高等院校固定资产管理与核算问题探究

孙丽丽

（廊坊职业技术学院财会金融系，河北 廊坊 065001）

当前，我国高等院校的教育理念较之过去有了很大改变，为了保证能够培养出满足社会发展需要的合格人才，高校非常重视教学与科研能力的提升，投入了大量资金购置固定资产，使得固定资产占总资产的比率持续提升。但受制于计划经济管理惯性，高校对固定资产的管理非常散乱，不但没有健全的管理体制，也没有建立起严谨的核算机制，导致账面记录的固定资产价值与实际价值之间存在着巨大差异，致使高校固定资产使用效率一直很低。因此，如何做好高校的固定资产管理与核算工作，令其不但能够反映出真实的固定资产价值水平，又提升固定资产的使用效率就成了学术界关心的焦点，也是笔者研究的课题。

一、高校固定资产管理与核算相关理论简介

（一）相关理论

1.人力资源管理理论

学术界的研究成果认为人力资源管理可以细化为很多分支内容，具体包括：人力资源开发及其战略、薪酬管理、绩效管理、人员激励、人员培训、人力资源规划、招聘与测评、工作分析与评价等，这些分支内容对企业与公共部门的人力资源管理同样适用，高校作为公共部门自然也可以应用上述人力资源管理内容。

2.公共产品理论

对于高校而言，公共产品可以这样理解：（1）所有学生都是通过高考这种统一的方式录取的；（2）学生就读需要支付一定的学费。作者应用这种理论主要是想突出高校教育的准公共产品属性，因为其不但有助于提升高校的教育效率，还能提升其固定资产的管理与核算水平，保证其所提供的会计信息符合相关法规与高校运营的需求。

3.受托责任理论

这种理论当前主要还是应用于企业中，其是指随着企业规模不断扩大，企业所有者再也没有能力独自管理企业事务，而需要委托其他人代为管理的情况。当然，受委托者应按照委托者的要求合理安排企业的各项运营活动，从而实现最大化股东价值的最终目标。虽然这种受托责任观是以追求利益为目的的，但在高校中同样可以应用。

4.会计控制与信息系统论

作为对经济事项的记录与核算方式，会计是任何经济组织都不可缺少的一种管理形式。会计控制系统的架构可以分为经营循环和决策过程两个系统。会计信息系统不但能够为决策者提供决策参考，还能为相关部门提供所需信息；会计控制系统则是根据收到的反馈信息，分析当前的运营以及财务状况，再根据对当前状况的分析制定后续经营决策。

（二）相关概念

1.资产

企业资产就是企业在过去运营过程中累积的、能够控制或者支配的、可以产生经济收益的资源。虽然高校的运营目的不是营利，但随着高校运营模式的调整，其也和企业一样越来越重视成本控制，所以，可以对上面资产的概念进行简单修正，形成高校资产的概念。具体来说，高校资产就是高校在过去运营过程中累积的、能够控制或者支配的、能够提升学校教学或科研能力与效率的资源。

2.固定资产

高校固定资产是指那些价值超过500元，使用年限超过1年，同时在使用过程中能够维持初始状态的资产，当前高校都是以这一定义为指引编制固定资产目录的。

3.会计核算

会计其实就是一个复杂的经济信息系统，其通过对各项单独经济事项的记录与核算，反映经济体整体的财务运行状况。同样的，高校会计也应完整、真实、准确的记录发生的经济事项，并按照相关规定进行核算，只有这样才能保证固定资产会计核算信息真实有效。

二、如何提升高校固定资产管理效率

（一）完善组织结构，合理调配人员

高校想要提升固定资产管理效率首先就应该完善固定资产管理组织结构，同时合理调配管理人员。工作中，高校应将管理组织设置得尽量简洁、扁平一些，这样不但能够提升各组织部门之间的工作协调程度，还能提升管理效率。结合高校教育的特点，可以按照院系以及部门来细化高校的固定资产需求，从而提升核算的针对性与全面性。

如果按照院系划分的话，主要有：文科学院、理科学院、经管学院、外语学院、人文学院、环境学院等，虽然我们可以按照以上的方式来划分，但其实学科之间还是存在一定的交叉，所以，这种划分形式也不是绝对的。对固定资产进行配置的时候，高校必须做好固定资产在不同院系之间的共享处理。如果按照部门划分的话，主要有：机关、后勤集团、图书馆、档案馆、信息与网络中心。同样道理，部门之间的工作也存在衔接与交叉的部分，所以，高校在配置固定资产的时候，也应考虑固定资产在不同部门之间应如何共享。

结合高校的运营情况，需要建立专门的固定资产管理组织来提升固定资产管理效率。实际工作中，固定资产的管理与核算工作应划归至一个部门，而该部门再下设科室，由各个科室负责具体的管理以及核算工作。

自建或者购入的固定资产在验收合格、投入使用之后，必须进行相应的资产转移与入账处理，同时将这些资产统一交给资产管理科。设置好了管理组织之后，还应安排合适的人员就任组织中的工作岗位。建议高校在安排人员的时候，不但要考虑人员的综合职业素质，还应考虑这些人员之间的权力制衡关系，从而避免出现渎职或者舞弊的现象。

（二）实行网络管理

1.健全高校固定资产管理制度

想要获得理想的管理效率，就必须有健全的管理制度。高校应结合自身运营实际设计具有针对性、可行性、实操性的固定资产管理制度，并要求所有相关岗位的人员都必须严格按照制度的要求开展工作。为了提升这些岗位人员的工作自律性与积极性，高校还应制定相应的奖惩机制，对那些严格执行固定资产管理制度，为学校避免了固定资产损失的人员进行奖励；对那些不按照固定资产管理制度要求工作，为学校带来固定资产或者相关其它损失的人员进行处罚。

2.应用高校固定资产管理网络系统

高校应开发并应用固定资产管理网络系统，具体需要做到：第一，打造内部管理网络平台；第二，开发固定资产管理信息系统，系统中不但要包括日常的固定资产管理信息，还应包括固定资产使用、处置或者调剂等信息，以方便系统使用者准确了解当前固定资产的实际状态。

3.系统的日常维护

高校应做好固定资产管理网络系统的日常维护工作：第一，要做好网络安全的保护工作。除了安装防火墙与杀毒软件之后，高校还应对系统中的重要数据进行加密处理，避免他人通过网络恶意盗用系统数据并将数据传播出去；第二，高校应做好系统的数据备份工作。由于系统操作用户众多，因此，系统数据总是处于不断变化之中。为了保证数据的时效性与准确性，高校应及时对固定资产管理网络系统中的数据进行备份。

（三）绩效考核与激励

实际工作中，高校可以设置相应的考核指标来检验岗位人员是否按照学校的要求对固定资产进行了管理以及实现了怎样的管理收效；得到考核结果之后，高校应根据考核结果对相关责任岗位人员进行相应的奖惩，以提升固定资产管理制度的权威性，同时提升责任岗位人员的工作自律性。

三、如何提升高校固定资产核算质量

（一）重新界定核算范围

国家已经发布了高校新会计核算规范的征求意见稿，该意见稿中将建议对高校固定资产的一切会计处理都按照企业的会计处理方式进行；同时，其重新界定了高校固定资产的范围，认为价值超过2000元，使用年限长于1年，而且使用过程中仍然能够保持原始状态的实体资产都应作为固定资产。另外，征求意见稿还扩大了高校固定资产的核算范围，将原来作为其它会计事项处理的科目纳入了固定资产核算体系，大大提升了固定资产核算的全面性与完整性。

（二）具体账务处理

1.旧有固定资产核算

高校应全面清查旧有的固定资产，并对这些资产进行重新核算，以保证其账面价值与真实价值相符。当前我国绝大部分高校的固定资产账面价值与实际价值都严重不符，基于此，建议高校委托专门的评估机构对当前的固定资产价值进行评估，并根据评估价值对账目中的记录数值进行修正，这样不但能够提升固定资产核算的准确性，还能帮助高校管理者掌握当前高校固定资产的真正价值，为开展后续工作提供支持。这里需要注意的是，在处理评估价值与原有账面价值之间差异的时候，必须按照会计规范的要求操作，不能简单地将评估差值作为其它费用或者收入处理。

2.改善高校固定资产核算账物处理的建议

（1）计提折旧

高校应以当前固定资产的实际情况为立足点，建立科学、可行的固定资产计提折旧制度，并严格按照制度的要求进行相应的账务处理。

（2）剔除“修购基金”科目

其实“修购基金”这一科目在一定程度上与折旧是重复的，所以，高校应在进行固定资产核算的时候剔除这个科目。

当实际工作中，高校应在计提固定资产折旧之后，对其它会计科目产生的余额进行统一处理，不单列“修购基金”，而是将这些余额以“一般基金”计入固定资产账目中。

（3）剔除“固定基金”科目

我们都知道，一个经济组织的总资产=总负债+净资产，也就是说，经济组织在进行账务处理的时候，都是以这一标准等式为基础的。当前，高校如果有新增固定资产，那么其会同时在“固定资产”与“固定基金”两个科目中记录，这无疑会虚增高校的净资产。基于此，作者建议高校应该剔除“固定基金”科目，以折旧的方式对固定资产价值进行抵减，以保证其账面价值与真实价值基本相符，避免重复计价的情况出现。

3.新会计制度下高校固定资产的核算流程

（1）确认

在收到外购固定资产或者自建固定资产通过竣工验收之后，高校需要将其作为固定资产计入会计账。

（2）初始计量

除了计量固定资产的原始价值之外，高校还应根据这些资产的具体属性确定折旧计提方式以及估计净残值等。

（3）后续计量

进入正常的账务处理流程之后，高校就需要开始固定资产的后续计量工作，主要内容包括：计提折旧；固定资产维修费用；固定资产性能升级费用等。

（4）处置

高校对固定资产进行处置的情况主要有：固定资产达到使用寿命，无法继续使用；高校因其它业务需求出售固定资产；高校以固定资产作为投资参与校外项目等。

实际上，高校虽然作为公共部门，但是其对固定资产的具体账务核算和企业之间的区别并不大，以及在进行了账务处理之后，高校就需要定期做好固定资产的盘点工作，以便及时发现账务处理存在的问题，并进行相应的改进。

[1]奚玉国.高等学校固定资产管理存在的问题及解决对策[J].市场周刊（理论研究），2012(6).

[2] 胡明友.当前高校固定资产管理现状及探析[J].山东商业会计，2013(3).

[3] 刘松艳.浅议如何加强行政事业单位固定资产管理[J].中国外资，2013(21).

[4]王浩莉.浅谈行政事业单位固定资产管理中的问题及对策[J].山西财税，2013(11).