中国特色博彩旅游业发展

李树万

（渤海大学旅游学院，锦州 辽宁 121013）

一、中国特色博彩旅游业的发展现状

笔者认为，中国特色的博彩旅游业应该是由中央政府设立的主管博彩旅游的机构作为主导，以传统观光旅游为核心，以彩票、赛马、赌场三门形式的博彩业作为补充，与社会的公共福利事业相结合，利用中国居民的赌博心理，通过市场化的运作，筹集社会公共福利事业所需的闲散资金，实现国民收入第二次分配的旅游业。

中国特色博彩旅游业所在的酒店，应该选择在交通便捷、经济发达、基础设施完善、人才众多、便于管理、远离中国内陆的沿海城市，或者是内陆的边界城市。

中国特色博彩旅游可以作为中国一个新兴的支柱产业来发展，通过它来协调发展博彩旅游业所涉及的酒店、餐饮、服务、购物、娱乐与交通等配套行业的发展，延长原有的旅游业的发展链条，实现社会总体资源的重新组合。在一定程度上，解决我国过分依赖于房地产业所带来的困局。

博彩旅游业还可以解决旅游季节性而导致的旅游收入季度的不平衡性，在允许发展博彩旅游业的地方，在其旅游业的旺季大力发展观光旅游，这时的博彩业作为一个辅助性的行业来发展。当到了其迎来旅游业的淡季时，其可以大力发展它的博彩业，吸引更多的游客来到这个城市参与赌博，并且欣赏这个旅游城市在旅游淡季不一样的宁静与安逸。采用这种旅游的发展模式可以解决旅游城市游客数量因季节的分布不均衡，提高所在政府的财政收入，增加就业机会。

二、博彩旅游业发展面临的问题

（一）法律制度方面

与中国的澳门特别行政区不同的是，中国大陆是严禁赌博的。根据我国刑法第303条规定，“以营利为目的、聚众赌博、开设赌场或者是以赌博为目的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”而且，在我国的大陆也尚未建立起一套健全的博彩行业管理标准。在我国目前的法律框架内，博彩业的发展就是违法的，更不要说博彩行业管理标准制定了。

除此之外，博彩还成为世界通用的洗钱方式之一。目前，在我国的彩票采用的是不记名的售票方式，换句话说，无论什么人只要有钱，他就可以购买彩票，而且还没有数量上的限制。这或许会为某些收入来路不明的人提供便捷洗钱方式。

（二）专业人才方面

与传统的旅游不同的是，博彩旅游业需要的是具有流利外语沟通能力、博彩技术娴熟、高素质的旅游从业者。虽然在我国大陆的许多高校内设立了旅游管理专业或者是酒店管理专业，但是这些专业的毕业生也无法满足中国特色博彩旅游业对人才的需求。

与中国大陆各高校的旅游专业相比，很多欧美国家在自己国内的高校内已经建立了不少世界级别的博彩旅游研究机构，如美国内华达大学雷诺分校的赌博与商业博彩研究所、拉斯维加斯分校的博彩研究中心等。除了欧美的高校以外，中国的澳门大学在2003年开设博彩管理学士专业，澳门大学的博彩管理专业是国际旅游管理专业的一个分支，该专业设有心理学、法律课程。

中国特色博彩旅游业正是因为在管理人员和高素质服务人员方面缺乏相关的人才，这必然会导致中国特色博彩旅游业的发展受制于人。

（三）基础设施方面

尽管现在中国的GDP排名在国际上仅次于美国，居世界第二，旅游业也因为国家的经济的高速度而正逐步成为我国的支柱产业。但是中国的市场经济体制还不够健全，中国的基础设施、公共服务、环境卫生、道路交通、旅游管理水平和配套环境方面，与许多的发达国家和地区还有较大的差距。除了四星和五星级的酒店以外，很多的旅游设施与理念难以与中国发展的博彩旅游业相配套。

（四）社会负面影响方面

对于中国特色博彩旅游业，除了看到它将带来巨额利润的同时，我们也不能忽略博彩业给社会带来的负面影响。笔者认为，即使是在中国这样的社会主义国家发展博彩旅游业，它也会造成严重的个人问题、家庭问题、经济问题和社会治安等问题。

在澳门涉及博彩的相关案件由2003的414起上升到2004年地823起，增长率高达98.8%；2005年相关的犯罪案件发生为1093起，增长率为32.8%。

此外，在国务院公布的《海南国家旅游岛规划纲要》中指出，可以在海南试办一些国际上通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。海南岛可以利用它在立法方面的特权，适度开放博彩旅游业的合法化，制定符合本地区在博彩旅游业方面的法律法规。

一旦我国特色的博彩旅游经济在海南取得了成功，博彩旅游就可以作为特殊形式的娱乐活动在立法方面获得认可，并在中国大陆的某些符合条件的地区集中发展由政府主导的博彩旅游业。

三、博彩旅游业发展对策

（一）大力培育高素质的人才

基于我国博彩旅游业管理人员和高素质服务人员严重匮乏的现状，可以在国内借鉴传统博彩旅游业发达国家或地区的经验，设立具有我国特色的博彩旅游业的研究机构，在部分大学试点开办与博彩旅游业相关的学位课程。并且加强与国外博彩旅游业相关人员的交流活动，举办各种形式的博彩旅游的论坛。我国政府还应该拿出大量的资金来支持我国特色博彩旅游业的学术研究，提高博彩旅游业研究人员的积极性。

此外，可以向欧美等博彩旅游业发达的国家派遣留学生，以及与博彩旅游业相关的服务人员，增加留学生对于博彩旅游业相关知识的了解，提高博彩旅游业服务人员的技能，培育我国自己的博彩旅游业的管理人员和高素质的服务人员，为我国博彩旅游行业的蓬勃发展打下坚实的基础。

（二）完善相关的设施

对于中国特色博彩旅游业的发展，不建议把西方的博彩设施移植到中国来。尽管中国改革开发已经有了三十多年的时间，中国民众的思想观念也是极大的飞跃，可是中西方文化还是有较大的差异。中国特色的博彩旅游业的特色不仅在于它的管理方式和经营方式，还在于它的相关设施上，对于国外流行很广，但是对民众有负面影响的博彩活动要严厉禁止。

我国可以在海南这个国际旅游岛上开展适合我国民众参与的博彩活动，然后再向中国其他发展博彩旅游经济的地方推广。

（三）博彩旅游业的规划

博彩旅游业除了会给其经营者和当地的政府带来丰厚的利润外，它所带来的社会成本远远超过其产生的效益。所以对博彩旅游业的规划是十分重要的。

博彩旅游业需求影响的因素有很多，其中最重要的是：便捷的航空交通；客房的数量和附加物的面积；本币与外币兑换的方便程度；从外面来到当地的博彩旅游者的比例；其他的旅游娱乐设施等等。

因为博彩旅游业是以外来的旅游者作为市场目标的，因此，赌场应该建在远离居民区的地方，以减少本地居民参与赌博；根据影响博彩旅游业的经济因素，赌场还应该建在拥有便捷的航空交通，餐饮、酒店、娱乐服务设施齐全的地方，最好是建立在经济发达的、面积较大、离大陆较远的小岛上，这便于对赌场的管理。赌场最好是采用严格的会员制度，参加博彩旅游活动的旅游者想成为某赌场的会员，就必须凭借有效的证件和高达上百万元的会费才能加入其中。中国特色博彩旅游业是为高官和富商服务的。实行严格的会员制度，避免经济收入中，等的人员参与博彩活动而造成的种种的社会问题。

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