推进生态文明建设的路线图——《关于加快推进生态文明建设的意见》初步解读

文| 姜青新

推进生态文明建设的路线图
——《关于加快推进生态文明建设的意见》初步解读

文| 姜青新

Road Map Promoting Construction of Ecological Civilization

中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》），要求进一步加快推进生态文明建设和转变经济发展方式，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。

近年来，我国生态文明建设从实践到理论均取得积极成效，但总体上仍滞后于经济社会发展。资源环境问题已经成为经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会最短的短板。

《意见》包括9个部分共35条，通篇贯穿了“绿水青山就是金山银山”的基本理念，是党中央、国务院关于生态文明建设顶层设计和总体部署的路线图和时间表。

基本原则

坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。

坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。坚持把培育生态文化作为重要支撑。坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。

主要任务

《意见》针对我国资源的国情，强调了生态文明建设的重要意义，提出了总体要求，是国情所需。

强化主体功能定位，优化国土空间开发格局

国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。全面落实主体功能区规划，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益

从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。结合深化科技体制改革，建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。加强重大科学技术问题研究，开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关，在基础研究和前沿技术研发方面取得突破。

全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变

节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源节约高效利用。发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。

加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要严格源头预防、不欠新账，加快治理突出生态环境问题、多还旧账，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，健全跨区域污染防治协调机制，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。

保障机制

《意见》不仅为生态文明建设的各项任务提出了目标、时间要求，建立了监督检查机制，设置了刚性约束，责任更加明确清晰。《意见》要求抓紧制定生态文明体制改革总体方案，深入开展生态文明先行示范区建设，研究不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式。各地区要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈，在生态文明制度创新方面积极实践，力争取得重大突破。

健全生态文明制度体系

加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。

加强生态文明建设统计监测和执法监督

坚持问题导向，针对薄弱环节，加强统计监测、执法监督，为推进生态文明建设提供有力保障。

加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚

生态文明建设关系各行各业、千家万户。要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，实现生活方式绿色化。

切实加强组织领导

健全生态文明建设领导体制和工作机制，勇于探索和创新，推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。

综上所述，中共中央、国务院日前发布的《意见》提出开创社会主义生态文明新时代，目标指向明确，内涵丰富，描绘出生态文明建设的宏伟蓝图，更加明确了生态文明建设的前进方向，是生态文明建设行动纲领。既涉及生产方式的变革，又涉及生活方式的转变；既要求强化党的领导，又要求成为全民行动。生态文明建设目标指引我们，要积极推进经济绿色化，要积极推进制度绿色化，要积极推进生活绿色化。只要政府、企业和公民共同努力切实落实《关于加快推进生态文明建设的意见》，形成良好生态文明建设国家治理体系，就能实现“绿水青山就是金山银山”目标。推进生态文明建设既是当今世界发展的主流和趋势，也是人民群众的共同愿望和追求。开创社会主义生态文明新时代，需要一代人甚至几代人的共同努力。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，中华民族才能在古老的国度里持续发展，人民才能拥有更大的福祉。

（作者单位：北京师范大学）

编辑｜刘书梅 shumei.liu@wtoguide.net