公共财政预算改革给事业单位带来的影响

2015-01-02王馨璐

北方经贸 2015年1期

王馨璐

（渤海大学管理学院，辽宁锦州121000）

一、公共财政预算改革给事业单位财务管理带来的影响

（一）有利于加强预算监管，提升预算透明度

在公共财政预算改革制度下，各事业单位职能部门在未来年度的项目优先次序和资源分配，都在公共财政预算改革框架中有所设定，将预算安排以预算报告的形式，尽可能多地呈现在社会公众面前，使得社会公众能够清楚地认识到事业单位未来几年的政策倾向，促使预算管理工作的公开、透明度得到提高，加强社会公众对事业单位行为的监督力度，同时方便个人对资金从整体上根据宏观经济形式作出安排。在社会公众加深了对事业单位职能的了解程度之后，有利于促使事业单位建立起行之有效的工作问责机制。

（二）有利于更多财政资金收支安排纳入预算监管范围

根据最新预算报告显示：有些社会保障基金和债务支出业务尚且没有纳入预算管理工作的范畴，这对预算资金收支情况的公开性与透明性造成了直接性的影响，对加强全口径预算审查监督工作的成效很不利。这些仍未纳入预算管理工作范畴的财政资金涉及到的范围很广，造成的影响也很大，行为产生的效果会持续很长时间，致使年度预算工作的效果难以得到有效的发挥。

二、公共财政预算改革背景下事业单位财务管理创新的必要性分析

（一）经济管理全球化发展的要求

目前世界的经济发展逐渐趋向全球化趋势，我国自从加入世界贸易组织体系以后，某些垄断行业开始引入竞争机制，有些事业单位渐渐被打破了其垄断性，从而有效地降低了一些事业单位的行业垄断地位，事业单位的市场竞争日益激烈化。同时，由于更多的外资金融机构逐渐打进国内市场，导致我国的金融市场发生了巨大的变化，对事业单位的发展产生了很大的影响。另外，随着经济全球化的不断深入，一些国外先进的经营理念对我国事业单位的发展产生了巨大的冲击，人们普遍对事业单位的工作效率以及服务质量提出了更高的要求。外部环境的变化要求事业单位必须不断提高其管理水平以及管理手段，因此，事业单位迫切需要提高其管理水平，对其财务管理进行不断地创新，最终推动事业单位的稳定可持续发展。

（二）事业单位深化改革要求其必须进行财务管理创新

随着事业单位改革的不断深入，事业单位生存环境以及发展状况开始产生了巨大的变化，部分的事业单位逐渐开始转变体制，开始面向市场，向企业性的经营组织转变。虽然目前国家仍然对某些事业单位进行一些财政支持，但是由于国家的财力有限，事业单位在发展的过程中需要充足的资金支持，事业单位的发展不可能完全依赖国家的扶持。事业单位需要自主开展一些与本事业单位工作性质以及职能一致的经济活动，从而实现事业单位经济效益最大化目标，有效地解决单位资金短缺的问题。目前，国家改变了以往对事业单位进行统一计划管理的模式，事业单位逐渐转变成面向市场化的运作机制，事业单位都参与到竞争中去。为了适应市场环境的变化，事业单位必须对其财务管理进行不断创新。

（三）网络的发展以及相关法律法规的完善

目前计算机网络技术的不断发展，计算机在各个领域中广泛应用，会计逐渐向会计电算化趋势转变，网络财务应用也越来越普遍。构建网络财务技术平台是事业单位进行网络财务的重要内容，事业单位可以充分利用网络，将其与财务有效地结合在一起，财务与计算机进行协同管理以及在线管理，最终实现资源共享的目标，使单位间的财务信息能够有效地传递，从而能够及时地解决问题。如果单位想要充分地利用网络财务，则需要对其财务管理进行不断创新。同时，国家在不断地完善相关的会计法律法规，尽量保证我国的会计法律能与国际法律接轨，因此，每次修改都会产生一些变化，这也要求我国的事业单位需要对财务管理进行创新，保证其与会计法律法规的变化发展相一致。

（四）当前事业单位在发展过程中存在的问题要求其进行财务管理创新

我国虽然建立了社会主义市场机制，但是许多事业单位并没有树立面向市场化的观念，严重缺乏市场竞争意识，单位的财务管理机制与市场经济的发展也不相符。事业单位面对新的市场经济形势，在发展的过程中必然会遭遇到很多的风险，许多的事业单位防范风险的意识较差，防范风险的能力较低，因此，很容易给事业单位带来较大的财务风险。目前，事业单位的管理机制基础较为薄弱，单位的财务审计以及监督工作执行不到位，在收入管理方面没有制定有效的措施。在支出管理方面没有制定严格的标准，单位的账务核算处理程序不规范，导致其会计处理工作存在混乱的现象。同时，单位的内部监督执行不力，外部监督也没有经常性以及针对性。因此，事业单位需要对其财务管理进行创新，从而提高单位的财务管理水平。

三、公共财政预算改革背景下事业单位财务管理存在的问题

（一）管理体制存在缺陷

首先，一些事业单位的领导对财务管理没有足够的重视，对财务管理的相关政策与法规没有深层次的了解。事业单位由于是非盈利性，因此对于财务管理的态度相对来说不如企业严格，在体制方面存在着很多的漏洞，例如资产管理的混乱，财产管理责权不清，清查制度的不完善等等，同时监督机制存在着缺陷，固定资产的管理出租等无法全面落实，程序化管理不足。

（二）会计准则存在执行不力的现象

会计准则执行不力的现象，表现在很多方面，例如票据管理不规范。如今事业单位多头开户的现象严重，票据管理存在着诸如手续不健全、存根与入账金额不相符、核销监督漏洞等一些违纪问题，制度执行力度的不够也体现在对应缴款项的管理和财务结账上，执行力度的不够也在一定程度上滋生了腐败行为。

（三）财务管理意识淡薄，财务管理绩效考核机制

由于我国行政事业单位缺乏财务管理观念，不重视内控制度的建立，缺乏完善化的采取管理绩效考核机制，因而引发了一系列的问题，例如，工作“自转”，员工缺乏工作积极性；制度修订不及时等等。上述问题的存在，是单位忽视规范运作的直接体现，折射运作意识方面我国行政事业单位的欠缺，要想缓解这一问题，不仅需要落实管理运作意识而且需要建立起健全的内控管理制度，完善单位采取管理工作的绩效考核机制，满足财务会计管理工作的要求，激发员工的工作热情。

（四）财务会计监督体系不健全，致使监督力度不够

在我国社会主义市场经济不断发展的形势下，行政事业单位没有及时完善财务会计监督管理体系，再加上财务会计准则相对落后，这都成为了行政事业单位获得更大发展的制约因素。因此，要想解决行政事业单位财务会计管理的问题，改善财务会计管理薄弱的现状，就必须进一步加强和健全监督体系。另外，行政事业单位目前无法实现对各个环节工作状态的实时监控，这主要由于风险监督常态机制的建立和完善受到限制，应该得到行政事业单位的重视才行。

（五）没有重视会计人员素质提高工作

事业单位的财务管理工作在政策性、技术性、规范性上要求很高，必须由具有高素质、精业务的会计人员来保证高效的管理。因此，不断提高行政事业单位的会计人员的素质显得尤为重要。然而，从目前事业单位的财务管理现状来看，在开展会计人员素质培训工作方面，还存在着诸多不足之处。例如，事业单位领导过于看重财务管理工作，却忽视了单位会计人员的继续教育培训工作，这直接影响到了单位财务管理工作的成果，不利于取得良好的工作效果。对此，事业单位领导应该加强对此项工作的重视程度，实现行政事业单位财务管理工作长期有序、健康发展。

四、完善事业单位财务管理的对策

面对现如今公共财政预算改革给事业单位财务管理带来的影响以及事业单位财务管理所存在的问题，笔者根据自身在工作中的实际经验的总结，提出以下几点加强事业单位财务管理的对策。

（一）完善管理体制

主管事业单位财务管理工作的人员，需要这对单位管理制度不完善的状况，采取措施加强对财务管理工作的投入力度，首先需加强对成本管理工作的重视程度；其次建立起完善化的风险管理机制。同时，要建立健全单位审计与控制管理制度，规范财务管理行为，加强审计与督查，实行严格的监管分离，规范财务运作，及时发现工作中的违法违纪问题并严肃处理，从而提升单位管理工作的效果。

（二）严格执行财务会计准则

1.学习相关法律。从《会计法》入手，加强对各项制度和准则学习和运用的力度。其一，加强对会计核算信息准确性的重视程度，提高会计信息的质量，推动会计信息透明化，促使会计信息披露制度更加规范；其二，及时反映单位的经济情况，让单位领导能够了解日趋复杂、多变的经济环境；其三，为了杜绝个人操纵财务工作的现象，单位要严格执行会计准则的相关要求，并处理好会计准则的灵活性与统一性之间的关系。

2.杜绝操纵财务会计人员工作的现象。这就要求及时披露逼迫和授意财会人员利用其熟悉的会计制度造假的行为，一经发现，严格惩罚。

（三）提高财务管理意识，建立完善的财务管理绩效考核机制

1.单位财务管理想要根本的转变，要从转变观念开始。因此，要想促进行政事业单位的财务管理工作不断发展，首要任务就是抓好财务人员的思想认识，鼓励其不断提高自身业务素养和能力，增强财会工作的监督作用，从而使公共财政资金的使用效益得以提高。另外，还应该加强财会人员的管理意识、风险意识以及道德意识，促使其提高政治思想觉悟。

2.重视财务管理绩效考核机制的建立。绩效考核侧重于工作效率，是激励员工的重要方法。因此，要结合行政事业单位的实际，在加强定期抽查力度与密度的基础上，合理实施“奖惩”，从而推动绩效考核制度的执行，当单位的会计核算工作达到及时、准确的要求，则应该给与嘉奖，而被查出会计信息严重错误和纰漏，则要彻底追究责任，以物质或行政处罚的形式处理。在绩效考核的基础上，还要提倡激励机制，合理实施薪金制度，调动工作人员的工作激情。

（四）建立健全财务会计监督体系，增强监督力度

事业单位的财务管理应当责任到人，必须要有严格的管理制度，采取措施建立健全采取会计监督体系，并建立起完善地账簿记录，严格按照“严格控制、及时清理”要求，加强对财务管理人员的监督力度，同时要开展财务活动分析，提升管理的力度与水平，加强对收款、付款项的清理强度，财务部门要加强会计信息的真实性与准确性管理，依法确认坏账并且要及时核销，坚持对财务信息负责任的态度，同时加大执法的力度。

（五）加强对会计人员素质培养工作的重视程度

由于财务会计人员具有制造单位财务会计信息的功能，所以财务会计人员是行政事业单位财务会计工作的主体。倘若财务会计人员能够以身作则，抵制各种和诱惑，拒绝制造虚假的会计信息和财务报告，认真履行职责、遵纪守法，那么，行政事业单位的财务会计财务管理质量就会上升。因此，单位应该加强对会计人员素质培养工作的重视程度。

1.严格执行财务会计岗位准入制度。行政事业单位在招聘会计人才的时候，要严格遵循岗位准入制度，在明确会计人员的从业条件的同时，选用具有多样化知识结构和层次的人才，打造高素质的会计工作人员队伍，提高行政事业单位财务会计工作的成效。

2.加强对现有财务会计人员的后续教育培训工作的重视程度。首先，借助培训、知识讲座等形式，提升现有财务会计人员的综合素养和业务技能，其次，开展数理统计、计算机方面的学习活动，提高财务会计人员的专业知识和计算机操作技能，促使他们形成健全的法律法规知识体系，增强数据处理程序和推断能力。