历史事件、重大政治活动、体育、珍稀动物、生肖、文化遗产等多方面，反映了社会关注点，凸显了时代特点；三是逐步增强了防伪性能，自1984年发行纪念币开始，我国就把防伪性作为主要技术加以采用，主要包括边部等距间断丝齿和边部滚字技术，缩微文字技术和暗记，隐形雕刻技术等；四是观赏艺术性越来越强。

普通纪念币发行渠道有三种：一是通过金融机构营业网点向公众兑换；二是通过总行指定的钱币公司装帧后向社会发行；三是通过钱币学会向会员配售。这样的发行方式具有一定的优势以及合理性，一方面，可以保证纪念币题材广泛、做工精良、币材优化，将我国普通纪念币的纪念价值和工艺价值发扬光大；另一方面，多种渠道发行可以拓展纪念币的流通范围，促进钱币市场的繁荣。与此同时，随着我国社会主义市场经济的发展，群众生活水平普遍提高，精神文化需求增强，开始寻求更高层次的满足，而集纪念、审美、精神意义以及平民价格于一体的普通纪念币得到了越来越多公众的认可，对纪念币的兑换需求越发旺盛。目前我国普通纪念币发行仍以传统的银行网点兑换为主，先到先得、现场兑换，其局限性具体体现在以下三点：一是发行渠道和兑换方式相对单一，当发行量较少时，凸显供求矛盾；二是公众获得纪念币兑换信息的渠道不畅，中国人民银行对普通纪念币的发行通告缺少好的平台，告知范围和渠道不畅，社会公众对所在地区纪念币发行数量以及兑换网点和兑换时间等具体信息缺乏了解；三是缺乏有效的监督制约机制，流通和兑换工作监管不规范。这些矛盾虽然是当前体制和发展形势难以避免的，却引起了群众对普通纪念币发行的公开性、透明性、公正性的些许质疑。

二、普通纪念币的流通管理现状及问题

我国现行对普通纪念币流通的管理，主要是依据人民币管理的相关法律法规和规章制度进行。一方面，国家对普通纪念币的市场流通做了规定，如《国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知》规定：普通纪念币自发行之日起一年内只准等值交换。但是，装帧的流通纪念币可以买卖，装帧的流通纪念币是指将某些品种的流通纪念币进行外部包装，使其具有一定的附加值，不在禁止买卖范畴。另一方面，对纪念币的经销机构也做出了规定：凡设立经营人民币的经销部和经销点，必须经中国人民银行各省、自治区、直辖市分行批准，并经工商行政管理机关登记注册；各地现有的钱币市场由各省、自治区、直辖市工商行政管理机关会同中国人民银行各省、自治区、直辖市分行进行清理整顿，符合条件的，由中国人民银行各省、自治区、直辖市分行审批，并由工商行政管理部门对其重新登记，依法进行管理。

普通纪念币是法定货币，具有与人民币等值流通的职能，但由于其倍受追捧，又限量发行，所以普通纪念币一经发行或被藏家持有沉淀，或在收藏市场转手交易，进入流通领域的可能性几乎为零，因此纪念币的买卖纳入非法买卖流通人民币的范畴，不符合纪念币流通发展的需要；另一方面，对经销机构装帧纪念币的发行价格，定价机制不够明确。

三、原因分析

1、发行渠道、分配方式、信息公开上缺乏创新

目前，普通纪念币的发行仍然采用传统的渠道，其中以金融机构营业网点窗口兑换为主，沿袭不变的发行方式往往会形成固有的分配标准和习惯，金融机构往往不能公正、及时、完整地向群众兑换纪念币，而是存在许多的幕后行为，比如第一时间向内部工作人员、亲戚朋友、大客户提供纪念币兑换时间、地点等信息。传统的发行、分配方式下，公众很难掌握普通纪念币兑换金额以及实时数量等相关信息，加上缺少一个信息公开的渠道，公众就更难获得普通纪念币的第一手信息，难免会对发行普通纪念币的公开透明性、公正平等性产生质疑。

2、社会公众对普通纪念币的认识不足

普通纪念币因其发行量小、升值快、收藏价值高等特性，被人们争相收藏，从而使一部分人片面地认为普通纪念币只具有贮藏功能，而忽视了它同时具有的流通功能。而且我国政府单位、金融机构、社会团体以及新闻媒体也缺少对普通纪念币职能的详细宣传，使得人民群众没有建立起对普通纪念币的正确购买观、收藏观以及交易观。

3、流通市场监管职责不明确

纪念币具有较高的收藏价值和升值空间，因而在流通中出现了无证经营行为和哄抬价格等非合法化现象，根据《中华人民共和国人民币管理条例》及相关规定，纪念币发行和流通市场的监管部门包括人民银行、工商行政管理部门、公安机关和其他行政机关，但目前相关部门间尚未形成监管协调机制，没有明确各监管部门的职责权限，难以形成有效监管协调机制，对违法违规行为打击不力。

4、经销商的准入、退出机制有待完善

我国对普通纪念币经销商准入审批权限都是集中在各省、自治区、直辖市人民银行，容易造成各地区准入标准不一致的现象。此外，对纪念币经销商兑换纪念币工作的日常检查也是规范分配方式的有效举措，而目前这项工作往往因缺少有效的机制而流于形式。目前来看，纪念币经销商获得了资格审批后往往是一劳永逸的，没有受到退出机制的制约，因此在普通纪念币的管理方面也缺乏公开性和透明性。

5、溢价发行机制不明确

目前我国纪念币的发行面额大多为一元和五元，而以镍铜合金、钢芯镀镍、铅合金等质材铸造的成本价就在0.96元，几乎与币面价值相等，而溢价发行的装帧纪念币发行量更小。因此，目前流通纪念币的“平价发行”方式，已经使价格和价值发生背离。

四、建议

1、拓展发行渠道、改进分配方式、建立公开的信息平台

一是加强市场运作，委托其他证券、基金交易所及社会公益机构、金融业等进行市场销售，做到发行与流通管理公开化。二是在现有的由人民银行主导、各金融机构负责兑换的基础上，利用信息化技术，建立网络平台，由群众在网上申购，由公证机关公证，按照规定购买。三是建立一个公开的普通纪念币发行、分配、兑换的信息平台，对纪念币的总量、各金融机构分配量、各兑换点的存量等与普通纪念币购买者需求相关的信息进行实时更新。

2、加大普通纪念币知识的宣传力度

人民银行尤其是基层央行可采取发放宣传资料、摆放看板、柜面咨询等形式加大对普通纪念币知识的宣传，增强居民对普通纪念币的全面识别能力，为普通纪念币的正常流通创造良好的社会环境。另外，应建立起有多方参与的宣传网络体系，既有政府部门的支持，也有央行的主导，也需要金融机构的积极响应和新闻媒体的大力宣传，让普币知识走进学校、走进社区、走进平民百姓家。

3、明确监管职责，形成监管合力

将纪念币的发行纳入法律管理范畴，明确主管机关监管职责，增强法律约束力。一是按照“谁发行、谁监管”的原则，赋予中国人民银行及其分支机构更多的监管职权，负责发行和流通管理，并以一定的方式进行明示确，不让监管职能流于形式；二是明确工商管理、公安执法等相关政府部门对违法违规行为的查处职责，确保普通纪念币发行的规范、合法、公平及公正。

4、合理控制普通纪念币交易价格

普通纪念币发行后大多在收藏领域进行交易，一方面收藏领域的交易价格应遵循市场规律，由市场需求进行调节，另一方面，经销机构装帧纪念币的出售价格，应由各监管部门共同参与，商议确定。此外，完善溢价发行方式，增加发行收益，强化溢价收益管理，重点对慈善事业和保护历史文化遗产等产生积极的社会效益，形成取之于民用之与民的良性循环。

5、建立完善经销商的准入、退出机制

一是将普通纪念币经销商的准入审批权限上收到总行、上海总部，形成全国统一的准入标准，提高准入门槛。二是明确经销商退出机制，形成“有进也有退”的市场氛围，提高其改进工作的积极性以及警惕性。

普通纪念币虽不如黄金那般保值增值、抵御风险，也不如钻石那般璀璨夺目、价值不菲，但其纪念和教育意义却是无价的。普通纪念币的发行、分配、流通管理问题直接关系到纪念币市场的健康稳定，关系到人民群众对我国金融事业的满意度。因此，对我国普通纪念币发行管理工作的改革已是迫在眉睫。只有顺应时代的要求，持续地改进方法，实事求是，才能延续普通纪念币的辉煌。

[1]张志强：完善我国普通纪念币发行管理的思考[J].金融经济，2013（22）.

[2]曾凡平：国外普通纪念币发行制度与启示[J].青海金融，2014（6）.

（责任编辑：徐悦）