新形势下的公路财务和会计工作探讨

刘国华

（河南省鹤壁市公路管理局，河南 鹤壁 458030）

一、财务管理和会计核算的概念简述

公路财务管理是对公路建设中资产的购置、资本的融通等资金流动的管理，以完成公路的建设、管理和养护任务。公路财务管理是工程项目管理的重要组成部分，它不仅包括固定资产管理和资金筹划及流动资金管理等资本的管理，还包含了财务预算、成本控制、风险控制和盈亏平衡管理等在内的资本的监督和控制。财务管理就是要根据财经法规制度，依照财务管理的原则，处理财务关系，进行科学的经济管理。

财务管理贯穿于公路建设的始终，是工程建设的命脉，所以进行科学的财务管理十分必要。通过有效控制财务预算和成本，提高资金利用率，强化对资本的监管和管理，最后对管理数据进行分析以财务报告形式交与公路管理部门，为公路建设决策制定提供依据。

公路会计核算是组成会计工作职能的一个重要方面，它是对公路资金运动信息的反映。会计核算属于事后核算，对资金使用、成本耗费等进行计量核算，主要包括了会计工作中的记账、算账、报账工作。合理的会计核算不但可以保障会计工作的质量和效率，还可以为财务管理提供相关的会计信息。

二、公路工程建设中财务会计工作存在的问题

随着公路建设的发展，我国对公路建设管理的监督管理也取得了一定成效，但是发现在进行财务管理和会计工作中还存在着很多问题，亟待解决。

（一）财务管理存在的问题

1.管理观念淡薄

公路建设中财务管理观念的淡薄，直接影响管理人员投入的力度，进而影响了管理的质量和效果。会计工作人员常常因为对资金缺乏控制管理而导致后期资金的无法控制。所以，财务管理观念的淡薄是带来财务管理问题的首要因素。长期以来，由于对财务管理工作认识不足，不够重视，狭义的认为财务管理就是对资金核算，致使财务管理工作松散混乱，如同散沙，问题重重。另外，由于认识不足部门之间互不重视，缺乏协作，导致信息障碍，从而影响资金的管理和投入。

2.财务管理体制不够健全

目前，公路建设项目存在着体制弊端，由于体制的不够健全，造成了管理工作的展开缺乏制度保障而效果平平。工作进行时，如果没有制度的有效制约，就会使财务管理工作不受约束，可方可圆，弹性较大，进而失去控制。没有健全的管理体制对管理工作的有效约束，就算投入再多人力物力也是事倍功半，导致控制失灵。制度的漏洞和资金的诱惑，管理人员为了追求个人私利，营私舞弊，挥霍公款，诱发违法违规甚至是经济犯罪现象。此外，财务管理体制缺乏配套的监督管理机制。公路建设中财务监督管理机制存在漏洞，难以对公路建设的整个过程进行有效监管，无法保障财务管理工作的质量和效果。制度漏洞为健康和谐的财务管理工作埋下隐患，难以抵御财务风险，一旦失控，将会对整个公路建设造成无法弥补的损失。

3.管理人员素质水平不高

公路建设中财务管理人员素质普遍偏低，管理不够规范，专业性不强，不仅影响财务管理人员的整体水平，而且会制约整个公路事业的科学发展。对财务管理人员的招聘不严格，造成从业人员专业性缺乏管理工作混乱，缺乏条理性。同时，人员流动性强，导致人才流失现象层出不穷。

（二）会计核算存在的问题

会计核算是会计工作的重要环节，是进行资金管理的重要凭证。但是，我国公路会计核算不但存在着体制缺陷，而且与财务管理工作分工不明，影响着资金管理的质量。

1.会计核算缺乏独立性

当前，公路建设管理人员认识不足，对会计核算工作不够重视，没有将会计核算与财务管理分开。这使得会计核算工作缺乏独立性，其职能受到限制，难以发挥应有的作用。公路建设中会计核算与财务管理没有分离，职能制约也是双面的，不但不能促进财务管理发展，反而会引起管理的混乱。

2.体制缺陷

会计核算同财务管理一样，都存在着体制上的问题。公路财务和会计管理是基于价值管理之上的，如果没有合理的制度规范，资金的使用支出就没有一个统一的标准，不但影响资金的控制，更不用说资金的价值创造。而且，公路建设中的资金流动性较大，如果不进行有效控制，其势必也会影响资金利用的效果。

三、公路财务和会计工作问题的应对措施

新形势下，解决公路财务和会计工作存在的问题刻不容缓。针对公路建设中存在的财务管理和会计核算方面的问题，本文提出了一下几点建议：

（一）强化管理观念，提高人员素质。

随着国家对公路建设的力度加大，资金投入约来越多。资金的有效运用，需要财务管理人员科学的监督和管理。针对公路财务和会计工作中的管理认识不足，应该强化管理观念，提高人员的专业素养。要严格把关，招聘一些具有从业资格证书和业务经验的专业人员，以提高财务管理和会计核算的整体水平。财务管理部门要定时对从业员进行培训，提供外出学习交流机会，学习已有的科学管理经验，提高资金的利用率。同时，从业人员要增强责任意识，严格遵守制度规范。

（二）强化体制改革，健全公路财务管理体制

要不断促进公路财务管理规范化，就需要健全的公路财务管理体制。公路财务管理和会核算工作的合理有序需要强有力的体制保障。强化公路财务管理体制，其实际就是要对从业人员工作、机构、制度、政策进行规范化管理。所以，要确定财务管理和会计核算工作的重要性地位，加大体制改革的力度。要完善财务管理和会计核算的控制机制，对项目资金进行有效控制，为管理提供真实准确的数据信息，从而有效提高降低和规避财务风险的能力。还要完善财务管理和会计核算的预算机制，提高公路建设资金利用率，为后期工作的进行提供向导。而且，要完善财务管理和会计核算的监督机制。此外，财务管理单位要实行经济责任制，根据财务责任承担相应的经济责任，权利越大承担的责任就越大，享受的利益就越多。同时，还要将职业道德制度化，强调资金管理中的道德原则。

（三）财务与会计工作的分离与整合

财务管理与会计核算本身就是相互独立的两门工作。实行财务管理与会计核算的分离，可以有效提高财务会计工作的管理质量和水平。机构分设不仅可以各司其职，发挥各自职能，提高专业化的程度，还可以相互促进补充，共同进步。财务管理与会计核算分开，使得财务目标和会计目标更加明确，利于工作的展开和深入，进而为管理与决策提供更加客观真实的数据信息。

但是，财务管理与会计核算机构的分离并不意味着彼此的割裂，二者是相辅相成的。财务管理工作的有效进行必定会推动会计核算工作的顺利展开，同样，会计核算的规范管理也会促进财务管理工作的改善。在公路建设中，对财务管理与会计核算两项工作进行资源整合，提高财务管理的整体水平。

（四）以网络为平台，实现财务与业务互通

经济发展的新环境下，财务会计工作也要与时俱进，适应时代发展的潮流。以网络为平台，实现财务与业务的互通，成为一种具有时代特征的新的财务管理模式。这种模式实现了财务工作的网络化管理，对网络资源进行整合，还增加了公路的养护管理和路政管理，开发了财务、收费、养护和路政等在内的管理系统和软件，对财务数据和业务数据进行数字化管理。这不仅有利于管理，而且数据传递方便快捷，可以实现各部门之间信息的良好沟通，促进部门之间的协作。利用网络化的平台，资料分析更加及时和准确，提高了数据信息的真实性和准确性。网络化的财务会计工作是时代的选择，大大增强了监控力度，提高了财务管理和会计核算的整体水平。

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