工程量清单计价规范实施的影响及对策

田 浩

（周口市装修装饰和墙体材料改革管理办公室，河南 周口 466000）

自《中华人民共和国招投标法》全面实行后，工程量清单计价规范在国有降低成本及承包商择优确定等方面招投标工作都起到了关键性的作用。在建筑工程招投标中工程量清单计价规范的广泛应用，可以对我国工程承发包方式进行有效改变，并直接影响着我国建筑市场经济秩序与投资效益。

一、工程量清单计价的概况

投标人遵循招标人提供的工程量清单，进行报价的过程就是工程量清单计价。工程量清单报价是指投标人完成招标人所提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则，由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。遵循单位定额或参照建设主管部门发布的现行消耗定额及工程造价管理机构发布的市场价格信息，以及市场环境和生产要素价格的变化，并考虑工程施工风险因素等进行自主报价的一种计价行为。

二、工程量清单计价规范下建筑装饰工程费用的分析

在建筑工程招投标中合理应用工程量清单计价法，可以确保投标人竞争基础的一致性，对投标人计算工程量失误的产生进行有效降低，还有利于“企业自主报价，市场竞争形成价格”建筑市场的形成，并体现出其公开、公平、公正的竞争原则。建筑装饰工程费用在工程量清单计价规范下的基础构成为：建筑装饰工程费=分部分项工程量清单费用+措施项目清单费用+其它项目清单费用+规费+税金。本文主要对分部分项工程量清单费用与措施项目清单这两项进行分析。

（一）分部分项工程量清单

作为工程实体消耗部分项目，是对工程实体部分的计算，其决定因素在于设计图纸。遵循设计图纸，招标人根据清单规范，将整个实体工程按照不同专业、部位及特征进行多种工程量清单的分解。在进行分部分项工程量清单编制时，招标人必须遵循四统一原则，进行项目编码、项目名称等方面的编制。在分部分项工程量清单报价中，应选用综合单价的方式进行报价，主要包含计量单位项目需要的人工费、材料费及管理费等。在整个工程中分部分项工程费用是工程的主要费用，通常情况下占总造价的4/5。

（二）措施项目清单

措施项目清单是在工程项目施工中产生的非工程实体项目。如施工前或施工过程中的技术、生活等。在进行措施项目清单编制时，应先进行施工方案及施工组织设计的拟定，并严格遵循相关施工规定及施工现场情况进行相关价格的确定。投标人报价中不能修改或减增招标人提供的清单内容。措施项目清单内主要选用综合报价，将项作为计量单位，如支架费用等。通常情况下措施项目清单占工程总造价的1/5。

三、工程量清单计价方式对投标报价工作的影响

自2003年7月1日，《建筑工程工程量清单计价规范》实施后，严重影响到投标报价工作的开展，为此应进行相关措施的积极制定，进而对单位市场竞争力的有效提升提高强有力的保障。从《建筑工程工程量清单计价规范》内容及实际工程中，可以对其影响作用进行分析。

首先，投标报价行为是单纯技术性行为转向完全企业实力行为的方式。在传统定额报价模式中，实行的是量价合一的方式，全部企业使用相同的定额、消耗标准、单价、费率等，并在招标中进行标底的设置，最后评判标准以每个投标单位报价对标底的偏离值为准，可以对投标单位预算部门的计算水平及定额水平进行确定，清单计量规范实施后，合理低价中标是其评价的主要标准，通常情况下并不进行标底的设置。全部工程量清单有招标单位提供，遵循自身实力及工程实际情况，各投标单位对消耗量水平、生产要素价格等进行确定，进而形成自主报价，这也是单位综合实力的展现。

其次，要求单位不断提升其管理水平。清单计价规范的实施，并不进行标底的设置，评标遵循合理低价中标的原则，以此提升单位的市场竞争力。在单位经营发展中必须紧紧结合各项成本，加大管理力度。

四、工程量清单计价应用的对策分析

工程量清单计价规范作为建筑工程施工的重要内容，是建筑工程质量提升的重要依据，其应用效果是否良好将对建筑工程质量提升及缩短工期具有关键性作用。在具体工作中，施工企业必须加大工程量清单计价规范的应用范围，提高管理水平。只有这样才能降低投资成本、提高建筑工程的经济效益与社会效益。

（一）建立完善的法律法规制度

对建筑工程项目造价计价行为加大监管力度与实现其规范化，对工程量清单计价体系的相关法律法规进行逐渐完善，并进行相关规范制度的确立，对违反工程量清单规范强制性标准的行为依法查处。在早期实行工程量清单计价规范时，应对其实施过程中产生的问题进行及时处理，在不断完善相关法律法规制度的基础上，建造符合我国建筑行业发展的良好市场竞争环境，确保促使我国建设工程项目造价计价模式与社会主义市场经济发展相适应。

（二）明确划分工程量清单项目

《建筑工程工程量清单计价规范》实施中，应明确划分工程量清单项目，这样不仅可以为工程计价及结算工作提供便利，还可以实现工程管理进度、造价及质量等相关目标。

在建筑工程工程量清单计价体系内应建立统一的计价体系，将专业定额适用范围概念划分取消。在一个工程量清单项目及计量规则中纳入建筑工程各个专业工程，如土建、装饰等。进而实现建筑工程分项工程各项内容的统一性，如编码、名称等，为单位投标报价进行统一计算数据的提供。建筑工程清单子目的划分应严格遵循施工过程及工种工程进行确定，这样有利于综合控制工程建设的进度与造价，同时为消耗量的统一性提供了便利。应将计量支付方式设置在措施性总价项目内，确保主体工程量发生改变时，可以对措施性消耗的补偿费用进行有效确定。

（三）评标办法的严格执行

当工程项目招投标时，必须严格遵循招标文件、设计图纸及现场施工情况等，由招标人进行工程量清单的合理编制。利用清单可以对招标内容进行细化，提升企业的综合实力。遵循招标人提供工程量清单，投标人应与市场情况进行有效结合，通过综合单价法可以进行价格的自主填报。当投标单位具有较高的经营管理水平及施工技术水平时，其投标最终报价最具竞争力。这也是合理低价中标法实施的重要意义。在对市场竞争机制不断完善的同时，还可以对生产力水平进行有效提升，进而起到促进国民经济发展的作用。目前建筑工程项目招投标中，其评标、定标主要有评标专家进行。这样可以实现评标、定标的独立性与公平公正性。工程量清单计价规范的应用，有利于业主、投标人对评审低价中标原因进行全面了解与掌握，以此对评标、定标的透明度、科学性及有效性进行有效提升。并遏制恶意低价竞标现象的产生。

（四）加强工程量清单信息化建设

随着办公自动化的逐渐完善，大量电子文件充斥在生活与工作中。作为一项专业性较强的工作，建筑工程信息管理要求，管理工作人员必须具有较高的专业素质及操作技能，并进行工程量清单信息系统建立与完善。工程量清单计价规范实行后，随着市场行情进行大多数人工、材料、机械设备价格的合理定价，但因人力、经费及渠道等多种因素的制约，建筑工程各方主体在计价活动中必须加大信息的引导作用。基于此，相关部门应充分利用现代信息技术，并进行工程造价信息系统的建立与完善，确保信息传递的及时性、真实性与准确性，并服务于工程计价工作。除此之外，相关部门还应加大工程量清单计价系统软件的研究与推广力度，对标底编制及报价中复杂运算程序进行简化与有效解决，为工程量清单计价规范的实施提供可靠保障。

五、结语

综上所述，随着国民经济发展速度的不断提升，在建筑工程施工中，只有根据建筑工程管理的具体要求，选择与之相适应的计价模式，才能更好地提升工程的质量，这也是施工的重点内容。将工程量清单计价规范应用到建筑工程建设管理中，不仅可以缩短施工工期，还可以提高建筑工程质量，为建筑工程经济效益与社会效益的实现提供了强有力的保障。

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