泰安市价格调节基金的实践研究

○万福霞 吴金波

（山东农业大学 山东 泰安 271018）

泰安市价格调节基金的实践研究

○万福霞 吴金波

（山东农业大学 山东 泰安 271018）

价格放开市场后，必须建立国家的宏观调控体系，要建立保障机制，逐步实行风险基金或调节基金制度，这就要求泰安市适时动用价格调节基金，把价格波动的影响控制在最小范围内，防止事态蔓延。为建立价格调节基金制度制定了相关法律政策，政府态度与责任心作为政府财政信息透明度的评价指标之一，对山东省泰安市政府基金信息披露程度起到决定性作用。

价格调节基金 泰安市 实践研究

一、价格调节基金信息供给调查框架

第一，信息调查的对象。要实现财政信息的透明度，必须全面披露财政信息的内容。由于受搜集资料的制约，本文只选取了政府基金来反映财政信息披露情况。在我国，政府基金的运作一部分反映在预算中，还有相当一部分不在预算中显示，被称为预算外资金。因此，研究政府基金的收支必须考虑预算内、外两个方面。本文通过与泰安市物价局局长面对面交流获得了价格调节基金在泰安市的实践应用，同时查看泰安市统计局政府公开信息，对泰安市价格调节基金如何运用展开探讨。

第二，信息搜集主要用途。一是普通公民在与局长会谈过程中山东省信息公开机构和财政厅所表现出来的工作态度和责任心；二是对搜集到的泰安市对价格调节基金的运用作出评价。

二、建立价格调节基金的必要性

价格调节基金是各级政府多种渠道筹集的，用于吞吐商品，平衡供求，调控市场价格，稳定与人民生活关系密切的重要商品价格而设立的专项基金，其必要性着重体现在两个方面。

1、建立价格调节基金具有充分的法律、政策依据

山东省价格调节基金管理办法于2013年11月1日起施行。省长郭树清在2013年8月8日省政府第12次常务会议上宣布管理办法的实行。

今后，山东省将通过投放一定数量的价格调节基金，在价格高时为居民基本生活提供一定保障；在价格低时保护生产者、经营者的合法权益，较好地兼顾各方面利益，疏导价格矛盾，从而构建起价格调整、利益调节、合理补偿三位一体的价格改革良性循环机制。《办法》规定，价格调节基金是用于调控价格、稳定市场、对因价格大幅度上涨或者政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予临时价格补贴；通过财政拨付和社会筹集两种途径筹集，其中社会筹集主要从资源性、垄断性行业企业以及有关生产经营主体中筹集。

“实际上，山东省自上世纪九十年代中期开始就陆续设立、筹集和使用价格调节基金，主要用于向城乡低收入居民发放临时价格补贴、扶持‘菜篮子’生产和流通、补贴地方粮油储备、缓解公用事业价格矛盾、煤炭开采塌陷区环境治理等，是山东省价格总水平始终稳于全国的重要因素。”省物价局局长陈充曾表示。

据统计，截至目前，山东省已有13个市建立了价格调节基金制度，累计使用33亿多元。据介绍，目前山东省仍有济南、德州、日照、临沂四市尚未建立价格调节基金制度，且省级价格调节基金缺失，导致省级价格调控能力以及调剂地区间市场价格调控需求的能力较弱。同时，各市之间工作进展不平衡，已建立价格调节基金制度的市在筹集方式、使用方向、资金管理、操作程序、监督检查等方面规定不一。

《泰安市价格调节基金征收使用管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2008年10月15日起施行。2008年10月9日，为进一步加强政府宏观调控，建立政府运用经济手段调控市场价格机制，维护市场价格基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》和国务院及省政府的有关规定，县（市、区）人民政府依法设立价格调节基金，运用经济手段加强价格调控，平抑价格异常波动，补助困难群体，促进经济社会稳定发展。泰安市行政区域内价格调节基金的征收、使用、管理和监督，均适用本办法。市、县（市、区）价格行政主管部门负责价格调节基金的征收，财政部门负责价格调节基金的管理。发展改革、经贸、国税、地税、建设、煤炭、国土资源、河道、监察、审计等部门按照各自职责，做好价格调节基金的有关工作。市、县（市、区）政府设立价格调节基金管理领导小组，组织、协调和监督价格调节基金的征收、使用工作。

《关于进一步强化措施抓好为民办实事工作落实的通知》，对2013年价格调节基金扶持蔬菜生产、供应、流通和价格稳定资金使用比例、评估范围进行了明确。评估使用范围主要是：“蔬菜（养殖）生产基地（含科技研发）补助不低于总额的13%；蔬菜、肉食等农产品平价直销店（含生产基地直销点、直销店、直销车）建设补助不低于总额的5%，享受补助平价直销店（车、点）销售蔬菜、肉食的价格比市场低10%左右，并对低保户等给予特别优惠；农贸市场、批发市场建设补助不低于总额2%；灾期及节假日蔬菜价格补贴。

2、价格调节基金是抵御自然灾害、防止突发事件引起的价格大幅度波动的迫切需要

为了使价格调节基金更好的落实到群众，对于低保特困在2012年春节发放了560万元补贴。当价格的物价指数上升到50%，将采用联动机制，曾在农村2012年发放了两次，以利润高的单位为主导进行补贴。对于社会公众事业，像泰安热力供热公司进行了2000万的补贴。将亏损的企业与成本倒挂，比如企业30元，物价25元，补贴5元。公交车也可以得到贴息贷款但不是每年都能得到，只有在新购买车辆时才会享受补贴。对于猪肉储备和小粮油的储备采用了地方性储备补给给企业，比如像食用油进行小包装。其中大部分是由国家给省级的中央储备费用，小部分是由市政府进行自己的小额储备。而对于地方储备，由定点储备或者有能力储备的进行储备，像储存粮食的粮食局等。2014年4月18日，省物价局联合省财政厅组成调研组到肥城市王庄镇对泰安市蔬菜价格政策性保险情况进行调研，座谈会上，调研组认真听取了镇相关负责人和当地种菜大户对实施蔬菜价格政策性保险的意见和建议，并就政策的可行性等关键问题进行了深入讨论。对于农业方面，进行农业科研。在财政的规划上年初进行预算规范，在山东省已经有13个市进行规范。

三、建立价格调节基金的可行性

从泰安市看，其有利条件有三。

1、建立价格调节基金多数企业表示理解和支持

建立和恢复价格调节基金，政策性强，涉及面广。为此，我们先后召开了各行业代表座谈会，广泛听取企业的意见和建议。从座谈情况看，大多数的企业认为，政府建立价格调节基金是一件好事情，是政府关注民生，执政为民、有所作为的具体表现，表示理解和支持；希望在制定征收标准时力求切合实际，基金建立后，要合理使用基金，让其充分发挥应有的作用。同时建议在制定征收管理办法时，要一并考虑制定对亏损企业的减免政策规定。

2、征收价格调节基金后对企业的影响和承受力分析

在1998年以副食品价格调节基金命名，2008年10月进行更名为价格调节基金，原因是副食品价格调节基金的应用领域很小，只是应用在了饭店招待所这样的小型行业。在征收困难方面，由于对价格调节基金的不了解，企业不愿意上交，基金的征收又是通过各县市区自己决定，市里是40%，县里却不是很积极上报。由于没有明确的会计处理，无法在财政明确财政收入的使用。

目前全国18个省（区）近百个城市相继建立价格调节基金制度的经验，对启示很大。实践证明，做好价格调节基金工作，已经成为各级政府关注民生、关心弱势群体的生活与构建和谐社会的一种必然选择。在大多数企业经营环境逐步改善，对征收价格调节基金持赞成态度的情况下，建立价格调节基金制度不仅可行，且时机成熟，基础牢靠，势在必行。

3、泰安市对已有建立价格调节基金的经验积累

在山东省泰安市价格调节基金的运用排第二名，地方性的基金是各级政府自己制定。山东省在1995年依据的《价格法》，属于全国最晚。在饭店和住宿业、旅游业等方面征收的少的原因是个体户。要进行机构改革，原因是支出地方太多，汪洋副总理从广东省物价局进行了试点，要保障自然灾害，不保价格指数。对于农民探索的道路，国家扶持力度是最大的。建立粮食保险，蔬菜价格政策性保险是国家发改委按照国务院关于稳定农副产品生产、供应和价格的有关规定实施的，旨在降低菜农风险、保护菜农利益、稳定蔬菜价格。在泰安市主保大陆菜，因为保费太高农民接受不了，因此像在寿光就进行了对于农业扶持的重点探索。对于商业保险也要进行探索，加大政府行为，比如动用国家农科院。

在市长令《泰安市管理基金以及管理办法》第一百三十四号中规定将价格调节基金的征收进行了范围扩展，分为以下两种行业：一是对资源性行业进行征收价格调节基金，像煤炭、铁矿石、岩、石膏、石沙，煤炭是每一吨征收10元，像煤炭和铁矿石的征收部门为地税部门，对岩征收部门是盐务局，对石膏、石沙征收部门是石道管理局；二是对垄断性行业进行征收价格调节基金，像房地产可以按照面积征收，即一平方米10元，在建时要收房地产配套费，由住建委一并代征。像门票，例如泰安市的方特门票或者泰山门票，其中有一部分就是价格调节基金，但是不是所有的立马就征收价格调节基金，要在它营运时间满五年后进行征收价格调节基金。

对于征收部门多，如何进行价格调节基金的管理呢？

可以跟有关部门签订合同，并给与代收部门手续费为收取金额的4%，政府性基金曾多次修改过条规，由于泰安市煤炭产量增大，征收额在全市占1.8亿，而泰安市本地的煤炭产量的征收就已经达到了9000万。矿产资源开采型企业自产自用矿产资源，按原矿石的实际产量征收。对矿产资源开采型企业征收的价格调节基金全额缴入市财政部门开设的价格调节基金专户。市与区县按实际征收价格调节基金额的6：4分成。对矿产资源开采型企业征收的价格调节基金由物价部门按月征收，物价部门可以委托税务部门或行业主管部门代征。

2014年，省物价局联合省财政厅组成调研组到肥城市王庄镇对泰安市蔬菜价格政策性保险情况进行调研。国家发改委确定在我省进行蔬菜价格政策性保险试点，省物价局把泰安市列为全省六个试点市之一，试点的基本思路是遵循“政府引导、市场运作”的模式，选择生产量大、价格波动剧烈、居民需求量大的蔬菜品种，按菜农自愿投保原则，保费采取政府补贴一部分、菜农支付一部份的办法解决，省、市、县补贴保费从价格调节基金中列支。

在山东省，只有青岛是从财政收入中拿出放入价格调节基金；以筹集方式为例，菏泽市的价格调节基金规定按单位及个人每月实际缴纳的增值税、营业税和土地增值税三税之和的1.5%计征；聊城市则要求按实际缴纳的增值税（含出口企业免抵调库中的调库增值税）、营业税税额的2%分别计征。成都市在农业部门有蔬菜保险，重点是在两个季节：在收购环节，对哪个品种进行重点保护。而在杭州市虽然不征收但是也有补贴，比较富裕。

同时，各市因具体情况不同，筹集的价格调节基金规模也差距甚大，多的每年可征收数亿元，少的每年仅征收几百万元。据了解，除了财政拨付之外，省价格调节基金也将从山东电网销售的电能（不含农业生产和居民生活用电）；批发环节的成品油、燃气；省内开采的原油、天然气；通信等行业无法退还消费者的预付费、押金、保证金等；经省人民政府价格主管部门批准采取特殊价格政策的商品和服务项目中筹集设立。在山东省济宁最大的矿产资源1年内上交了7.8亿，并纳入了市政府督查项目，并开展了协调会。淄博市对矿产资源开采型企业按煤炭生产企业按实际销售量每吨10元征收；铁矿石生产企业铁矿石品位30%以上的按实际销售量每吨40元征收，铁矿石品位30%及以下的按实际销售量每吨20元征收；粘土生产企业按实际销售量每吨1元征收；石灰石生产企业按实际销售量每吨0.5元征收；花岗石生产企业按实际销售量每方20元征收。

四、建立价格调节基金所面临的困难和问题

一是对建立价格调节基金的必要性、作用和意义理解还不够深刻，思想认识还不很到位，不够统一。从调研情况分析，一些人认为现在是市场经济，应放开商品的价格让市场自由去竟争。当涉及老百姓生活密切的商品价格发生大的波动时，可由政府直接补贴就行了，没有必要再建立价格调节基金。

二是有少数单位认为征收价格调节基金将会进一步加重微利（亏损）企业的负担。这种之见主要集中在交通运输业企业。认为目前搞市场经济，征收基金对控制市场物价作用不大，由于各行业景气度不同，经营状况差异较大，征收基金对微利、亏损企业来说影响非常大。目前客运实行的是国家定价，如果开征价格调节基金，涉及提价，其结果又会转嫁到群众身上。

三是价格调节基金征收涉及市级部门较多，组织协调工作难度较大。征收主体是物价局，但是县物价局不用汇总到市物价局，进行分灶吃饭，自给自足，乡镇没有物价局的就到县，县中的民政局管理低保户。

五、泰安市价格调节基金应用可借鉴之处

其一，物价惠农。（1）用于评价商店或者超市稳定物价，将蔬菜的价格低于市场价的15%，以引导市场的作用。（2）在大棚上进行价格补贴，实行政策性蔬菜价格保险。其中山东省以6个市进行了试点包含泰安市，从2014年进行“农科税”方案，以市场价为基准。2013年山东省价格调节基金在价格指数上和自然灾害上都为农民做了保本计划，拿到了补贴保费。（3）对于冷藏方面，冷库多大补贴多大。

其二，就泰安市煤炭形势而言，从检查情况看，在泰安出现一些老矿，企业全面亏损，由于在泰安市补贴面太广，承担的生产成本较高。在一年内，像利润高的的行业特别是泰安的东平市的石灰石，泰安能够征收1.2个亿的价格调节基金。而再挖掘其他行业比较难。在济南市之所以没有建立价格调节基金是因为缺乏资源。在聊城市对于所有的纳税均按照两税之和的百分之多少征收；像泰安市一年向企业征收几千万，或者进行全社会征收；对于亏损的企业不好管理，必须代征上交财政，纳入财务预算。

其三，征收部门是物价局采取办法，对于拒交价格调节基金的可以通过强制执行，也可以选择外地的小型的影响不大的作为试验点。比如像肥城市，领导是分管市长，组织机构是组长，有关部门进行协调。依照法律办法执行。以防其由于认识程度低，造成征收难度大。

其四，征收标准要从价计征，增加可行性，使其符合客观规律。税收方面要实行从量计征，通过地税部门征收。对

于资源税要进行从价计征，因此我们要口径一致即要统一改为从价计征。根据资源税的改革，一并改为从价计征，增加地方附加税。在旅游旺季包括旅游门票以及住宿业都要进行计征。优点是基金比较灵活。地方说了算。为了使价格调节基金问题进行规范，在生猪储备上进行警戒线设置，也可以进行活体储备，一年一次储备预算。

其五，征收渠道要重点规范，落实群体。价格调节基金采取财政拨款、补助、补贴和贷款贴息四种使用方式。行政事业性收费单位、经营服务性收费单位、实行政府指导价和政府定价的商品经营单位，由物价部门直接征收；房地产开发企业由物价部门委托建设部门代征；河砂由物价部门委托泰安市大汶河管理局代征；其他单位和个人由物价部门委托地税部门代征。

六、对策和建议

综合以上分析，我们认为建立价格调节基金制度，有利因素是主要的，建立价格调节基金制度的时机和条件已经成熟，应抓住有利时机开征价格调节基金。二要合理确定征收标准和征收范围，不过重增加企业负担。参照外地价格调节基金征收标准，应结合我市工业企业多、生产形势好的实际状况，合理确定价格调节基金征收标准和征收范围，确保工作顺利开展。

目前对于粮食，国家政策性自然灾害，一定要抓重点，农民能够接受的，有好处的交保费。一方面不能让保险公司亏损，一方面也要在农民老百姓身边体现，达到利益均衡。在农业方面物价局要走向改革的前面，由蔬菜到各级政府再到粮食。使其在理论上探索新路，减少农民的后顾之忧。而保险公司也要开发新品种由社会保险推向商业保险，即将60%推向40%，年年减少商业投入。

对于粮食政策性商业保险，国家也要资助一部分钱。在蔬菜以及猪肉方面的储备风险是最大的。而对于信息披露方面县级都是县长说了算。财政给热力公司、供热企业算账，当企业亏损时在给予补贴。在泰安市市长令中规定要在物价部门申报，每年要进行预算计划。其中在2012年拿出5600万用来贴补低保特困居民。其中低保户是通过财政部门，户口为市户口，对于特困户是通过工会部门针对物价上涨进行补贴或者进行联动机制。将补贴分发到最基础给予生产者，农民最多拿20%，并由财政局对于联动机制和低保进行预算。

在泰安的景点、旅游以及外地旅游者身上，一部分是向有经济基础、承受能力较强的行业征收，一部分是向泰安的资源性消费者征收。大市公司在2013年通过住建委申请房地产面积，按照开空面积征收10/平方米，并交配套费的4%代征手续费。如果是一次性开发项目就交一次性费用，将水费和垃圾处理费进行绑定，对于垃圾要统一运作、物价部门也要按照职能进行划分，否则分开收取费用。

对于每年的价格调节基金都要进行相关的预算，留用其中20%用作突发性应急事件，同时向人大上报，根据市预算情况将县的预算也放在总预算会计当中。优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

七、建立价格调节基金所面临的困难和无法解决的问题

困难就是第一财力达不到，第二是支出项目太多。但是最好不能应用于社会公益性事业，因为它属于国家范畴。建议发改委将社会公益事业包含哪些，应用在哪些方面进行规范，在物价形势较好时可以进行提价。对于稳定物价就是在春节设定每人限购，这样市场价格就能降低。使用程序以及使用方向进行明确。如房地产转移等，根据市场设立一些经济适用房。由于商品房征收占用比重较少，因此不给房地产公司进行补贴，并进行成本预算。对于旧房，根据两税之和的百分之多少进行征收价格调节基金。

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（责任编辑：徐悦）