提高农业科研单位基本建设项目管理水平的几点思考——以“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目为例

李 专 ，刘昭华 ，杨 衍

（1．中国热带农业科学院附属中小学，海南 儋州 571737

2．中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所，海南 儋州 571737）

笔者在项目“苦瓜设施栽培技术集成与示范”具体实施过程中，发现农业科研单位基本建设项目管理的底不清、事不明，合同用语不精确、不规范，管理团队不主动、不作为，管理方式不合情、不合理，造价管理体制跟现实不适应、不健全，可控因素不明确、不清晰等比较普遍和突出的问题，经过深入思考，提出有针对性的六个方面的建议。

1 领导重视、注重协调，做到有的才放矢

领导的重视程度是开展每项工作十分重要的因素。农业科研单位基本建设项目的前期准备工作阶段包括从决策到出可行性报告再到初步设计阶段、勘察设计阶段，然后到施工阶段以及最后竣工验收整个的工作流程。我国目前普遍执行的基本建设项目流程要求不可轻易妄自颠倒，整个流程的各个环节有其自身必须遵循的先后顺序规律，不可以随便地更改顺序和调整阶段。每个环节都必须在领导重视的前提下注重协调，才能针对农业科研项目执行的特殊性来有的放矢地提高基本建设项目的管理水平。以“苦瓜设施栽培技术集成与示范”这个项目为例，在领导重视的前提下，实施过程中各参建单位十分注重协调和沟通，只有做好上一个环节的工作并且获得批准后方转入下一个工作环节。参与农业科研单位基本建设项目管理的人员细心、严谨、懂行，紧紧围绕提高农业科研单位的创新能力，注意基本建设项目的前瞻性，力求基本建设项目可行性方案和执行方案内容切合农业科研项目执行的实际需要、内容真实严密、预测准确。一旦立项批复，认真落实基本建设项目的土地使用权、城控详规、环保绿化、电力人防、市政配套等各项前置准备，扎实推进项目开展的初步设计，把可行性报告中不精确、不清晰的部分逐个明确和细化。更是依法合规地履行规划报建手续、施工图审查过会、施工报批后才能执行等各地方政府审批管理所要求的必经程序，使基本建设项目尽早开工，在保证质量的前提下加快推动农业科研项目的执行。

2 字斟句酌、阶段补充，做到合同条款准

农业科研单位基本建设项目所签订的系列合同文件必须采用最新版的国家规范文本，如2013版《建设工程施工合同（示范文本）》［1］必须详读。首先字斟句酌地起草，提请上级主管部门和法律顾问把好农业科研项目用语关，然后必须进行合同核查会审，合同的主要条款需在招标文件中事先明确下来。各种合同条款要求表述准确无歧义，不能模糊不清。条款描述内容越具体越好，语言要精准严密，能事先预料到的问题和以往的经验都要在合同中准确定义和清晰界定，各方责权利必须十分明确，对于出现争议、突发事件和赔偿整改等条款内容更需要清楚明了。根据笔者在苦瓜设施栽培技术集成与示范项目实施过程中的经验，合同中对于直接影响工程造价的条款务必多层面征求同行的意见和建议，要清晰界定合同各方对可能出现的风险承担范围、程度和责任主体，工程量清单计价方式和条件与结算支付抵押保证金比例和条件，工程量计算办法和误差、各类型材料和非界定范围内施工动作的综合单价、采取非界定范围内措施的费用及各种材料价格波动幅度等的补充合同要紧跟当时的环境和市场变化，按阶段地签好补充合同，补充条件和补充方式也要有详细无误的条款表述，更需要注意可操作性。制定合同相对容易，关键是执行合同，农业科研单位要加大对基本建设项目合同的监管力度，健全合同备案制度。对于合同中出现的一些偏离法律法规要求和违背有关政策的条款要及时予以补充更正，避免出现因合同条款漏洞和争议给农业科研单位日常管理带来不便等突出问题的发生。

3 主动作为、密切配合，做到团队出精品

农业科研单位基本建设项目管理机构的设置主要是根据该项目规模大小和施工的难易程度来确定的。管理的团队主要是选配在农业科研基本建设相关专业一专多能的复合型人才组成，在决策、协调、执行三个层面因事设职、因职选人、各司其职、各负其责。但是不同的农业科研单位拥有擅长不同业务方向的项目管理人员，作为一个团队，需要主动作为、密切配合，系统化安排资源，按照国家有关法律法规和《农业基本建设项目管理办法》［2］及相关管理规定，有针对性地把不同特征的农业科研单位基本建设项目打造成精品，同类型的项目可以考虑建立项目库制度进行查库管理。以实施“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目为例子，我们在工作细则、施工安全、工地安全等管理办法方面建立行业内标准，同时督促参建各方建立健全技术标准、质量管理体系、质量检验制度、综合质量评定考核等制度，尽量做到完成一个项目培育一个精品带出一个团队。在项目实施全过程中，保持项目管理人员的相对稳定，并加强培训和互相学习请教，动态优化，强化考核，提高项目管理人员的团队归属感，激发团队成员的创造性，共同打造农业科研单位基本建设项目精品，带好德才兼备、精通业务、密切配合的项目管理团队。

4 扎实跟进、严控质量，做到管理科学化

农业科研单位基本建设项目无论规模和资金量都必须要有科学的、符合情理的管理方式，对各个环节的管理必须扎实跟进，一点马虎都要不得。应严格控制各项指标的达标情况和批准进入下一环节的质量考核，全程把控质量。农业科研项目有很多种类，在“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目管理的过程中，我们的经验是：首先要选择符合该项目特点的合情合理的管理模式和精通相关专业的配合有力的管理团队。其次要加强基本建设项目管理的“事前、事中、事后”严控：事前管理的重点是督促各方把制定的相关文件和制度落实到位，确定监理方在施工各环节的管理有章可循，有法可依，强化材料归档和合同的保管。再次是农业科研单位应积极向监理授权，充分树立监理的威信，使监理工作充分做到责、权、利相结合，要求监理单位作好监理记录、巡视与抽查、监理日记和监理月报［3－5］。农业科研单位不要过多参与，但也需要定时或不定时地巡视、旁站，跟踪抽查，联合普查工程施工各个环节，严控质量。最主要的是农业科研单位要对施工结果与计划目标的进行分析比较，随时提出控制措施，及时向各参建单位反馈控制信息，使下一个环节的施工活动得到有效的控制，做到管理合情合理及科学化。

5 跟踪监督、全程控制，做到项目造价实

大多数农业科研单位基本建设项目的突出问题集中反映在结算超预算、预算超概算等方面，这严重损害了建设单位投资建设的效益和继续投资的积极性及预期评估所要达到的效果。仔细研究就会发现原因主要出在“项目造价不实”上面。在执行“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目的时候，笔者发现别的大部分农业科研单位把监督控制的主要精力放在了竣工结算阶段的项目价款审核上，而没有把项目造价的管理和控制贯穿于项目建设的全过程中［6］。解决的办法主要是跟踪监督、全程控制：一是投资要全程控制，从资金、技术、合同、市场等各个方面采取措施跟踪监督，重点控制，抓好现场签证工作量的各个细节落实，通过对原合同造价中主要费用的结算程序进行正确计量，监督各种费用如期、正常地发生，不得超前、过量地支付资金；二是需要建立科学决策体系，进行方案技术“优中选廉”，既要考虑适用、先进，又要考虑“质优价廉”，确保项目造价不虚高、不低判［7］；三是农业科研单位在基本建设项目竣工结算的重点方面应该放在审查过程中的变更签证是否符合有关规定，变化手续是否齐全以及相关的内容是否真实、清楚，在认真核实的基础上全程控制虚增签证工程量，把该阶段的重点放到工程量计算和预算单价套用是否正确、各项取费标准是否符合行规等等细节上面，做到项目造价实实在在，各方受益；四是要高度重视基本建设项目的工程量清单计价工作，适当放宽编制清单计价的时间，不要安排得太紧，以便留出足够的时间给编制人员进行核对；五是造价管理部门应加强对造价从业人员的业务培训和入岗技能绩效考核，有针对性的举办各种形式的培训；六是要科学建立一整套完整的关于工程造价相关信息收集和发布的机制。

6 界定清晰、落实责任，做到可控因素明

农业科研单位基本建设项目需要事先安排编制各类进度计划，做到管理人员人手一册，对项目进展情况能够一目了然。界定清晰并落实相关责任后，“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目各参建方负责人定期座谈沟通，及时调整进度，做到可控因素清晰明了。进度计划要做到可控，运用动态循环的方法达到动态平衡，施工单位需要严格按照界定的责任执行项目，把进度计划细化，编制出月或季度进度计划和施工任务目标书，工作和责任也需要落实到人，管理人员的布置也要求到位，齐心协力调配好人力、物力和资金。在施工过程中还应该及时检查、发现和记录影响进度的突出问题，掌握施工现场的实际情况，采用适当的技术和组织措施，做好动态调整工作，使计划进度与实际进度保持平衡。

农业科研单位基本建设项目的管理贯穿全过程的各个环节，笔者结合实际的工作经验，提出针对性强的“领导重视引目标，字斟句酌补条款，密切配合出精品，科学跟进保质量，全程跟踪控造价，界定清晰明责任”等六条提高农业科研单位基本建设项目管理水平的思考和建议，对同行管理农业基本建设项目具有重大的借鉴意义。把这六个方面的建议纳入到实际的管理过程中去，用高度的责任心保持跟各方面的随时沟通、动态调整，外加上“专、精、尖”的自身业务知识，及时发现问题后补充相应合同条款并加以合情合理的解决，农业科研单位的基本建设项目管理水平将有大幅度的提高。

［1］宿辉，何佰洲.2013 版《建设工程施工合同（示范文本）》解读［J］.建筑经济，2013（6）.

［2］中华人民共和国农业部．农业基本建设项目管理办法［Z］．2004－07－12．

［3］王选民.发挥监理作用，提高工程质量［J］.山西建筑，2003，29（13）．

［4］曾昭志．浅谈建筑工程监理在全过程管理中的作用［J］.城市建设与商业网点，2009（28）.

［5］肖红.在工程建设项目中实施全过程监理［J］..四川建材，2007（2）.

［6］谢惠惠.工程预算控制措施的研究［J］.广东建材，2010（4）.

［7］陈洁.工程预算编制中如何控制成本［J］.科技资讯，2009（11）.